Что показало «Досье Пандоры»

Всю неделю мир оставался под впечатлением содержимого «Досье Пандоры»: по меньшей мере в 9 странах начаты официальные расследования, объясняться пришлось не только политикам и знаменитостям, но и крупнейшим мировым музеям (за предметы с «офшорным» провенансом в своих коллекциях), а в Великобритании материал о новой офшорной утечке подготовил даже женский глянцевый журнал Elle. Мы выбрали самые интересные и важные материалы по теме недели.

 Всему есть предел

«Досье Пандоры» показало, что эффективность регуляторных усилий имеет пределы. Несмотря на то, что правительствам удалось достичь некоторых успехов в повышении прозначности низконалоговых юрисдикций, лазейки будут сохраняться. Это косвенно признала даже ОЭСР, отмечает профессор Лондонского городского университета Ронен Палан: организация все активнее призывает сосредоточиться не столько на самих бенефициарах, сколько на тех, кто поддерживает офшорную инфраструктуру – проще говоря, юристах и бухгалтерах. Например, они должны понимать, что, приехав в ту или иную страну, могут столкнуться с уголовным преследованием. Полная версия интервью Палана доступна на научно-популярном портале The Conversation.

Подобные инициативы есть и в США: конгрессмены от демократической и республиканской партий вскоре после публикации «Досье Пандоры» объявили о разработке законопроекта Enablers Act, который обяжет компании, предоставляющие юридические, бухгалтерские, риэлторские и иные консультационные услуги, проверять своих клиентов, источники происхождения их средств и их предназначение. Впрочем, и такая мера скорее не станет запретительной, а лишь повысит стоимость пользования офшорами.

Российский взгляд

В России внимание независимых медиа было приковано к данным об офшорных активах людей, которых Международный консорциум журналистов-расследователей называет близкими к президенту Владимиру Путину. Впрочем, эта часть «Досье Пандоры» скорее разочаровывает, пишет в колонке для Bloomberg Леонид Бершидский: упомянутые в расследовании связи с офшорами либо слишком давние (до поворотного 2014 г.), либо незначительные. В то же время российская «делегация» бенефициаров в «Досье Пандоры» наиболее многочисленная – 4400 из 29000 установленных конечных собственников, и лишь 19 россиян признаны лицами с политическими связями (politically exposed persons). Свою роль могла сыграть и объявленная после присоединения Крыма и введения западных санкций кампания по деофшоризации, но тысячи россиян из досье – это вероятнее всего те, кто не чувствует, что их собственность в России под надежной защитой, вне зависимости от того, поддерживают ли они текущий политический режим.

Политики и их окружение, несмотря на целый ряд громких имен, и в целом оказались не многочисленной прослойкой в «Досье Пандоры» – лишь 1,2% всех выявленных бенефициаров, отмечает Бершидский. Президенты и премьер-министры с офшорными активами стали героями новостных сообщений, а в аналитических статьях и колонках «Досье Пандоры» стало поводом продолжить многолетнюю дискуссию о налогообложении доходов крупных корпораций и активов наиболее обеспеченных людей.

От «Панамы» до «Пандоры»

В опубликованном в 2016 г. «Панамском архиве», первой масштабной утечке офшорных документов, описывались в том числе налоговые преступления, совершенные при помощи офшорных компаний. С тех пор и сам Панама, и многие другие низконалоговые юрисдикции, следуя взятому развитыми странами тренду на прозрачность, ужесточили регулирование. Возможно, в том числе и поэтому «Досье Пандоры» выглядит менее впечатляющим: в нем речь прежде всего о легальной по нынешним временам налоговой оптимизации, а не о нелегальном уклонении от налогов, отмечает профессор налогового права Университета Лидса Рита де ла Фейра в комментарии для FT. 

Авторы этой статьи приводят наглядный пример: благодаря «Досье Пандоры» стало известно, что бывший британский премьер Тони Блэр и его супруга Шери при покупке дома предположительно сэкономили на налогах 312 000 фунтов ($425 000 по текущему курсу), потому что приобрели не сам объект недвижимости, а зарегистрированную на BVI компанию, на которую он был записан. Кстати, продавцом была семья министра промышленности и туризма Бахрейна. С точки зрения закона, это даже не лазейка, это абсолютно легальная опция, подчеркивают юристы: все вопросы – к законодателям. Проблема в том, что доступ даже к легальным вариантам оптимизации налоговых выплат есть только у наиболее обеспеченных, рассуждает эксперт исследовательского центра Tax Foundation Дэн Найдл. Подробнее – в заметке FT.  

 Офшоры и неравенство

Одним из первых в академическом сообществе отреагировал на публикацию «Досье Пандоры» Габриэль Зукман, один из самых знаменитых исследователей проблемы неравенства, соавтор известного своими левыми взглядами экономиста Тома Пикетти. Подставные офшорные компании, единственная цель которых – уход от налогов, должны быть вне закона, призывает Зукман в своем аккаунте в Twitter. Для этого необходимо глобальное соглашение, считает он, но инициативы такого рода столкнутся с сопротивлением групп интересов в США, Европе и других крупных странах. 

Зукман последовательно выступает за повышение налогов для наиболее обеспеченных и борьбу с уклонением от налогов и налоговой оптимизацией при помощи офшоров и низконалоговых юрисдикций. По его мнению, правительства США и европейских стран должны сделать первые шаги, чтобы выстраивать международное сотрудничество – в частности, сформировать единый реестр бенефициаров крупнейших активов. 

Спасение капитализма зависит от налогообложения, настаивал Зукман в колонке, написанной совместно с нобелевским лауреатом Джозефом Стиглицем и опубликованной в начале 2020 г. в авторитетном журнале Foreign Affairs. Чтобы государство эффективно работало над исправлением провалов рынка и справедливым распределением выигрышей от экономического роста, обеспечивало все более дорогостоящую современную инфраструктуру и общественные блага, ему нужны деньги, а текущая система налогообложения – в первую очередь, в США – культивирует плутократию и перекладывает бремя финансирования государства с наиболее обеспеченных на средний класс и самых бедных. Зукман – один из ярких представителей так называемого западного мейнстрима экономических идей, центральной темой которого стала проблема неравенства, больше узнать о его ключевых идеях и аргументах можно в том числе из той самой колонки в Foreign Affairs, ссылкой на которую сам Зукман вновь поделился после обнародования документов из «Досье Пандоры».