Быстро ли Кыргызстан превратился в авторитарное государство?

Статья Open Democracy. 2 ноября 2022, 13.23.

В стране, когда-то считавшейся самой демократичной в Центральной Азии, проводятся репрессии в отношении СМИ и гражданского общества, что было вызвано давними разногласиями.

Кыргызстан долгое время считался «островком свободы и демократии» в Центральной Азии, но массовые аресты активистов оппозиции и нападения на СМИ за последние 10 дней говорят о том, что нынешние власти теперь слишком похожи на соседние режимы.

23 октября 22 гражданских активиста и общественных деятеля, в том числе политики, бывший судья Конституционного суда и бывший посол, были приговорены судом к двум месяцам лишения свободы по подозрению в «попытке организации массовых беспорядков».

Все 19 человек являются членами нового комитета, созданного для защиты водохранилища на границе Кыргызстана с соседним Узбекистаном, которое долгое время было источником разногласий между двумя странами.

Вскоре после этого правительство Кыргызстана на два месяца заблокировало радио «Азаттык», кыргызскую службу финансируемого США «Радио Свободная Европа/Радио Свобода», которая в настоящее время заблокирована в стране.

Причиной блокировки стал выпуск в эфире радио «Азаттык» в прошлом месяце программы о вооруженном конфликте между Кыргызстаном и Таджикистаном, в ходе которого десятки тысяч человек были перемещены из-за затянувшегося пограничного спора.

Независимые СМИ в Кыргызстане с весны испытывают давление из-за того, что они освещают конфликт, в том числе представляют точку зрения Таджикистана.

По мнению Министерства культуры Кыргызстана, программа «Радио Азаттык» была «неточной» и «противоречащей национальным интересам». Власти, похоже, обиделись на то, что Хиромон Бакозода, редактор Радио Озоди (таджикская служба Радио Свобода), во время передачи дал таджикскую версию событий.

Хотя президент Садыр Жапаров, который сам раньше считался политзаключенным, однажды сказал, что его «дверь всегда будет открыта для журналистов», кажется, что сейчас власти бросают все свои ресурсы на то, чтобы задушить свободу прессы и свободу ассоциаций.

Пограничная проблема

Спор о том, какая страна контролирует Кемпир-Абадское водохранилище, продолжается десятилетиями. Водохранилище, построенное в 1983 году в тогдашнем советском Кыргызстане, питает канал, обеспечивающий водой Ферганскую долину, которая охватывает Кыргызстан, Узбекистан и Таджикистан. Сам Кыргызстан использует только 14% генерируемой воды.

После распада Советского Союза государственная граница между Кыргызстаном и Узбекистаном долгое время была неопределена. 26 сентября 2022 года две страны подписали соглашение о делимитации и демаркации государственной границы, которое, в том числе, предусматривает решение одного из самых спорных вопросов: Кемпир-Абадского водохранилища.

Ходили слухи, что контроль над водохранилищем будет передан Узбекистану. В ответ ряд видных общественных деятелей и гражданских активистов создали комитет по защите притязаний Кыргызстана на Кемпир-Абад. В результате в их домах были проведены обыски, и они были арестованы.

10 октября глава службы безопасности Кыргызстана Камчыбек Ташиев подтвердил слухи, заявив, что Кыргызстан получит 19 тысяч гектаров земли в обмен на передачу водохранилища Узбекистану и сохранит доступ к водохранилищу. Решение вызвало возмущение общественности.

В ответ на массовые аресты президент Жапаров заявил, что «задержанных не волнует проблема Кемпир-Абад», предполагая, что они просто использовали эту проблему как средство «захвата власти».

Жапаров пришел к власти после того, как его сторонники освободили его из тюрьмы всего два года назад. Было высказано предположение, что первоначальные обвинения против Жапарова были политически мотивированы из-за его требований национализировать золотой рудник Кумтор, что не так уж далеко от того, что сейчас происходит с теми, кто пытается защитить контроль Кыргызстана над Кемпир-Абадом.

Давление на прессу

Власти Кыргызстана не остановились на арестах оппозиционных политиков и активистов. В этом году также началась усиленная кампания против независимых СМИ.

Кыргызстан несколько лет подряд имеет лучшие показатели демократии и свободы слова по сравнению с другими странами Центральной Азии, где преобладают подконтрольные правительству и цензурированные СМИ. Но в 2022 году Кыргызстан впервые попал в список авторитарных стран, согласно индексу демократии Economist Intelligence Unit.

Ухудшение ситуации со свободой слова в Кыргызстане во многом связано с сочетанием «социального давления» и новых законов о СМИ.

В феврале, после того как независимый медиа-сайт Kaktus.Media перепечатал статью о пограничном конфликте из таджикского СМИ, возмущенные протестующие собрались возле его офиса, требуя объявить «Азаттык», «Кактус» и еще одно независимое СМИ «Клооп» «иностранными агентами». (Хотя в Кыргызстане нет закона об «иностранных агентах» как, например в России, согласно которому организации, финансируемые из-за рубежа, должны помечать свою работу как финансируемую из-за рубежа, ранее этот вопрос рассматривался парламентом страны.)

Аналогичный митинг прошел в октябре. Активисты вернулись в офис «Радио Азаттык», снова требуя его закрытия, вместе с Kloop и Kaktus.Media. К концу акции организатор пригрозил сжечь офис «Радио Азаттык», если власти не примут закон об «иностранных агентах».

Хотя эта угроза не осуществилась, и пока Кыргызстан до сих пор не принял закон об иностранных агентах, парламент принял новые законы, ограничивающие свободу СМИ, которые уже используются.

Именно один из таких законов, призванный защитить общественность «от недостоверной и ложной информации», был использован для блокировки «Радио Азаттык» без решения суда. Независимые журналисты, правозащитники и юристы Кыргызстана пытались помешать принятию этого закона и требовали его отклонения. «Репортеры без границ» также предупредили, что его могут использовать для цензуры СМИ, призвав правительство немедленно отменить его.

Нурбек Сыдыков, юрист общественного фонда «Институт медиаполитики», заявил openDemocracy, что в деле «Радио Азаттык» закон был использован не по назначению: во-первых, потому, что он направлен на защиту репутации бизнеса и частных лиц, а во-вторых, потому что для блокировки сайта требуется заявление, который так и не поступил в министерство культуры.

Кыргызские власти также представили новый законопроект, регулирующий деятельность СМИ страны, который, по данным Института медиаполитики, во многом скопирован с аналогичного российского законодательства.

По сути, сказал Сыдыков, предлагаемый закон делает две вещи. Во-первых, он обязывает все сетевые СМИ регистрироваться в Министерстве юстиции страны, а во-вторых, дает министерству и судам право закрывать СМИ, нарушившие правила регистрации или получившие регистрацию «обманным путем». '.

Сыдыков отметил, что законопроект также вводит понятие «злоупотребление свободой слова», которое предполагает, что интернет-СМИ могут использовать в своих публикациях «скрытые рамки и графику», которые могут «воздействовать на подсознание читателя». По словам Сыдыкова, остается неясным, кто или какой орган будет нести ответственность за выявление этих «скрытых технологий», но, скорее всего, это послужит еще одной формой давления на СМИ.

Фонды

Недовольство в кыргызском обществе, критика деятельности правительства и слухи об очередном перевороте спровоцировали нетерпимость к критике и крайнюю чувствительность руководства страны, считает политолог Эмиль Джураев.

Но нынешние власти «только ухудшили ситуацию» недавними арестами и блокировкой СМИ, сказал Джураев ОpenDemocracy.

«Гораздо лучше, безопаснее и конструктивнее было бы вести мирный диалог даже с самыми недовольными людьми», — сказал он.

При этом Джураев подозревает, что хотя администрация Жапарова в настоящее время «опирается на опыт соседних государств», вскоре она может вернуться к своей прежней политике свободы слова.

«Основы свободы слова в нашей стране настолько глубоки, что закрыть все рядом краткосрочных мер не получится», — сказал он.