CPTPP门槛高，中国为何申请？ - 日经中文网
日经中文网2021/09/17
中国在9月16日正式申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）。虽然中国此前也一直表现出考虑加入的态度，但正式提交申请仍然让日本的贸易相关人士感到吃惊。对于中国来说，该协定在数据相关规则等方面存在很高的门槛，与包括日本在内的成员国的交涉必然会遇到困难。
CPTPP是多边大型合作协定之一。除了商品关税之外，还推进服务和投资的自由化，并在处理数据的电子商务和知识产权等领域制定规则，目标是提高贸易的活跃度。
虽然美国已在特朗普前政府时期退出，但日本、加拿大、澳大利亚、新加坡等其余11个国家于2018年3月签署该协定。进入2021年之后，与希望加入该协定的新国家英国进行了正式协调。
多名日本贸易相关人士认为，中国加入CPTPP很很多困难。原因是必须得到现有加盟国的一致同意。在英国加入该协定的交涉中，现有成员国也要求其接受目前的规则。日本的谈判相关人士称，“对中国也一样，如果不遵守CPTPP的水准，就不会让其加入”。
特别有可能造成门槛的是数据方面的规则。CPTPP制定了确保数据流通透明性和公平性的原则。这是现有的大多数自由贸易协定（FTA）都没有纳入的内容，被专家们称为“CPTPP标准”。比如，禁止某个国家要求外资企业在本国设置服务器，并禁止公开相当于软件设计图的“源代码”。
中日韩和东盟（ASEAN）等15个成员国于2020年11月签署的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），并未制定CPTPP水准的数据规则。从原因上来说，当时急于达成协议，顾及到了对严格的规定持谨慎态度的中国。
中国对企业和个人跨越国境进行数据自由流动持否定态度。日本上智大学教授川濑刚志指出，对于通过《数据安全法》等的中国来说，“RCEP水平已是最高极限”。
第二个门槛是废除强制劳动及承认集体谈判权等劳动相关规则。在新疆问题引起国际舆论的背景下，中国加入CPTPP的谈判可能面临艰难处境。
第三个门槛是补贴国有企业及政府采购方法等需要调整中国国内政策也是难题。CPTPP以扭曲竞争为由禁止对国有企业给予补贴等优待。如果中国推进的强化国有企业继续推进，谈判将受阻。CPTPP在政府采购方面也要求原则上无差别对待国内外企业，而中国以安全保障为由一直排除外资企业。
关于中国申请加入CPTPP，日本上智大学的川濑教授分析称“在制定国际规则的舞台上，中国希望强化影响力和发言权”。估计中国希望积极参与国际贸易等规则的制定，发挥影响力，以扩大有利于本国政治、经济和产业的机制。
也有很多观点认为，背景是围绕贸易的中美对立。日本希望美国回归CPTPP，但拜登政府也未改变消极的姿态。如果趁这个空挡，中国申请加入并展开谈判，美国回归很可能变得更加困难。如果中国加入，以后美国再想加入时，按照全会一致原则，中国就有了对美国加入的否决权。
中国希望凭借RCEP加强与东盟（ASEAN）的关系。中日韩与东盟的经济负责人9月13日举行会谈后发表联合声明，关于RCEP生效时间，明确表示以“2022年1月”为目标。这个目标是中国3月提出的。可见中国想进一步参与RCEP及TPP，加强地区贸易的主导权。
CPTPP区域内有大约5.1亿人口，国内生产总值（GDP）大约为11.2万亿美元，与RCEP及日本与欧盟的经济合作协定（EPA）等并列，成为世界上为数不多的大型协定。如果中国加入，规模将进一步扩大，好处也更大。
日本现在担任CPTPP主席国。对在半导体等领域与美国步调一致的日本而言，可以说不得不做出艰难的判断。
日本经济新闻（中文版：日经中文网）辻隆史、金子沙月
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