Большая ложь маленьких выборов
Ольга СидельниковаПрямо сейчас москвичам предлагается поверить, что в каждом из 125 районов нашлись люди (по случайному совпадению – почти одни бюджетники), которые в это тяжелое для страны время решили, что им мало ответственности на своих руководящих постах, и надо взвалить на себя еще и обязанности муниципального депутата.
Предлагается также поверить, что эти люди не просто проявили самостоятельную инициативу, но сразу же нашли товарищей по команде. И не только по району, а по округу в целом.
Команда сразу же яростно ринулась в бой: организовала общий сайт, договорилась о едином (для всего города!) бренде (причем мэрия, которая годами этот бренд развивала, не смогла отказать), нашли кучу волонтеров, которые ходят вместе с кандидатами по дворам, собирают подписи за проекты благоустройства (как минимум некоторые из которых и так запланированы исполнительной властью к реализации), активно ведут соцсети, выпускают газеты с тиражом, превышающим число жителей в районах, и вообще фонтанируют идеями.
Ну, просто главврачи, директора школ, сотрудники ЦСО - такие высокоорганизованные люди. С блеском справляются с основной работой, а в свободное время читают про менеджмент предвыборных кампаний. Поэтому они могут собрать эффективный штаб (и КУЧУ денег на его работу), а всякие оппозиционные отщепенцы – нет.
Ах да, еще предлагается поверить в то, что люди, назначаемые на свои должности мэрией, получающие зарплату (а самое главное – сильно зависящие от благосклонности начальства премии) из бюджета – это полностью независимые люди. «Хочу, – говорит главврач, – быть муниципальным депутатом! Отчет главы управы, назначаемого мэром, оценивать! Бюджетные деньги на благоустройство распределять! По подвалам лазить, на ремонт канализации смотреть!». А в Департаменте здравоохранения ему отвечают: «Конечно-конечно, на заседания Совета депутатов будем вас отпускать (даже если совещание у заместителя мэра этот день) и на проверку капремонтов тоже. Мы вообще инициативу своих сотрудников приветствуем! Идите и развивайте местное самоуправление!". И так в каждом профильном департаменте примерно 100 раз (по числу районов) каждые пять лет.
От всего этого лицемерия просто тошнит. Все это выглядело омерзительно и раньше, но в этом году особенно. Многие нынешние депутаты и районные активисты в ужасе от т.н. «спецоперации» и по понятным причинам испытывают дикую демотивацию к чему-либо (а кто-то вообще вынужден был уехать). И только коалиции поликлиник, школ и ЦСО все нипочем – они, как деревянные солдаты Урфина Джюса, готовы выполнить любое поручение.
Кандидат, которого попросили стать кандидатом – это старая и успешно применяемая технология (в 2018 году ее даже можно было наблюдать на президентских выборах), но на муниципальных выборах она, по моему мнению, оказывает наиболее разрушительное действие.
По своему статусу, ресурсам, необходимым для избрания, а также получаемым полномочиям выборы муниципальных депутатов – это чуть более продвинутая стадия районного активизма. Депутатом может стать буквально любой житель района: достаточно соблюсти некоторые юридические формальности (не слишком сложные) и заручиться поддержкой нескольких сотен соседей (что реально сделать, пройдя по квартирам). Это не «большие» выборы, вроде выборов депутатов Мосгордумы и Госдумы, тут не нужно много денег и предвыборный штаб. Есть примеры кандидатов-одиночек, сумевших избраться (но, конечно, эффективнее и проще делать это, объединившись с близкими по взглядам коллегами).
Короче говоря, муниципальные выборы – это просто следующий шаг в вовлеченности в общественную (или общественно-политическую) жизнь района для тех, кто и так ею занимался. Для членов Совета дома, представителей различных инициативных групп, активистов-одиночки, участников сообщества наблюдателей за выборами, членов местных отделений политических партий и так далее. Избравшись муниципальными депутатами такие люди в первую очередь, как правило, продолжают активно заниматься «своей темой» (ЖКХ, бездомные животные, благоустройство и пр.), а также постепенно вникают в другие вопросы, с которыми они раньше не сталкивались. Ну а дальше возможны варианты. Кто-то понимает, что это не его (и возвращается в «простой» активизм), кто-то находит себя в новой роли, а кто-то обретает опыт и амбиции и пробует избираться на более крупных выборах.
Простая, но важная история о том, как низовые инициативы могут влить новую кровь в управление районом, подготовить кадры для города.
То, что происходит с муниципальными выборами сейчас, полностью извращает саму их идею.
Во-первых, выставляя против районных активистов административных кандидатов, мэрия изначально создает неравные условия. В то время, как одним нужно думать о том, как собрать деньги на печать хотя бы одного агитационного материала, найти верстальщика, организовать распространение, к услугам административных кандидатов - полноценные штабы, где все агитационные процессы поставлены на поток. Не говоря уже про и так имеющиеся в их распоряжении ресурсы – очень забавно наблюдать на школьном собрании по теме капремонта конкретной школы пеструю команду из нескольких директоров школ и сотрудника ЦСО (кто сказал, использование служебного положения?..).
Фактически мы имеем дело с входным барьером, который не так-то просто преодолеть. Еще до внедрения дистанционного электронного голосования (ДЭГа) участие в выборах административных кандидатов автоматически обеспечивало им существенную фору в голосах. При крайне низкой явке на выборах это почти гарантировало победу. Нанести этой системе существенное поражение получилось только в 2017 году, когда за счет эффективного централизованного штаба независимых кандидатов разрыв в ресурсах удалось хотя бы частично сократить.
Во-вторых, участие в выборах огромного числа кандидатов из бюджетной сферы полностью обесценивает местное самоуправление как независимую от мэрии ветвь власти. Несмотря на успех 2017 года, в большинстве муниципальных округов Москвы у полномочия сохранили все те же команды бюджетников. Надо ли говорить, что в таких округах у Советов депутатов не возникало никаких разногласий с органами исполнительной власти? Прежде всего, конечно, с управой – все предложения по благоустройству, которые вносила управа, одобрялись, что позволяло оперативно переходить к самим работам. Это ли не показатель эффективности? Пока в разношерстных или полностью оппозиционных Советах депутатов идут дискуссии о необходимости тех или иных работ, выдвигаются альтернативные предложения, привлекают к обсуждению проектов жителей, в других районах уже все согласовали и сделали. Очень эффективно, даже эффектно. Но зачем такой Совет депутатов вообще нужен? Не проще ли сразу отдать всю полноту власти управе? Получается, что, создавая полностью подконтрольные исполнительной власти Советы депутатов, мэрия дискредитирует местное самоуправление как институт. Зачем нужно выделять примерно 20 миллионов в год каждому из более чем сотни районов Москвы на содержание органов местного самоуправления, если вся их задача сводится к одобрению предложений исполнительной власти?
Кстати, почти 10 лет назад именно под соусом повышения эффективности реализации полномочий практически у всех муниципальных округов забрали (и передали органам исполнительной власти) полномочия по опеке, организации спорта и досуга. В результате сотрудники муниципалитетов, занимавшиеся этими вопросами, просто перешли в штат тех структур, которым передали полномочия. Вместо «повышения эффективности» случился очередной пример централизации власти.
Пока что все идет к тому, что муниципальные выборы в Москве, запланированные на сентябрь 2022 года, состоятся.
Когда вам говорят, что эти выборы ничего не решают – не верьте!
На кону следующее:
1. Десятки миллиардов рублей на благоустройство. Те самые «списки управы». Исполнительная власть, разумеется, заинтересована, чтобы бюджеты на благоустройство были освоены в полном объеме и как можно быстрее. Это идет в разрез с интересами жителей, которых прежде всего должна интересовать эффективность трат, качество работ и их приоритетность.
2. Возможность выдвижения независимого кандидата на выборах мэра в следующем году (кандидату необходимо собрать подписи мун.депов, в 2013 году через эту процедуру пришлось пройти Навальному).
3. Возможность публично задавать острые вопросы городским властям, районным руководителям.
4. Возможность развития районного сообщества и помощь в решении сложных проблем.
Я понимаю, какие чувства испытывают сейчас многие, но очень прошу каждого найти силы для посильного участия в этой кампании (даже кандидатом стать еще не поздно).