Что делать, если вас хотят насильно «мобилизовать»? Ответы юриста на вопросы жителей «ЛДНР», которые могут быть полезны и россиянам. Часть 1.

Похищения людей и незаконная насильная мобилизация на оккупированных частях Луганской и Донецкой областей Украины началась ещё зимой. Общая мобилизация в «ЛДНР» была объявлена 19 февраля 2022 года. Первая волна «мобилизации» прошла очень быстро: без медкомиссии, обманом, под видом «обычного курса боевой подготовки» на первую линию были отправлены десятки тысяч мужчин: студенты, шахтеры, работники ЖКХ. 

До конца 2022 года мобилизация проходила в режиме уличных похищений: мужчин забирали с улиц, везли в распределители и военкоматы, где удерживали и угрожали, заставляя подписывать «добровольные» контракты. Со временем открылось огромное количество нарушений: мужчины зачастую воевали без всякого административного учета, личного дела, военной присяги.

У многих мобилизованных не было других гражданств, кроме украинского, и такое принуждение к войне против Украины классифицируется международными законами как военное преступление.

Позже похожая ситуация возникла и в рамках частичной мобилизации в РФ: мужчин забирали на улицах, задерживали полицейские, иногда на войну отправляли в буквальном смысле обманом. Например, 9 декабря 2022 года военкомат Тверского района Москвы устроил облаву на призывников. Более 10 человек были схвачены на улице и доставлены в военкомат. 

4 октября 2022 года Россия «одобрила ратификацию договоров о вхождении в состав РФ ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей Украины». 

Согласно международному праву, эти территории являются оккупированными территориями Украины. 

Жители же данных территорий оказались в своеобразной юридической ловушке: законы Украины на данных территориях давно не соблюдаются, законы России там не работают, а самопровозглашенные законы «республик» соблюдаются с большими оговорками. Зачастую, подвергшиеся насильной мобилизации жители «ЛДНР» не знают, как защищать свои права, как не оказаться на войне и как отстаивать свои интересы. 

В связи с этим ASTRA совместно с проектом «ЖНР» собрала основные вопросы жителей «ЛДНР», касающиеся защиты прав при мобилизации. Но, учитывая ситуацию, вопросы эти, в большинстве своём, будут актуальны и для жителей РФ. 

Отвечает на них для ASTRA и «ЖНР» правозащитник и юрист с опытом защиты прав человека в международных инстанциях Ольга Тимирёва. В 2013-2016 годах Ольга работала в Аппарате Уполномоченного РФ при Европейском Суде по правам человека, обеспечивая исполнение постановлений ЕСПЧ, вынесенных в отношении РФ.

Ответы от юриста и правозащитника Ольги Тимирёвой

«Вынужденная оговорка, которая относится ко всем нижеосвещённым вопросам: к сожалению, сегодня мы находимся в ситуации правовой суперпозиции, что вынуждает нас мыслить, рассуждать и действовать одновременно с нескольких, противоречащих друг-другу точек зрения. Постараюсь ёмко осветить все правовые аспекты под разными углами зрения», — уточняет Ольга.

1. Как себя вести при похищении, что требовать у военных или военной коммендатуры, если принуждают ехать в военкомат?

Первая рекомендация – не попадаться в лапы системы любыми доступными вам способами: уезжать, скрываться, откупаться, «болеть» – что можете сделать, то делать и нужно, здесь не до моральных принципов. 

Вторая рекомендация  – знать свои права и требовать их неукоснительного соблюдения. Если возникают малейшие сомнения в правомерности действий по отношению к вам – начинайте задавать неудобные вопросы и требуйте объяснений: кто такие, на каком основании действуете, и т.д. Вежливо, но твёрдо и уверенно.

Если не попасться не получилось, нужно стать человеком, максимально неудобным для бюрократической машины, закидать её максимальным количеством жалоб и поднять запредельный шум во всех соцсетях, СМИ, личных блогах и по знакомым.

С точки зрения действующей Российской правовой системы ситуация обстоит следующим образом:

Существенный момент: являетесь ли вы военнобязанным, подлежите ли мобилизациии призыву, если да – получали ли повестку надлежащим образом.

До тех пор, пока вы добровольно не явились в военкомат по повестке, вы – гражданское лицо.

У каждой повестки есть серия, которая состоит из первых букв наименования региона РФ и муниципального образования, и номер: его первые две цифры соответствуют региону, а последние пять – порядковому номеру по книге учета. Документ подписывает и заверяет печатью военный комиссар.

Повестка состоит из двух частей: одну вручают гражданину, а во второй он ставит подпись, после чего сотрудник военкомата отрывает ее и оставляет себе. Подпись подтверждает вручение повестки. Вручают повестку лично военнообязанному. Передать ее родственникам или просто опустить в почтовый ящик нельзя: ответственности за неявку по такому документу нет.

Повестка в военкомат – это не мера пресечения, права и свободы гражданина она никак не ограничивает. Повестка только уведомляет человека, который ее получил, об обязанности быть в определенное время в определенном месте. До этого момента призывник может делать все, что хочет: покидать место жительства, выезжать за границу, менять место работы. Уведомлять кого-либо об этом не нужно. Главная задача призывника — оказаться по адресу из повестки в указанное время.

Сотрудники полиции не знают, кому выдали повестки. Выяснить это они могут, только если сделают письменный запрос в военкомат. Либо, если он сам направит информацию в ведомства. Общедоступных баз данных призывников, которые получили повестки, не существует, и закон не обязывает военкомат передавать эти данные куда-либо.

Хотя полицию военкомат действительно может привлечь. Например, туда регулярно направляют списки уклонистов. Полиция вручает повестки, если сотрудники военного комиссариата не могут сделать это самостоятельно. В таком случае военкомат направляет в полицию письменное обращение. Полицейские могут доставить в военкомат гражданина, который не исполняет обязанности по воинскому учёту, уклоняется от медосвидетельствования или виноват в умышленной порче или утрате воинских документов. В этом случае военный комиссариат тоже направляет специальное обращение в полицию. Полицейские обязаны только доставить нарушителя в военкомат — протокол об административном правонарушении составляют его сотрудники (ст. 21.5, 21.6, 21.7 КоАП РФ). Все это относится к уклонистам. 

2. С какой формулировкой и со ссылкой на какие статьи УК РФ и «УК ДНР» подавать жалобу на похищение человека в целях мобилизации? В какие ведомства? В каком порядке?

Вопрос предполагает огромное количество индивидуализирующей информации, которая может различаться от случая к случаю, поэтому я постараюсь расписать общие принципы, которые подойдут для большинства таких ситуаций.

Стоит начать с того, как в теории должна проходить мобилизация.

Военкоматы (официальное лицо, представитель военкомата или работодателя) должны вручать людям повестки – лично и под подпись. Повестка не означает, что гражданина сразу отправят в войска. Сначала нужно будет пройти медкомиссию, которая определит категорию годности к службе.

Если человек получил повестку лично под подпись, но еще не явился к месту службы, то пока он остается гражданским, а соответственно, любые насильственные манипуляции с ним следует рассматривать как преступления против личности (Раздел VII УК РФ, и в первую очередь статья 126 – Похищение человека). 

Помимо этого, могут быть и другие варианты квалификации в зависимости от конкретных обстоятельств похищения (врывались ли в жилище, наносили ли побои, угрожали ли чем-либо и пр.).

Следует зафиксировать произошедшее любыми доступными вам способами – свидетельские показания, видео, аудио, смс от родственника и т.д. 

1) Заявление о преступлении следует подать в районный отдел полиции по месту жительства похищенного или по месту совершения преступления. Звонок в полицию имеет смысл, только если вы стали очевидцем похищения. 

2) Поскольку между органами может возникнуть спор о подследственности конкретного дела, дополнительно можно обратиться в Следственный Комитет. Порядок обращения – письменный. 

3. Можно ли по нотариальной доверенности ехать с бронью в военкомат для закрепления брони печатью и отдать бумажку о том, что мужчина работает на предприятии? Что должно быть написано в доверенности?

Да, можно. Более того, сама лично за своих близких ездила (правда, в Москве) – подтверждаю: работает. В доверенности должны быть прописаны полномочия по представлению интересов вашего доверителя в военкомате, с правом подписания и подачи всех необходимых документов, заявлений, справок, выписок, анкет, копий и дубликатов документов, подачи извещения о брони, постановки на специальный воинский учёт по мобилизации, предоставления мобилизационного предписания, проставления штампов в военном билете об изъятии мобилизационного предписания в военкомате, решения всех возникающих вопросов.

Рекомендую отдельной строкой выделить отсутствие права на получение от имени доверителя повесток о призыве на военную службу и/или о прибытии в военный комиссариат.

Также можно прописать в доверенности полномочия по представлению интересов доверителя в военном комиссариате Министерства обороны РФ по месту постановки доверителя на воинский учёт и органах Прокуратуры. 

4. В «ДНР» работает Следственный Комитет. В каких случаях по вопросам похищений, мобилизации, военной службы в него стоит обращаться?

В полномочия Следственного Комитета входит проверка сообщений о преступлениях по заявлениям и обращениям; производство предварительного расследования по уголовным делам; процессуальный контроль; криминалистическая, судебно-экспертная и ревизионная деятельность, а также проверка деятельности собственных следственных органов и учреждений.

Таким образом, если предполагаете, например, что в отношении лица было совершено преступление (Похищение лица – ст. 126 УК РФ), это может стать поводом для обращения в СК. 

5. Касается ли  Указ «главы ДНР» от 19.02.2022 о проведении общей мобилизации граждан с паспортом РФ, в котором стоит прописка «ДНР»?

Увы, да, касается. По крайней мере, начиная с 2023 года. Статья 7 (ч. 3) ФКЗ № 5 от 04.10.2022 говорит нам о том, что призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории «ДНР», проводится в обычном порядке, начиная с 2023 года. 

6. В федеральном законе не указаны подробности призыва и мобилизации на территории «ДНР», по крайней мере до начала 2023 года. Как по закону может/не может проходить мобилизация и призыв в «ДНР» в 2022 году?

Здесь нужно понимать контекст, в котором мы живём. Формулировки всей законодательной базы, регулирующей вопросы мобизизации и призыва, размыты и обтекаемы. Такая гибкость закона позволяет исполнителям ситуативно толковать конкретную правовую норму в зависимости от повседневных нужд.

С 30.09.2022 все военные «ДНР» признаются составной частью ВС РФ. С этой даты и до 1 января 2026 г. в Законе обозначен некий период правового перехода, который предполагает, что все действовавшие в «ДНР» ранее, теперь уже региональные законы продолжают действовать наряду с федеральным законодательством, а в случае выявления каких-либо существенных противоречий одно будет приводиться в соответствие другому.

Таким образом, мобилизация на данных территориях проходит по законам Российской Федерации и отдельно может уточняться местным военным комиссаром. Подробнее об общих правилах я писала выше. 

7. Какой предельный возраст для воинской службы для мобилизованных в «ДНР» (по законам РФ - 18-50, а в «ДНР» и после «вхождения» в состав РФ продолжают мобилизовать мужчин до 55 лет)

Даже на сегодняшний день законы регулируют условия мобилизации весьма поверхностно, прописан в основном период подготовки к мобилизации, то есть, как создается мобилизационный резерв, кто в него входит, как ведется воинский учет, и т.д. А сегодня, когда момент настал, нет чётких инструкций, нет опоры на закон, а его толкование отдано властям на местах, которые наделяются достаточно широкой свободой усмотрения и полномочиями.

Если исходить из того, что «ДНР» теперь интегрирована в правовое поле РФ и подчиняется федеральному законодательству, то дело обстоит следующим образом.

Мобилизации на военную службу подлежат только граждане, которые в настоящий момент состоят в запасе. Согласно закону о воинской обязанности и военной службе, в запасе находится абсолютное большинство мужчин и часть женщин, живущих в России. Запасники — это и те, кто прошел военную службу и получил военный билет, и те, кто никогда не служил, потому что после 27 абсолютное большинство таких мужчин попадает в запас автоматически.

Запасников существует три категории, они перечислены в законе о воинской обязанности:

К первой категории относят тех, кто отслужил и имеет военную специальность с градацией по возрасту (рядовые и сержанты в этой категории до 35 лет, офицеры – до 55 а старшие офицеры – до 60).

Ко второй категории относятся служившие рядовыми/сержантами от 35 до 45 лет, офицеры от 55 до 60 и старшие офицеры от 60 до 65.

К третьей категории относят тех, кто службу вообще не проходил, например бело-билетников и старших по возрасту из первых двух категорий, а также женщин, у которых есть военная учетная специальность, например, врачей. 

8. Законна ли мобилизация мужчины, у которого из всех паспортов есть только украинский?

Представляется, что мобилизация гражданина Украины для участия в войне против Украины противоречит законам здравого смысла.

Формально гражданин иностранного государства может заключить контракт на службу в рядах ВС РФ, добровольческих и иных формирований.

Если речь идёт о человеке, который проживает на территории субъектов, которые признаются российскими властями в качестве вошедших в состав РФ, то до тех пор, пока этот гражданин добровольно не пройдёт процедуру принятия в гражданство России, он не является военнобязанным в Российской Федерации. 

9. Присвоение гражданства без согласия покровительствуемых лиц

(Вопрос был плохо сформулирован. Состоял в том, что украинцев мобилизуют, потому что у них якобы гражданство «ДНР» или РФ - якобы, чтобы отказаться от гражданства РФ, нужно было написать письменный отказ, но на практике процедура отказа местными законами не была определена, — прим. Astra)

Вопрос, к сожалению, сформулирован в широком ключе и не содержит конкретики, тогда как в юриспруденции всегда масса нюансов, позволяющих индивидуализировать ситуацию.

Строго юридически присвоение гражданства лицу без его согласия возможно лишь по праву рождения. Например, если вы родились на территории России и хотя бы один из ваших родителей – русский, вы автоматически получаете российское гражданство и личное согласие здесь не требуется (хотя родители могут отказаться от российского гражданства ребёнка). Аналогичным образом ребёнок получает российское гражданство, если он родился на территории другой страны, но родители (или хотя бы один родитель) – граждане РФ. Сильно упрощая, можно сказать, что для системы новый гражданин возникает с момента его регистрации, учёта российскими органами. До тех пор, пока на него нет документов, формально новый гражданин не существует. Таким образом, для «принятия» человека в гражданство по любому из оснований, даже по праву рождения, требуется соблюдение ряда формальностей.

Иностранец может принять российское гражданство только добровольно.

Действительно, установлен упрощённый порядок принятия в гражданство для иностранных граждан, проживающих или вынужденно покинувших “присоединённые территории” (Указ Президента РФ от 24.04.2019 г. № 183), а также для иностранцев, заключивших контракт с ВС РФ на срок не менее года (ст. 13, ч. 4 ФЗ «О гражданстве РФ»).

Помимо заявления о принятии в гражданство, которое необходимо подписать собственноручно в присутствии инспектора, и целого ряда других бюрократических условий, необходимо принести присягу (ст. 11.1, 12 ФЗ «О гражданстве РФ», ст. 5 ч. 1 ФКЗ «О принятии ДНР»). Только после принесения присяги выдаётся паспорт РФ.

С трудом представляется ситуация принудительного принятия в гражданство, где под дулом пистолета от вас требуют зачитать текст присяги, подписать заявление, фотографируют вас и снимают отпечатки пальцев (искренне надеюсь, что такого не происходит).

Другое дело, что любая сделка с дьяволом заключается не от хорошей жизни. Российское гражданство позволяет пользоваться всеми правами россиянина, например голосовать на выборах, работать в правоохранительных органах, занимать государственные должности. Наравне с правами у российского гражданина появляются обязанности — например, воинская. Решение о том, хотите ли вы становиться полноценной частью этой правовой системы или нет, можете принять только самостоятельно. Однако ваше личное решение не интегрироваться в российскую систему и, следовательно, отсутствие ряда гражданских прав (я здесь не говорю о базовых правах человека), юридически нельзя назвать принуждением к получению гражданства.

10. Как отстаивать свои права при нарушении Женевской конвенции IV при принудительной мобилизации в “ДНР” (статьи 51, 147, 149)?

Раз в самом вопросе перечислены конкретные статьи, предположу, что подробный теоретический экскурс не требуется. Международное право, к сожалению или к счастью, создавалось людьми сознательными, которые не верили в принуждение, как метод исполнения обязательств. Такое современное рыцарство многим кажется наивным и бесполезным по той причине, что за нарушение норм Конвенции, пусть сколько угодно раз они провозглашены jus cogens, не следует никакой мгновенной, практической, осязаемой кары для нарушителя.

Тем не менее, Нюрнбергский процесс говорит нам об обратном. В этой связи практическая, деятельная рекомендация сводится к тому, что обязательно и максимально подробно и дотошно нужно документировать факты нарушений. В цифровой век это сделать существенно проще. Здесь важен не столько регламент, сколько принцип: факт, на который вы ссылаетесь, должен быть подтверждён не только на словах, чем более проверяемой будет информация – тем выгоднее ваши позиции. Начните с обращения в местные правоохранительные органы, в международные гуманитарные и правозащитные организации, обратитесь к юристу или волонтеру с профильным образованием – вам помогут составить текст обращений логически корректно и хотя бы минимально грамотно с точки зрения права – это уже будет значительным шагом на пути к цели. 

11. Командование принуждает подписывать присягу задним числом. С 24 февраля все это время ребята были на боевых заданиях без присяги... да и ещё угрожают. Что дает присяга и что делать?

Принесение присяги производится по прибытии военнослужащего к первому месту прохождения военной службы после прохождения начальной военной подготовки, срок которой не должен превышать два месяца.

До приведения к Военной присяге вы НЕ МОЖЕТЕ быть привлечены к выполнению боевых задач (участию в боевых действиях, несению боевого дежурства, боевой службы, караульной службы) и задач при введении режима чрезвычайного положения и в условиях вооруженных конфликтов; за вами нельзя закреплять оружие и боевую технику; к вам нельзя приминить дисциплинарный арест (ст. 41 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

За своевременное приведение к Военной присяге, учет присягнувших и за хранение списков этих лиц отвечает командир воинской части.

Именно его действия следует обжаловать в данном случае (подать рапорт вышестоящему руководству).

12. Студента заочной формы обучения (18 лет) осенью 2021 года призвали в армию, изначально срок службы составлял пол года. Спустя месяц после начала СВО они стали участниками этого самого СВО. По прошествии полгода парням вешают якобы новый указ, о том что срок службы срочников продлили на год. Вот и год уже прошёл после начала службы, а никто домой их так и не отпустил, и это при том, что они не находятся при части, а задействованы в СВО! Я так понимаю, указ президента РФ о недопущении срочников к боевым действиям, на наших детей не распространяется?

По заявлению Сергея Шойгу, студентов призывать категорически не собирались, более того, они относятся к категории, имеющей право на отсрочку от призыва.

Что касается срочников, то их по закону можно направлять в зону боевых действий спустя четыре месяца службы и после прохождения специальной военной подготовки. За распределение солдат по территории России отвечает Министерство обороны. С «присодинеием новых территорий» ситуация усугубилась, т.к. теперь, с точки зрения российских властей, срочников просто распределяют по собственным территориям.

Увы, законодательного запрета в российском праве здесь нет, однако можно (и нужно!) громко и по всем доступным каналам взывать к совести чиновников и позиции официальных лиц о недопустимости такого порядка вещей, рассказывать об ужасах и тяжести вашей личной истории: практика показывает, что скандалы, вызывающие обширное общественно сочувствие, могут переломить ситуацию.

Это первая часть текста. Продолжение здесь: https://telegra.ph/CHto-delat-esli-vas-hotyat-nasilno-mobilizovat-Otvety-yurista-na-voprosy-zhitelej-LDNR-kotorye-mogut-byt-polezny-i-rossiyanam-CH-12-12