Безусловный базовый доход

Сейчас во многих развитых странах мира (США, Канада, Исландия, Финляндия, Нидерланды и др.) идут эксперименты с безусловным базовым доходом (ББД). Каждому человеку периодически выплачивают определённую сумму денег на удовлетворение базовых потребностей вне зависимости от занятости или доходов. Целью экспериментов является проверка гипотезы, что эта мера может смягчить социальную напряжённость: уровень преступности, количество психических и иных заболеваний снизится, если у людей будет гарантия необходимых условий для жизни. Кроме того, есть основания полагать, что при более масштабном внедрении подобной практики работодатели будут стремиться улучшать рабочие места, чтобы люди охотнее трудоустраивались, а также автоматизировать низкооплачиваемую работу, за которую прежде брались лишь в состоянии крайней нужды (например, на вопрос «кто будет убирать туалеты?» может ответить это видео из сегодняшней Германии). Согласно гипотезе, низкопроизводительные рабочие места уйдут с рынка, зато станет больше творческой, интересной и высокооплачиваемой работы. В конечном итоге ожидается, что ББД снизит неравенство и ускорит экономический рост, особенно в условиях кризиса.

Опыты с введением ББД проводились в десятках стран мира за последние годы, охватывая тестовые выборки от десятков до десятков тысяч человек. Снизить безработицу и повысить качество рабочих мест удалось не везде, но все эксперименты показали рост благополучия, здоровья, свободного времени и самореализации, что и понятно: если у человека нет денег и ему их дать, то его благосостояние, комфорт и довольство жизнью вырастет.

Например, в ряде деревень Индии эксперимент с БДД помогал решать социальные и даже экономические проблемы: дети начинали лучше учиться в школах, женщины – принимать больше решений в семье, а экономическая активность, занятость и обычные доходы домохозяйств росли!

В России предпринимались робкие поползновения ввести ББД, но не властью, а некоммерческими объединениями граждан. Нам известны две попытки. Фонд «Основной доход Россия Завтра» выплачивал по 5-6 тыс. рублей 8 людям (пенсионерам и многодетным родителям) ежемесячно в течение 3 месяцев весной 2019 года. Другой фонд, «Ялленд», как утверждается на сайте и в Instagram, разыгрывает 1000 рублей в месяц среди всех подтвердивших личность. Едва ли тысяча рублей в месяц покроет хоть какие-то потребности людей в России (разве что в интернете и в сотовой связи), так что этот проект нельзя назвать в полной мере опытом по введению ББД.

На фоне растущей бедности большинства населения страны, на теме ББД активно спекулируют власти. 8 сентября 2020 года, аккурат перед выборами в Госдуму, Медведев предложил обсудить идею минимального гарантированного дохода (не путать с ББД) – неприкосновенной суммы средств, которую будет выплачивать государство всем гражданам. Правда, этот доход будет идти за вычетом всех остальных пособий, поэтому безусловным базовым назвать его нельзя. Более того, размер «медведевского подарка» привязывался к МРОТ и прожиточному минимуму (12-13 тыс. рублей), что почти в два раза меньше среднего платежа по ипотеке (21 тыс. рублей). У людей в лучшем случае будет удовлетворена потребность в дешёвой канцерогенной еде, но не в крыше над головой или возможности создать семью. Само собой, сразу после выборов Госдума снизила расходы на образование и медицину на 640 млрд. рублей, направив их на силовиков.

В то же время в сообществе экономистов разного спектра звучат мысли о пользе ББД для экономического роста. Даже в таких респектабельных бизнес-журналах, как Forbes, появляются статьи, предлагающие ввести ББД именно как меру повышения спроса населения на продукцию компаний в условиях роста безработицы из-за цифровизации и автоматизации. Многие профессии в будущем будут заменены роботами и алгоритмами, что приведёт к падению спроса на труд и падению доходов населения. В результате собственники капитала будут сами заинтересованы в том, чтобы платить людям ББД. С точки зрения правых экономистов, ББД повысит покупательную способность населения; а с точки зрения левых – улучшит условия жизни и позволит людям защищать свои права вместо того, чтобы думать, где найти завтрашний обед.

Ещё один аргумент в пользу ББД – его сравнительно легко администрировать по сравнению с пособиями по безработице или субсидиями целыми отраслям экономики, что снижает коррупционную составляющую в капиталистической экономике.

Россия глубже, чем многие другие страны, увязла в «болоте» неравенства. Низкие доходы населения не позволяют развивать внутренний рынок и национальное производство, что делает нефтегаз и прочие сырьевые отрасли самыми привлекательными для инвестиций (но даже в них степень износа основного капитала неумолимо растёт), и ослабленный курс рубля этому только помогает. Подавляющее большинство россиян, скорее всего, направят ББД на текущее потребление. Сейчас многие экономят на одежде, обуви, мебели, бытовой технике, гаджетах, даже на еде. ББД повысит спрос на эти товары и стимулирует развитие отечественного производства.

— Но постойте, – скажут здесь товарищи, знакомые с политической экономией, – а за чей счёт банкет? Как ни крути, ББД будет финансироваться из прибавочной стоимости, отчуждённой у рабочего класса. Вместо того, чтобы придумывать сложные схемы её перераспределения, не проще ли добиться того, чтобы она просто не уходила из рук рабочего?

Во-первых, конечно же, ББД должен в первую очередь финансироваться из прогрессивных налогов, налогов на богатство, капитал и пр.

Во-вторых, если мы берём какую-то часть прибыли предприятия или зарплаты рабочего специалиста и распределяем её равномерно между другими трудящимися (а даже в нынешнем обществе абсолютное большинство потенциальных получателей ББД относятся к рабочему классу), то это невозможно назвать отчуждением прибавочной стоимости от класса. ББД просто работает как демпфер, устраняя перекосы и увеличивая социальную защищённость так же, как это делают бесплатная медицина и образование.

Конечно, внедрение ББД в современном российском обществе должно идти в тандеме с другими социалистическими преобразованиями. Например, необходимо ограничить возможность пока ещё существующих буржуа устанавливать слишком высокие цены на товары и услуги с низкой эластичностью спроса: в рамках свободного рынка владельцы недвижимости могут просто согласовано поднять арендную плату или стоимость ипотеки на сумму ББД. Поэтому одним из многих элементов социальной программы, включающей ББД, должна быть жёсткая и хорошо продуманная ценовая политика, включая предоставление государством товаров-заменителей, чтобы демпинговать цены у рынка и препятствовать их повышению.

ББД также существенно улучшает переговорную позицию трудящихся в отношениях с работодателем, что особенно важно для российского рынка труда. И дело не только в низкооплачиваемых работах, но и в способности к поиску новой работы, готовности терять работу из-за конфликтов с работодателем или возможности временно отказаться от работы ради обучения.

В научной статье “Безусловный базовый доход: от утопии к реальности” (институт народнохозяйственного прогнозирования РАН, Некрасов Филипп Олегович) суммируются возможные преимущества ББД для России. Структура доходов домохозяйств в стране устроена так, что сверхбогатые наращивают доходы в любой экономической ситуации, а бедные могут рассчитывать на рост доходов только при быстром общем росте экономики (как это было в начале нулевых). Иными словами, богатство «просачивается» от олигархов к трудящимся тонкой речушкой, и большая часть населения буквально живёт на «крошки с барского стола»:

Введение ББД поднимет доходы в первую очередь самых бедных россиян, а это запустит рост экономики за счёт роста спроса — ведь беднейшие домохозяйства большую часть доходов тратят именно на потребление. Нехватка платёжеспособного спроса со стороны населения стала ключевым препятствием восстановления экономики в пандемию. Кроме того, существующая система адресной помощи гражданам неэффективна: половина пособий поступает семьям с доходом выше медианного, то есть не тем, кому они нужны больше всего:

Наконец, Некрасов приводит исследования по нейробиологии, которые показывают, что у детей в бедных и стрессированных семьях развиваются аномалии головного мозга (гиппокампа и коры больших полушарий), влияющие на эмоции, память, речевые и письменные навыки. Множество потенциально талантливых детей, которые могли бы самореализоваться в обществе, лишены этого шанса из-за неравенства возможностей – их мозг развивается неправильно.

В качестве решения проблемы Некрасов предлагает выплачивать ББД на базе пенсионного фонда. Дети до 18 лет получают половину прожиточного минимума, все остальные – сам прожиточный минимум. По сути отменяется пенсионный возраст, а выход на пенсию – это собственное решение гражданина, когда он начинает получать накопительную часть пенсии.

Расходы на ББД в таком виде могли бы составить 13,7 трлн. рублей в 2019 году, вместе с пенсионными выплатами – 17,7 трлн. Среди способов финансирования программы, предлагаемых Некрасовым, для нас интересны следующие:

1. Ввести налог на богатство. При ставке в 4% в год на финансовые активы общим размером от 1 млрд. руб. до 5 млрд. руб. и в 5% на активы общим размером более 5 млрд. руб., поступления по налогу составили бы в 2019 г. 5-6 трлн. руб. Такие диапазоны позволят взимать налог только с верхних 10% населения по доходам, а максимальная ставка будет применяться только к верхним 1-2% населения. При ставках в 3 и 4% доходы составят 4-5 трлн. руб., при ставках 2 и 3% – 3-4 трлн. руб. Налог на богатство сработает лучше прогрессивного налога на доходы, так как именно у сверхбогатых оффшорные финансовые активы по сути выключены из российской экономики, а дивиденды по акциям идут на виллы и яхты за рубежом. Прогрессивный налог на доходы, в свою очередь, этих активов не касается.
2. Перераспределение средств от текущих социальных программ. Денежные расходы на социальную политику, за исключением пенсионного обеспечения, составили 4 трлн. руб. в 2019 г. Расходы на социальные трансферты в натуральной форме составили 8 трлн. руб. в 2018 г. Часть программ может быть отменена, так как ББД будет дублировать подобные выплаты. Сюда, однако, не входят социальные сервисы, такие, как здравоохранение или образование.
3. Установление плоской шкалы отчислений в пенсионный фонд, вместо нынешней регрессивной шкалы. Сейчас в пенсионный фонд идет 22% зарплаты работников, но всё, что выше полутора миллионов, облагается сбором лишь в 10%. Иными словами, богатые платят в пенсионный фонд меньше, чем бедные.
4. Эмиссия. Доля расходов государства на ББД может финансироваться через эмиссию без роста инфляции, так как увеличение выпуска продукции и производительности труда не позволит расти ценам. О том, как это работает, читайте в нашей статье про инфляцию.
5. Снижение административных расходов на органы социальной защиты. При ББД отсутствует необходимость проверки нуждаемости для назначения выплат, поэтому часть административного аппарата и расходов на его содержание может быть сокращена. Роскошные офисы Пенсионного фонда можно отдать на детские спортивные клубы или для иной пользы людям.
6. Дополнительные доходы бюджета, связанные с выплатами ББД: рост налогов за счёт появления более высокопроизводительных рабочих мест, развития отечественной экономики благодаря росту внутреннего рынка.

Критики ББД справа утверждают, что его введение приведёт к неконтролируемой миграции. Однако, никто не предлагает выплачивать ББД нелегальным мигрантам, равно как сейчас им не выплачиваются пособия по безработице или больничные отчисления. Поэтому в краткосрочной перспективе индуцированная введением ББД миграция будет преимущественно внутренней. Если сумма выплат для внутренних мигрантов не будет существенно отличатся от минимальной или средней зарплаты, подобная внутренняя миграция будет скорее плюсом, ибо моментально продемонстрирует проблемы в регионе, откуда происходит миграция; при этом может быть скорректирована при помощи увеличения размера БДД именно в этом регионе. Также дефицит рабочей силы в местах, где местный рынок стагнировал, при прямых выплатах приведёт к росту зарплат и улучшению условий труда со стороны предприятий и, что важнее, к интеграции трудосберегающих технологий и разорению предпринимателей, которые существуют только за счёт бесчеловечных и низкооплачиваемых условий труда, пользуясь вынужденным положением людей и извлекая из этого сверхприбыли.

ББД может стать особенно хорошей мерой в переходный период, когда трудящиеся взяли власть, но основные социалистические преобразования ещё не выполнены. В условиях цифровой плановой экономики, коллективно управляемой трудящимися (то есть при социализме в XXI веке), ББД может быть актуален в той мере, в которой в этой экономике будут участвовать деньги и товары. ББД и в социалистическом (не коммунистическом) обществе востребован до тех пор, пока в нём ещё существуют какие-то стихийные, рыночные экономические механизмы. Как было сказано выше, это существенно упрощает администрирование социальной поддержки – ведь даже в развитом, прогрессивном обществе, обществе с подавляющей экономической и политической властью трудящегося большинства вы можете по тем или иным причинам оказаться в трудной жизненной ситуации. ББД облегчает и внедрение автоматизации, сокращающей число рабочих мест на конкретном производстве, и ваше собственное инициативное переобучение в другую профессию. Когда же экономика выйдет за пределы товарно-денежных отношений, когда производство, спрос и потребление будут взаимно регулироваться через гибкие цифровые системы управления минуя рынок, тогда и ББД уйдет в прошлое.

https://bazovyidohod.ru – информационный ресурс про ББД

https://www.grundeinkommen.de/10/12/2016/grundeinkommensexperimente-in-den-niederlanden.html – эксперимент в Нидерландах

https://tjournal.ru/news/69646-vlasti-finlyandii-prekratyat-eksperiment-s-vyplatoy-bezuslovnogo-bazovogo-dohoda – эксперимент в Финляндии

https://www.theguardian.com/business/economics-blog/2014/dec/18/incomes-scheme-transforms-lives-poor  – эксперимент в Индии