Арктична велика гра
TniaStІ чому Америка ризикує його втратити
Опубліковано 24 червня 2025 року
"Боротьба за Арктику, з величезними ресурсами Арктики, стане новою великою грою XXI століття", — заявив Стів Беннон, який був головним стратегом на початку першого терміну президента Дональда Трампа, в інтерв'ю в лютому. Боротьба за владу, що розгортається на далекому півночі, справді має багато спільного з оригінальною Великою грою — суперництвам XIX століття між двома великими державами епохи — Британською та Російською імперіями — за доступ до стратегічно та економічно цінних територій у Центральній Азії. У сьогоднішній боротьбі Китай, Росія та Сполучені Штати також прагнуть територіального розширення та впливу. Сучасні держави знову прагнуть отримати доступ до економічних багатств і створити захисні буферні зони. І якщо конкуренція загостриться, військові пригоди гравців можуть закінчитися так само, як і їхні попередники: зірвані холодною погодою.
З відродженням силових динамік XIX століття, нещодавня книга колишньої дипломатки США Мері Томпсон-Джонс «Америка в Арктиці» пропонує своєчасний і інформативний опис того, як Сполучені Штати здобули і зберегли свій статус арктичної держави. Після переважно успішної історії формування присутності США в Арктиці, попереджає Томпсон-Джонс, Вашингтон тепер приділяє недостатньо уваги регіону, який став центром уваги великих держав світу.
Навіть за короткий час з моменту написання «Америка в Арктиці» нові події підвищили ставки. Після вступу на посаду Трамп зосередив увагу на потенційних арктичних придбаннях, часто й часто спірно згадуючи Канаду як «51-шу державу» і пообіцявши, що Сполучені Штати «отримають» Гренландію, автономну територію Данії, «так чи інакше». Співпраця між Росією та Китаєм, тим часом, зростає з моменту їхнього оголошення у 2022 році про «необмежене партнерство», що в Арктиці перетворилося на спільні наукові, космічні та військові операції, включно з патрулями берегової охорони та морськими силами. А нещодавнє співпраця Вашингтона з Москвою створило несподіваний фактор: якщо переговори призведуть до великої угоди, геополітична переорієнтація може повністю змінити хід гри.
Що б не сталося, наближається змагання за критичні корисні копалини, морські маршрути, рибальство, природні ресурси, видобуток корисних копалин і супутниковий зв'язок, і Сполучені Штати до цього не готові. Протягом багатьох років Росія та Китай готувалися скористатися новими арктичними судноплавними маршрутами, покращуючи свої підводні військові та наукові можливості, а також вдосконалюючи тактику гібридної війни, тоді як увага США була зосереджена на інших місцях. Щоб конкурувати, Сполученим Штатам потрібно суттєво збільшити свою військову, економічну, наукову та дипломатичну присутність в Арктиці у тісній співпраці з американськими союзниками. Якщо Вашингтон не вирішить недоліки та суперечності своєї арктичної стратегії найближчим часом, він може виявити, що вже програв нову велику гру.
ЗНАЙОМТЕСЯ З УЧАСНИКАМИ
Thompson-Jones надає багату історію досвіду Сполучених Штатів в Арктиці, включаючи їхню активну роль у формуванні арктичної політики Канади, Данії (через Гренландію), Фінляндії, Ісландії, Норвегії, Росії та Швеції, включаючи пам'ятні віньєтки з кожної арктичної країни. Колишня дипломатка США, яка служила в Канаді, Томпсон-Джонс виражає глибоке захоплення людьми, які живуть в Арктиці, а також цінує невпинний вплив зміни клімату, прагнення до безпеки та цінність друзів і союзників «коли лід тріскається», як каже інуїтське прислів'я. Книга завершується різким — і точним — жалем на явну відсутність амбіцій у Вашингтоні в його нещодавній арктичній політиці. Томпсон-Джонс, пишучи напередодні президентських виборів у США минулого року, рекомендує майбутнім лідерам посилити увагу на зміні клімату та багатосторонній дипломатії у масштабній арктичній стратегії. На жаль, ця порада швидко застаріла з поверненням Трампа.
Більш ймовірно, що підійде почуттям президента США, є пропозиція Томпсон-Джонс, щоб у США були так звані «моменти Лонгріч» — посилання на промисловця з Середнього Заходу на ім'я Джон Лонгйєр, який у 1901 році приплив до архіпелагу Шпіцберген у морі на північ від материкової Норвегії і «побачив залізну руду та великі можливості». У 1906 році Лонгйар заснував Arctic Coal Company і прагнув створити та підтримувати промислову присутність в Арктиці, зрештою за підтримки уряду США. Томпсон-Джонс пише, що цей проєкт став «глибоким концептуальним зсувом» у підходах США до Арктики, започаткувавши епоху підвищених амбіцій.
Понад століття потому Сполученим Штатам потрібно знову шукати «великі можливості» в Арктиці, якщо вони хочуть конкурувати зі своїми суперниками — Росією та Китаєм. Усі троє гравців зацікавлені в регіоні, але по-різному. Для Росії, яка володіє великими частинами арктичної території, цей регіон є життєво важливим для її військового та економічного виживання. Для Китаю Арктика є можливістю диверсифікувати свої глобальні економічні інтереси. А для Сполучених Штатів, які забезпечили свою арктичну присутність завдяки купівлі території Аляски у Росії у 1867 році — продажу, яку колишній заступник прем'єр-міністра Росії Дмитро Рогозін назвав «зрадою статусу російської влади» — цей регіон є північним фронтом оборони.
Арктика оживлює геополітичну стратегію президента Росії Володимира Путіна. Він прагне розробити морський шлях — Північний морський шлях, який проходить через північні прибережні води Росії і має нову портову інфраструктуру, пов'язану залізницею з субарктичними регіонами країни. Новий флот російських криголамів супроводжуватиме зареєстровані судна вздовж маршруту, що сприятиме експорту російських природних ресурсів і транзиту китайських товарів зі сходу на захід. У такому масштабному проєкті Томпсон-Джонс простежує відлуння жорстокої спадщини: жорстокості кампанії радянського лідера Йосипа Сталіна за арктичну інфраструктуру, під час якої дороги, залізниці та шахти будували полонені та примусові робітники, багато з яких загинули під час будівництва. Одна з вулиць була відома як «Кістяна дорога», бо в її фундаменті було поховано так багато робітників, що «на кожен метр дороги припадає одне тіло».
Економічне та військове нарощування Путіна в регіоні менш жорстоке, ніж у Сталіна, але не менш амбітне, зумовлене хронічним відчуттям небезпеки та страхом втрати контролю над своєю територією в Росії. Після розпаду Радянського Союзу арктичні військові бази були закриті, пошкоджена інфраструктура залишилася невідновленою, а багато арктичних населення, відрізаних від державних субсидій, переїхали в інші місця. Сьогодні російська влада намагається запобігти подальшому погіршенню населення Арктики, відкладаючи запити мешканців про виїзд. Полярні гулаги також є улюбленим місцем для відправки політичних в'язнів, які загрожують уряду, таких як опозиційний лідер Олексій Навальний, який помер за підозрілих обставин у одній із таких в'язниць у 2024 році. Росія будує та оновлює арктичні військові бази, частково для покращення своїх моніторингових можливостей у зв'язку зі зростанням комерційної активності вздовж Північного морського шляху. Раптова поява російських прапорів, хрестів і православних священиків не лише по всій російській Арктиці, а й, що тривожно, у Норвезькому Високому Півночі є деклараціями минулого, теперішнього та майбутнього володіння Росією.
Китай приєднався до арктичної гри більш нещодавно. Незважаючи на відсутність власної арктичної території, Китай оголосив себе «близькоарктичною» державою на основі карт XV століття та свого інтересу до управління Арктикою. Починаючи з 2004 року, коли було створено свою першу науково-дослідну станцію на Шпіцбергені, вона використовує наукову співпрацю для посилення своєї арктичної присутності та знань. Пізніше Китай розпочав бізнес-проєкти з Канадою та скандинавськими державами, але ці країни остерігалися умов інвестицій — і під тиском Вашингтона — поступово обмежували доступ Пекіна. Ще одним шансом стало вторгнення Росії в Україну в лютому 2022 року. Коли Москва зіткнулася з втратою європейських ринків, завершенням партнерств із західними енергетичними компаніями та обмеженням бюджету під час війни, вона вітала китайські інвестиції як спосіб заповнити цю прогалину. Китай збільшив фінансування російських проєктів з виробництва зрідженого природного газу в Арктиці та розвиток інфраструктури вздовж Північного морського шляху, розширивши свою комерційну присутність у регіоні.
Зі свого боку, Сполучені Штати є арктичною економічною державою з моменту придбання Аляски для забезпечення доступу до природних ресурсів території. Вперше вона намагалася придбати Гренландію у 1868 році з тієї ж причини. (Подальші спроби придбати острів — у 1910, 1946 та 2019 роках — мали змішані економічні та безпекові мотиви.) Після Другої світової війни Сполучені Штати розширили свою присутність в Арктиці через мережу регіональних альянсів та інфраструктурних проєктів. У 1950-х роках було побудовано лінію далекого раннього попередження — низку радарних станцій, що проходили через Аляску, Канаду, Гренландію, Ісландію та Фарерські острови і залишалися в експлуатації до 1993 року для захисту від потенційної радянської ракетної атаки. У співпраці з Канадою Сполучені Штати побудували Аляскинське шосе та створили інтегровану систему протиповітряної оборони, відому як NORAD. Разом із союзниками по НАТО американські війська патрулювали води та повітряний простір Північної Атлантики, особливо навколо Гренландії, Ісландії та Великої Британії, щоб виявляти радянські, а пізніше російські ядерні підводні човни та бомбардувальники.
Арктика залишається життєво важливою для економічних і безпекових інтересів США. Анкоридж, Аляска, є домом для четвертого за завантаженістю вантажного аеропорту у світі. Майже всі радарні системи та наземні ракетні перехоплювачі США розташовані в цьому штаті, висока широта якого дозволяє раніше виявляти загрози. Нещодавні двосторонні оборонні угоди з усіма п'ятьма країнами Північної Європи та вступ Фінляндії та Швеції до НАТО відповідно у 2023 та 2024 роках зміцнили колективну оборону в Арктиці. Але Вашингтон нехтував власними можливостями в регіоні. Військові чиновники США часто засуджують відсутність портової та авіаційної інфраструктури, криголамів, супутників, сенсорів і обладнання для холодної погоди, а також підготовки, необхідних для захисту арктичної території.
ІГРОВЕ ПОЛЕ
Нагорода, яку прагнуть Росія, Китай і Сполучені Штати, — це контроль. Як жартував американський авіатор Біллі Мітчелл у 1935 році: «Хто володітиме Аляскою, той утримає весь світ.» Контроль над арктичними землями має кілька переваг. Перетин полярних регіонів скорочує відстані, які вантажні судна, літаки, підводні кабелі чи міжконтинентальні балістичні ракети мають долати для досягнення пункту призначення. У регіоні розташовані наземні супутникові станції та орбітальні пускові майданчики, які важливі як для цивільних, так і для військових операцій. Інфраструктура зв'язку на високих широтах, хоча й обмежена, є життєво важливою для відстеження суден, моніторингу погоди та інтеграції систем спостереження. Арктичні землі та морське дно також містять величезні обсяги критично важливих мінералів і енергетичних ресурсів, а арктичні води стають дедалі важливішим джерелом їжі, оскільки підвищення температури океану змушує риб плавати на північ у пошуках прохолодніших вод.
Основні лінії бою будуть проведені вздовж арктичного морського дна, у міжнародних водах і на шляху до космосу. Американські та російські атомні підводні човни вже патрулюють зони, де підводні кабелі з'єднують Європу та Сполучені Штати, і безпека, ймовірно, посилиться, оскільки російські та китайські судна атакують нові кабелі. Країни також прагнутимуть забезпечити доступ до критично важливих мінералів. У 2023 році комісія ООН, пов'язана з Конвенцією ООН з морського права (UNCLOS), опублікувала рекомендації, які підтримували більшість претензій Росії щодо розширення зовнішнього континентального шельфу глибоко в центральну Арктику. (Росія зрештою має вести переговори з Канадою та Данією для вирішення перекриваючихся претензій.) Видобуток корисних копалин на морському дні в цьому регіоні може збільшити комерційну та військову присутність Росії в міжнародних водах.
Суперечки щодо статусу двох арктичних морських маршрутів — Російського Північного морського шляху та канадського аналога Північно-Західного проходу — ймовірно, триватимуть. І Росія, і Канада вважають ці проходи внутрішніми, але США та інші країни вважають їх міжнародними водами і тому не підпадають під національні закони чи обмеження. У міру танення полярного льоду може відкритися третій трансполярний маршрут, який майже повністю лежить у беззаперечних міжнародних водах, і Сполученим Штатам знадобиться додаткова морська та моніторингова інфраструктура для підготовки до його розширеного використання. Китай уже почав тестувати життєздатність маршруту, відправивши криголам через нього у 2012 році. Нарешті, розміщення наземних станцій супутників і космічних станцій на полярній орбіті в Арктиці стане ключовим фронтом космічної гонки. Як показала Росія у своїй війні в Україні, країна, яка контролює глобальні навігаційні системи і може роззброїти супутники своїх супротивників, матиме величезні військові переваги.
ГРАТИ НА ПЕРЕМОГУ
Сполучені Штати вкрай не готові до нової конкуренції. Незважаючи на зусилля Конгресу, особливо делегацій з Аляски, Мену та Вашингтона, змусити послідовні адміністрації виділяти необхідні ресурси регіону, оборонна спільнота США ставиться до цього як до низького пріоритету. Недостатнє фінансування та недостатньо уваги створюють замкнене коло, породжуючи невиразні арктичні стратегії без адекватних бюджетів і чітких командних структур. Щоб повернутися до гри, Сполученим Штатам потрібно посилити свою військову та економічну присутність в Арктиці, тісно співпрацюючи з арктичними союзниками для зміцнення наукових і наглядових мереж для кращого виявлення та захисту від загроз.
Найпомітнішою ознакою недостатньої підготовки Сполучених Штатів є їхній застарілий флот криголамів. У ВМС США немає надводних кораблів з льодовим посиленням — класу кораблів, які можуть орієнтуватися переважно вільними від льоду. Берегова охорона США має лише три криголами — потужніший корабель, призначений для розчищування проходів крізь твердий лід — але сьогодні діють лише два, і вони повинні обслуговувати як Арктику, так і Антарктиду. Лише один, 50-річний корабель, може пробити 20 футів льоду. У 2024 році Вашингтон придбав третій — комерційний криголам, побудований у 2012 році, але роботи на ньому потрібно завершити до його введення в експлуатацію, очікується наступного року. Цей корабель, який може розбити майже п'ять футів льоду, призначений як резерв для старих криголамів США, доки не буде побудовано новий, потужніший криголам, який перша адміністрація Трампа ввела в експлуатацію у 2019 році. Цільова дата реалізації цього проекту, наразі 2030 рік, була відкладена через неодноразові зміни в конструкції та втрату експертизи на американських верфях, які з 1970-х років не будували важкий криголам — здатний прорізати лід товщиною 21 фут.
Проблема виходить далеко за межі криголамів. Сполучені Штати не мають достатньої військової присутності чи морської інфраструктури, такої як глибоководні порти, щоб захищати великі ділянки арктичної території. Наприклад, війська США можуть керувати космічною базою Пітуффік на північному узбережжі Гренландії, але не можуть забезпечити безпеку всього острова. Адміністрація Трампа також ставить під загрозу критично важливі арктичні альянси. Її агресія щодо Канади та Данії змусила обидві країни посилити свої можливості — Канада оголосила про плани побудувати два нові криголами та три нові арктичні військові бази на початку цього року, а Данія оголосила про підвищення безпеки на 2 мільярди доларів у січні та ще 600 мільйонів доларів для суден розвідки у квітні — але це загрожує пошкодити їхні відносини зі Сполученими Штатами у довгостроковій перспективі. Якщо Вашингтон хоче конкурувати з Китаєм і Росією, йому потрібні арктичні друзі повністю на його боці.
Вашингтон також повинен почати вкладати реальні кошти у розвиток арктичних можливостей США. Трамп неодноразово говорив про інтереси США в Арктиці, а з 2021 року Конгрес наполягав на багаторічному фінансуванні ініціативи з безпеки в Арктиці, яка б була включена до бюджету Пентагону. Настав час втілити цей план у реальність. ВМС США потребують кораблів, посилених льодом. Трамп неодноразово закликав до будівництва 40 криголамів, але ця кількість є зайвою і нереалістичною. Берегова охорона заявила, що їй потрібно вісім або дев'ять, і навіть досягнення цієї кількості у розумний термін вимагатиме більшої частини будівництва на іноземних верфях. Злітно-посадкові смуги, радарні системи та інші військові об'єкти, пошкоджені відтаванням вічної мерзлоти, мають бути відремонтовані та стабілізовані. Збільшення розгортання особового складу та далекобійних бомбардувальників, більше і кращих портових споруд і датчиків уздовж узбережжя Гренландії, а також оновлені супутникові комунікації, підводні дрони та картографування морського дна необхідні для моніторингу величезних просторів Арктики і, зокрема, для виявлення російської чи китайської військової активності. Як сказав генерал США Грегорі Гійо, голова Північного командування США, у своєму свідченні перед Конгресом у лютому: «Ви не можете перемогти те, чого не бачите.»
Військові США також повинні оптимізувати відповідальність за операції в Арктиці під єдиним регіональним командуванням. У існуючій структурі, розробленій у 2011 році, оперативні обов'язки розподілені між Європейським командуванням США, яке охоплює Європейську Арктику, та Північним командуванням США та американсько-канадською організацією NORAD, які разом охоплюють Північну Америку. Індо-Тихоокеанське командування США, тим часом, керує більшістю холодних та повітряних можливостей армії США, базуючись на Алясці. Оскільки кожне командування зосереджене на своїй території, жодна окрема структура не бачить Арктику загалом. Навіть східне та західне узбережжя Гренландії підпадають під окремі військові юрисдикції. Єдине субрегіональне Арктичне командування США зможе виявляти та реагувати на дії супротивників по всій Арктиці та підтримувати регіональні командування.
Існують чіткі кроки, які США можуть зробити для доступу до критично важливих мінералів Арктики. Один із них — створити спеціалізовану арктичну ініціативу, що базується на Партнерстві з безпеки мінералів (об'єднання 14 країн плюс Європейський Союз, створений у 2022 році), щоб стимулювати державно-приватні інвестиції у сталий видобуток та суміжну інфраструктуру в Алясці, Гренландії та інших арктичних регіонах. Ще одним кроком є розширення арктичної території США — не шляхом купівлі Гренландії чи приєднання до Канади, а шляхом розширення зовнішнього континентального шельфу США в Беринговому морі та Арктичному океані. Адміністрація Байдена розпочала цей процес у 2023 році, нанесши на карту 151 700 квадратних морських миль як розширення суші Аляски, визначеної в UNCLOS. Хоча Вашингтон не є підписантом договору, він все ще може подати претензії на ці води до відповідної комісії ООН. Крім того, Сполучені Штати повинні ратифікувати цей договір, який підписали і Китай, і Росія, щоб сформувати майбутнє управління видобутком корисних копалин на морському дні та використати його положення для притягнення Пекіна і Москви до відповідальності за порушення морського права.
Протягом останніх двох десятиліть Вашингтон розробив десятки арктичних стратегій, дозволяючи своїм арктичним можливостям атрофуватися і, останнім часом, відчужуючи своїх арктичних союзників. Але зараз час для скоординованих дій. Росія та Китай вже зробили свої перші кроки. Сполучені Штати, слідуючи рядку з книги Редьярда Кіплінга 1901 року «Кім», дія якої відбувається на тлі Центральної Азії XIX століття, тепер мають «йти далеко і далеко на Північ, граючи у Велику гру».
