Блокировка на миллион: как ФГУП «Главный радиочастотный центр» стало кошельком Роскомнадзора

Многие представляют себе, что специалисты Роскомнадзора сами занимаются поиском крамолы в сети и блокировкой неугодных сайтов. На деле же для этого существует их подведомственное предприятие с трудно произносимой аббревиатурой ГРЧЦ, которая расшифровывается как «Главный радиочастотный центр». Эта организация, созданная для распределения радиочастот, взяла на себя и низовую работу по мониторингу Рунета, и распределение тендеров на сотни миллионов рублей на неконкурентной основе. Именно через ГРЧЦ Роскомнадзор проводит все основные закупки. Рассказываем, как устроена эта гигантская кормушка, существование которой обходится бюджету в десятки миллиардов.

«Лаборатория блокировок»

ФГУП ГРЧЦ было создано в декабре 2000 года, чтобы взять на себя разрешительные работы в области связи. Именно это предприятие выдает мобильным операторам разрешения на установку базовых станций. ГРЧЦ  проверяет проекты сетей на совместимость с другими передающими станциями, в том числе принадлежащими силовикам и военным. Туда же обращаются радиокомпании за согласованием частот для вещания и владельцы морских судов за проверкой соответствия бортовых радиостанций международным договорам.

В 2014 государство сделало ГРЧЦ подведомственным предприятием Роскомнадзора, а тот, в свою очередь, принялся передавать радиочастотному центру полномочия, со связью не связанные напрямую.

Так, уже в феврале 2015 года ГРЧЦ сделался ответственным за ведение единого реестра запрещенных сайтов.

Как отмечалось в пояснительной записке к законопроекту, труд гражданских служащих Роскомнадзора необходимо облегчить, поскольку те ведут единый реестр в «ежедневном круглосуточном режиме», что «оказывает негативное воздействие на их психоэмоциональное состояние, а также влечет нарушение их прав, гарантированных федеральным законом».

В июне 2017 года в Центре создали «лабораторию блокировок»: отдельный департамент, ответственный за борьбу с анонимайзерами и новые способы ограничения доступа к сайтам. Тогда же ГРЧЦ аккумулировал в себе все региональные радиочастотные центры (ранее они имелись в семи федеральных округах).

Осенью 2017 года Анастасия Звягинцева, занимавшая пост генерального директора ГРЧЦ  на протяжении трех лет, вместе с другими высокопоставленными сотрудники Роскомнадзора, включая пресс-секретаря Вадима Ампелонского, стала подозреваемой по крупному уголовному делу о мошенничестве. Женщину обвиняли в использовании серой зарплатной схемы для поддержки «талантливых» работников организации. Она якобы  «трудоустраивала» на предприятие «мертвые души», а приходившие тем на карточки зарплаты распределялись между сотрудниками организации, ведь как заявила Звягинцева, ее подчиненные и без того работали за двоих.

«Коммерсант» отмечал, что работникам радиочастотного центра вряд ли имело смысл жаловаться на низкие зарплаты, ведь «ФГУП, контролирующий распределение частот и электромагнитную совместимость на территории России, а также выдающий заключения о возможности или невозможности эксплуатации тех или иных частот, наделен полномочиями оказывать платные услуги».

Уголовное дело против Звягинцевой было прекращено за отсутствием состава преступления в конце 2018 года, но на работу в ГРЧЦ она уже не вернулась.

После ее отставки ФГУП  так и не обрело постоянного руководителя. С декабря 2017 года этот пост занимал Дмитрий Локтаев: сын петербургского банкира и генеральный конструктор государственной целевой программы «Электронная Москва». В сентябре 2020 года ему на смену пришла Людмила Куровская. В отличие от своих предшественников та не имела никакого отношения к технологиям связи, зато выстроила себе крайне успешную карьеру в прокуратуре: женщина дослужилась до государственного советника юстиции 3 класса (ранг генерал-майора).

Наконец, весной 2021 года кресло генерального директора центра  перешло к Руслану Нестеренко. Он работал системным аналитиком, занимался IT-консалтингом и реализовывал проекты электронного правительства в некоем госучреждении, название которого не называется. Нестеренко возглавляет ГРЧЦ  по сей день, но, как и его предшественники, находится в статусе ВРИО.

В июне 2019 года Владимир Путин подписал указ о включении ГРЧЦ  в список стратегических предприятий, то есть, имеющих первостепенное значение для обеспечения безопасности государства.

“Симона”, “Сирена”, “Ревизор” и другие сказочные персонажи

Именно ГРЧЦ, а не сам Роскомнадзор занимается поиском контента для блокировки. В московском офисном здании этой организации сидят специалисты, которые ищут в интернет-СМИ (а также в уцелевшей до наших дней печатной прессе) мат, порнографию, экстремизм и тому подобные запрещенные законом вещи. Конечно же, им давно не приходится заниматься мониторингом вручную, ведь для этого разработаны специальные компьютерные системы.

Первая из них носит название «Симона»: такое звучное имя на самом деле является акронимом от «Системы мониторинга нарушений». «Симона» умеет открывать сайты из заранее составленного Роскомнадзором перечня (как пишет «Медуза», на особом контроле у этой организации находятся некоторые СМИ – например, страница телеканала «Дождь»), находить подозрительные тексты (или комментарии к ним) и загружать в базу данных, очистив от разметки, рекламных баннеров и прочих ненужных элементов.

Словарную базу, которой пользуется «Симона», требуется регулярно обновлять и делать более гибкой. С одной стороны, она должна уметь находить заметки с описанием способов самоубийства, даже если те не содержат слова “суицид”, с другой – будет явно лишним, если «Симона» выгрузит из Google все десятки миллионов результатов по запросу «микс» или «соль». Чтобы решать эту задачу, ГРЧЦ периодически размещает на сайтах вакансий объявления о поиске лингвистов-аналитиков.

Обнаружив потенциальное нарушение, «Симона» сразу же сигнализирует о нем операторам системы мониторинга. Если оператор подтверждает наличие в записи запретных пассажей, информация передается дальше в «Сирену» (систему регистрации нарушений). Здесь на каждое нарушение заводится специальная карточка, и в течение суток после ее появления работник «Роскомнадзора» обязан вынести решение о наказании.

Вслед за «Сиреной» наступает очередь «Ревизора». Эта программа надзирает за интернет-провайдерами, чтобы те действительно исполняли постановление о блокировке запрещенной информации.

Если «Роскомнадзору» требуется проведение более сложной экспертизы для доказательства нарушения закона, он всегда обращается за ней по одному и тому же адресу: в «Содружество экспертов» при Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина. Экспертизы заказываются у единственного поставщика, поскольку «закупка осуществляется вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, а также для предотвращения угрозы возникновения указанных ситуаций».

Именно благодаря этой организации Роскомнадзору удалось, например, доказать, что, издание «Новые колеса» продемонстрировало «явное неуважение к дням воинской славы и памятным датам России», опубликовав в канун Дня взятия Кенигсберга воспоминания местного жителя о штурме города советскими солдатами.

Труд борцов с противоправным контентом продолжают упрощать, и не так давно им в поддержку написали нейросеть. «Информации все больше, человек не справляется, — рассказала порталу Mail.ru руководитель группы создания систем мониторинга Дарья. — Нейросеть за минуту анализирует объем данных, на который у человека бы ушло 44 дня». В перспективе нейросеть сможет вырасти в полноценного работника ФГУП ГРЧЦ.

О том, как в настоящее время проходит рабочий день специалиста Роскомнадзора, еще не замещенного нейросетью, Mail.ru в прошлом году опубликовало большой репортаж. Как пишет издание, у специалистов ГРЧЦ из-за работы с «шок-контентом» быстро наступает эмоциональное выгорание, поэтому на работе существует высокая текучка. Многие приходят в ГРЧЦ после учебы в вышеупомянутом МГЮА им. О.Е. Кутафина. Ни в соцсетях, ни даже в кругу семьи сотрудники из соображений безопасности стараются не распространяться о том, как прошел их рабочий день.

«Головорез» на службе Роскомнадзора

Крупнейшим IT-поставщиком Роскомнадзора и ГРЧЦ является «Е.Софт»: общая сумма тендеров, выигранных этой компанией, исчисляется миллиардами. Например, в начале 2018 года «Е.Софт» выиграла тендер на разработку функционала для автоматизированной программы по поиску детской порнографии. А в конце февраля заключила с ГРЧЦ дополнительный контракт на «услуги по технической поддержке» на сумму свыше 40 миллионов рублей.

«Е.Софт» входит в группу компаний «Инфорсер», принадлежащую выпускникам МИФИ братьям Игорю и Владиславу Колоколовым. «Инфорсер» ежегодно заключает госконтракты на миллиарды рублей, а их главным клиентом остаются структуры Минобороны. Символично, что само слово «enforcer» переводится на русский как «головорез», «мордоворот» или «боевик».

В марте 2020 года ГРЧЦ заказал за 9,2 миллиона рублей у центра «Информатика и управление» РАН исследование, как можно эффективно блокировать запрещенную информацию в интернете вещей, децентрализованных mesh-сетях, TOR и TON (Telegram Open Network).

«В техническом задании перечислен большой список технологий и протоколов, которые требуется проанализировать. Не все из них популярны, не все используются для обхода блокировок. Можно предположить, что они добавлены потому, что составлявшие документ сами не очень хорошо понимали, что и как работает, либо для замыливания, прикрытия каких-то конкретных пунктов, представляющих реальный интерес для заказчика, либо попросту для создания видимости большой и сложной работы, чтобы обосновать выделяемый объем средств», — комментировал эту закупку экс-директор особых направлений одной из структур Telegram Антон Розенберг.

Год назад предприятие объявило закупку на создание Реестра адресно-номерных ресурсов (РАНР) интернета, стоимость которой составила без малого 75 миллионов рублей. Закупка являлась частью большого комплекса мониторинга и управления сетями общего пользования, подразделение для которого — ЦМУ ССОП — как раз ранее было создано внутри ГРЧЦ. Работа над реестром завершилась в январе текущего года. Де-факто это означает, что Роскомнадзор готов к тому, чтобы создать новую версию сетевого протокола для использования внутри страны и окончательно изолировать Россию от мирового интернета. Мы уже подробно рассказывали о том, как устроена мировая система IP-адресов и почему государству потребовалось национализировать домен SU на нужды создания «суверенного Рунета»

Именно ГРЧЦ заключал от имени государства контракты на установку DPI (программно-аппаратные комплексы для фильтрация трафика) с компанией «Данные — Центр обработки и автоматизации». По данным источника ВВС, «ДЦОА» получила на это свыше 7 миллиардов рублей. Заключенные между ними контракты непубличны, а актуальные акционеры «ДЦОА» скрыты, однако, как пишет ВВС, по состоянию на 2017 год 43% в ней контролировал принадлежащий олигарху Алишеру Усманову холдинг «Цитадель»: основной поставщик оборудования для государственной слежки за интернет-пользователями в России.

Что общего есть во всех этих закупках, помимо того, что они направлены на контроль за интернетом? Пользуясь уже упомянутым выше механизмом – указанием на то, что госзакупка якобы осуществляется вследствие чрезвычайной ситуации или для ее предотвращения — ГРЧЦ проводит их в неконкурентной форме, у единственного поставщика. Ни о прозрачности, ни об эффективности таких трат не приходится даже говорить.

Любопытно, что из недр этой же структуры периодически появляются совершенно сюрреалистические инициативы, как-будто специально придуманные для того, чтобы рассмешить россиян. Именно ГРЧЦ недавно предложил разделить порнографию на нелегальную и разрешенную законом — и предоставлять доступ к последней через портал «Госуслуги». Парой недель ранее радиочастотный центр предложил распространить требования «закона Яровой» на владельцах игровых платформ и обязать их хранить всю информацию о геймерах, в том числе аудиосообщения и видеозаписи (понятно, что тем будет проще начисто отключить возможность общения на своем сервисе, чем содержать настолько громоздкую инфраструктуру).

Однако существование ГРЧЦ — это повод далеко не только для смеха, но и для сожаления о безвозвратно потраченных финансах. Этот центр регулярно получает из федеральной казны колоссальные субсидии: например, в феврале 2019 года ему выделили бюджетных ассигнования на сумму почти в 30 миллиардов рублей. Как посчитал телеграм-канал «Летопись суверенного Рунета», только на зарплату архитекторов «Чебурнета» из ГРЧЦ с 2019 по 2022 годы запланированы траты почти в 365 миллионов бюджетных рублей.

Мы писали о том, как на установке российскими провайдерами СОРМ-ов зарабатывают баснословные деньги холдинг «Цитадель» и другие бизнес-структуры Усманова. С фильтрацией рунета от незаконной информации — аналогичная история. Вам могут сколько угодно рассказывать о необходимости борьбы с детской порнографией, пропагандой терроризма, экстремизма и прочими опасностями в сети, но в реальности люди, занятые контроль над сетью, никогда не забывают о собственном кармане.

Государственный радиочастотный центр и раньше представлял собой лакомое место для карьерного роста. Центр официально оказывает услуги по распределению радиочастот на платной основе, и у руководства организации, занятой радиоконтролем, как и во всех надзорных ведомствах наверняка были широкие возможности для дополнительного заработка. Когда же ГРЧЦ стал подведомственным предприятием Роскомнадзора, ответственным за цензуру Рунета, он окончательно превратился в гигантскую кормушку, распределяющую закупки на непрозрачной основе и поглощающую бюджетные миллиарды. Все эти деньги могли бы быть потрачены на развитие интернет-инфраструктуры в стране, где в XXI веке некоторым людям приходится залезать на березу для того, чтобы поймать сеть на смартфоне.