Без налогов никак

Нет на свете государства, которое бы со своих граждан не собирало налогов, в той или иной форме.

На Руси, как впрочем и в других странах, долгое время налоги взимали натурой. Деньги еще нужно было ввести в оборот, обеспечить их достаточное количество и сравнительную дешевизну производства, например, начать штамповать монеты из меди. А как пересчитывать медяки? А куда складывать? Сколько нужно мешков или бочек для бюджета России? Как и кому вести госучет? На все вопросы требовались ответы и нашлись они далеко не сразу.

Древние финансисты

Первооткрывательницей стала Княгиня Ольга. В 946 году она ввела сбор дани, и даже попыталась определить ее четкие размеры и заранее сообщить подданным. До этого князья выступали с дружиной на определенную территорию, и отбирали, все, что могли. Естественно, население сопротивлялось, в одном из походов любимого Ольгиного мужа – князя Игоря убили. Ольга стала собирать подать раз в год, на специальных местах – «погостах», которые постепенно преобразовалась в центры меновой торговли. "Финансовую" деятельность княгини историки называют "налоговой реформой", впрочем, известно о ней крайне мало, разве что короткая строчка в «Повести временных лет", повествующая как Ольга с сыном и с дружиной в Древлянской земле устанавливала уставы и уроки.

Эти факты откопал археолог и исследователь Борис Рыбаков. Насколько он прав ли, не прав, неизвестно, но другой версии у отечественной науки нет.  

Постепенно натуральный оброк заменялся деньгами. Выплаты стали собирать уже не князь и его войско, а специальные сборщики. Хотя еще достаточно долго допускались налоги продуктами и товарами, высоко ценившимися на международном рынке: медом, воском, пушниной. Все добытое доставлялось киевскому князю. Государство росло, развивалось, требовались дополнительные ресурсы, следовало на что-то содержать сборщиков, постепенно выработалась более-менее постоянная, предсказуемая система. Иногда взимались чрезвычайные налоги, но власть имущие все же имели совесть.

Монголо-татарское иго и его поборы

Историки до сих по спорят, насколько обременительны были налоги Золотой Орды, и оказали ли они серьезное влияние на финансовую жизнь Руси. Однако спасибо татаро-монголам, именно они провели первую перепись населения страны.

В 1257 году монгольский численник Берке пересчитал дома или «дымы», дабы обложить их податью.  Возникла общеимперская налоговая система Орды, некий аналог, принявшийся из Китая. Единицей налогообложения считалось крестьянское хозяйство. Десять хозяйств контролировал десятник, далее шли сотня и сотник, тысяча – тысячник, тьма или десять тысяч – баскак. Под командованием баскака находился воинский отряд, в нем числились  русские солдаты. Отряд отвечал за порядок,  дисциплину в финансовой системе. Сцена сбора дани изображена в Радзивиловской летописи (начало XIII века).

Структура налогов была продуманной и разнообразной. Поначалу монголы брали десятую часть со всего хозяйства. Вот так и появились на службе у Золотой Орды русские солдаты, честные 10 % (это вам не 20% налога на прибыль + 18% НДС). Дань собирали продуктами урожая, товарами, серебром. Например, Новгород платил шкурами черных куниц.

Достаточно быстро работу по сбору налогов Орда переложила на местных князей. Зачем самим париться? Наместники должны были в срок принести определенную сумму хану, а уж сколько оседало в их карманах, оставалось делом личным (возможно так в нашей стране зародились распилы).

Подушная подать

С XV по XVIII век налогооблажение упрощалось. При сошном письме оно требовало большей квалификации фискальных агентов.

Сошное письмо – сбор прямого налога с земли. Понятно, земля не везде одинаковая, растут на ней самые разные культуры. Вот писцы и учитывали все это при сборе налога. Данные заносились в писцовые книги.

В XVIII веке Пётр I ввел подушную подать – единый налог с мужчин податных сословий. Чиновники вздохнули свободнее, теперь они переписывали жителей конкретного села, указывали имена и возраст, что, согласитесь, гораздо легче, и не нужно изучать географию.

Государство выросло, чиновничий аппарат распух, а с образованием служивого люда дело обстояло плохо. Царь упростил систему сбора средств, но ведь дальше их нужно было подсчитать, распределить, написать отчеты. Необразованные кадры просто не справлялись с таким делом.

Подушная подать собиралась с мужчин, вне зависимости от возраста: от новорожденных младенцев до глубоких стариков. Община сама определяла – кто и сколько будет платить. Собранную сумму 3-4 крепких и ответственных мужика доставляли в ближайший центр. Деньги на проезд, питание и постой выделялись всем миром. Чиновники не имели права ездить по деревням, пока не было недоимки. Сборщик получал деньги, пересчитывал, запирал в сундук и выдавал расписку. То есть основные  налоговые хлопоты лежали на налогоплательщиках.

Из сундука деньги перекладывались в мешки, запечатывались, мешки утрамбовывали в бочки. В одной бочке по закону могло быть не больше 50 кг монет. Запечатанные бочки отправлялись по назначению. В основном налоги шли на содержание армии. Везти бочки в столицу – накладно и долго. Во второй четверти XVIII века прямые налоги составляли 4 млн. рублей, приблизительно столько же собиралось косвенных.

Централизованного бюджета в государстве не было. Серебра мало, оно дорого, собирали медные монеты, тысяча рублей весила примерно тонну. Это 20 бочек, плюс телеги, лошади, сопровождающие и их содержание в дороге. Да и на месте хранить негде. А ведь часть налогов собирали зерном, мехом и т. д. Сложностей хватало.

Разбой на дороге

В декабре 1740 года при перевозе подушных денег из Вяземской воеводской канцелярии в Смоленскую губернскую канцелярию пропало три тысячи рублей. Ценный груз сопровождали капрал и два солдата. Они выпили по дороге и не уследили. Разбойники, похитившие средства, спрятали их в доме крестьянина. Крестьяне же переложили монеты в сугроб, где их и нашли. Воры не успели много потратить, такие суммы в селе было просто негде спустить. Разбойников повесили, солдат наказали батогами, крестьянина высекли кнутом. Капрала сослали в Оренбург.

А сколько у нас денег?

Российские правители очень долго смутно представляли, сколько реально денег в государстве. Налоги собирались, отправляли на места, а в центр шли отчеты, далеко не всегда соответствующие истине.

Правительство требовало регулярных сведений от регионов, но местные канцелярии не справлялись. Например, канцелярия Московской губернии находилась в небольшом подвальном помещении. В 1760-х годах в отчете оттуда чиновники писали: «У нас одна камора. В ней три ларца, чтобы хранить деньги, и еще 30 сундуков, в которых лежат документы. Нам негде хранить бумаги. Даже днем мы считаем деньги при свечах». В XVIII веке большую часть налогов собирали медными деньгами. 10 рублей – 20-30 монет,  их нужно пересчитать, проверить на фальшивость, при свечах, за одним столом.

В 1764 году Ревизион-коллегия, отвечавшая за государственные финансы, отчитывалась Екатерине II, что с 1730 года они смогли обработать только 150 тысяч счетов на сумму 220 млн рублей. Еще около 44 тысяч отчетов дожидаются своей очереди. Восемь палат коллегии заполнены бумагами, каждый год приходит минимум 4 тысячи счетов. 27 тысяч счетов от местных органов еще вовсе не присланы.

После вступления Екатерины II на престол Сенат представил ей генеральный счет о доходах империи: 16 млн рублей. Императрица обратилась к Александру Вяземскому, следившему за расходованием средств, и к Алексею Мельгунову, президенту камер-коллегии, которая заведовала казенными сборами. Она хотела узнать реальное положение дел в государстве. Вяземский и Мельгунов несколько лет переписывались с губернаторами, и отчитались - доходы достигают 28 млн рублей. Однако цифра все равно осталась приблизительной

Но самое интересное - государство не становилось банкротом. Децентрализованная финансовая система работала по одной ей понятной логике и неписаным законам, и, вопреки всему, держалась на плаву.