Andrei Belousov: compiti e priorità

Uno dei cambiamenti di personale più inaspettati del nuovo governo russo è stata la decisione di Vladimir Putin di nominare Andrei Belousov come Ministro della Difesa. In precedenza, quest'ultimo aveva ricoperto la carica di primo vice primo ministro ed era noto per essere un attivo sostenitore del rafforzamento della regolamentazione statale dell'economia. Spiegando i motivi della sua scelta, il presidente russo ha sottolineato: ciò è dovuto al fatto che il bilancio militare è in crescita - nel 2024, la spesa totale per la difesa e la sicurezza ammonterà all'8,7%. Ha inoltre osservato che Belousov comprende perfettamente come inserire l'economia del blocco di potere nell'economia generale del Paese. “Sono cose estremamente importanti”, ha detto Putin.

I compiti di Andrei Belousov come capo del Ministero della Difesa russo, oltre a quelli puramente dipartimentali, si riducono a diverse priorità macroeconomiche:

1)     Aumentare la preparazione del complesso industriale della difesa russo (DIC) per una guerra importante. Sulla base dell'attuale sistema di interazione tra industria e Forze Armate russe, formare un nuovo contorno dell'economia in grado di supportare l'esercito nei compiti di conduzione della difesa dinamica in un probabile scontro militare con la NATO.

2)     Sviluppo del potenziale scientifico e industriale. Il complesso industriale russo della difesa dovrebbe diventare una parte d'avanguardia dell'economia del Paese, guidare l'industria civile nella soluzione dei problemi di sostituzione delle importazioni (reverse engineering), stimolare l'espansione dei prodotti industriali ad alta tecnologia (macchine utensili) necessari per lo sviluppo della costruzione di aerei civili, della costruzione di motori, della produzione di componenti per apparecchiature digitali, computer e apparecchiature di comunicazione, anche per i consumatori domestici. Attualmente, i tempi per l'introduzione di soluzioni tecnologiche avanzate, originariamente create per compiti militari, si stanno spostando al settore dei consumi quasi immediatamente, nell'ordine di uno o due anni, a differenza del periodo di “dieci anni e più” della seconda metà del XX secolo.

3)     Rafforzamento della posizione della Russia nell'economia mondiale.

La nuova CDI, creata sulla base della rete di interazione esistente tra società e imprese (circa 6.000 imprese appartengono al settore “difesa” e altre 10.000 sono “collegate”), dovrebbe aumentare il livello tecnologico complessivo dell'industria russa nella produzione di beni del secondo e terzo livello di lavorazione delle materie prime. Questi prodotti dovrebbero anche essere orientati alla cooperazione industriale esterna con partner e alleati, espandere le esportazioni, rafforzare la posizione della Russia in vari segmenti dei mercati mondiali.

I compiti nel contesto storico

In epoca sovietica, le principali funzioni di gestione del MIC erano affidate alla Commissione militare-industriale (la Commissione di Stato del Consiglio dei Ministri dell'URSS per le questioni militari-industriali), che coordinava tutto il lavoro dei ministeri sovietici, in primo luogo il Ministero della costruzione di macchine generali (tecnologia spaziale e missilistica) e il Ministero della costruzione di macchine medie (produzione di testate nucleari).

Yuri Maslyukov è stato la persona che ha fatto in un certo senso da anello di congiunzione nel passaggio del testimone dal precedente modello di gestione dell'industria della difesa a quello post-sovietico [1].

Negli anni '80, Maslyukov ha ricoperto le più alte cariche nel blocco economico dell'Unione Sovietica: primo vicepresidente del Comitato di Pianificazione Statale dell'URSS (1982-1985), vicepresidente e poi primo vicepresidente del Consiglio dei Ministri dell'URSS, presidente del Comitato di Pianificazione Statale dell'URSS (1988-1990), presidente della Commissione di Stato del Consiglio dei Ministri dell'URSS per le questioni militari-industriali (1985-1988 e 1991).

Questo periodo è stato segnato dalla creazione dei principali sistemi e complessi ancora oggi in servizio: i sistemi antiaerei S-300P e S-300V, i Buk-M1/M2, i Tor-M1/M2, i bombardieri Tu-160 e Tu-22M, gli aerei da combattimento MiG-29 e Su-27, i veivoli radar e di guida A-50, il complesso di missili balistici intercontinentali Topol; una quantità significativa di lavoro è stata completata sui sistemi di difesa missilistica strategica spaziale: i sistemi di allarme missilistico terrestre e spaziale, il sistema di difesa missilistica di nuova generazione A-135, il complesso di difesa antispaziale IS-MU, i sistemi e mezzi di controllo spaziale.

Nel periodo post-sovietico, questo sviluppo ha permesso alla Federazione Russa di occupare una posizione piuttosto elevata nelle esportazioni globali di armi e attrezzature militari, detenendo saldamente il secondo posto nel mondo. Secondo il Centro per l'analisi del commercio mondiale di armi (CAMTO), negli ultimi anni il portafoglio di ordini di esportazione di armi della Russia si è stabilizzato al livello di 55 miliardi di dollari e nel 2023 supererà addirittura di poco questa cifra. Sulla base delle realtà attuali, il tempo di attuazione dei contratti a lungo termine è considerato un parametro di riferimento di quattro anni. Pertanto, secondo questa metodologia, il volume medio annuo delle esportazioni di armi russe può essere stimato in 13,75 miliardi di dollari.

Allo stesso tempo, va notato che le sanzioni statunitensi non hanno portato al crollo delle esportazioni di armi ed equipaggiamenti militari russi previsto dall'Occidente collettivo. Inoltre, la Russia sta costruendo un ricco potenziale di esportazioni per il futuro.

Il volume di produzione di prodotti militari da parte delle imprese del complesso militare-industriale russo si è moltiplicato; una volta che gli obiettivi dell'Operazione militare speciale (OMB) saranno pienamente raggiunti, questo potenziale garantirà un aumento significativo delle esportazioni di armi e attrezzature militari.

Come ha osservato il Presidente russo Vladimir Putin, intervenendo il 25 maggio di quest'anno a un incontro con i capi delle imprese del complesso militare-industriale, tenutosi presso la Tactical Missile Armament Corporation di Korolev, nei pressi di Mosca, “i nostri volumi sono cresciuti di recente, durante l'operazione militare speciale. Dal 2021 al 2023, la crescita è stata: nelle armi missilistiche e di artiglieria - più di 22 volte, nella guerra elettronica e nell'intelligence - 15 volte, nelle munizioni e nei mezzi di distruzione - 14 volte, nei veicoli - sette volte, nelle protezioni personali - sei volte, nelle attrezzature per l'aviazione e nei veicoli aerei senza pilota - quattro volte, nelle armi blindate - quasi 3,5 volte”.

Nella prospettiva dei prossimi quattro anni dopo la fine del NWO, le esportazioni militari della Russia potrebbero raggiungere i 17-19 miliardi di dollari all'anno [2].

Questo criterio, insieme alle posizioni sul mercato degli idrocarburi, dei prodotti cerealicoli e dei fertilizzanti per il settore agricolo, ci permette di determinare con maggiore precisione la reale influenza della Russia sull'economia mondiale, a differenza dell'indicatore della quota dell'economia (PIL) nell'equilibrio globale, che oscura piuttosto l'influenza della Federazione Russa nei settori critici del sistema di sicurezza mondiale (militare, agricolo, delle risorse).

Torniamo al complesso militare-industriale della Federazione Russa. Ora sta diventando l'avanguardia dell'economia industriale russa, che impiega circa 500 mila ingegneri, specialisti qualificati in vari settori.

Le funzioni di gestione della moderna “industria della difesa” sono ora affidate a un nesso strategico tra il Ministero della Difesa (il cliente) e il Ministero dell'Industria e del Commercio (il coordinatore dei produttori concentrati nelle società Rostec, Rosatom e Roscosmos), e il principale circuito di gestione è il coordinamento hardware del capo del Ministero della Difesa, Andrei Belousov, Il primo vice primo ministro Denis Manturov, il capo del Ministero dell'Industria e del Commercio Anton Alikhanov, l'assistente presidenziale Alexei Domin (che supervisiona anche le questioni relative all'industria della difesa) e il nuovo segretario del Consiglio di Sicurezza russo Sergei Shoigu.

La gestione operativa dell'industria della difesa è istituzionalmente affidata alla Commissione militare-industriale della Federazione Russa, ricostituita su iniziativa di Yury Maslyukov nel giugno 1999.

Nel 2014, la Commissione MIC è stata riassegnata direttamente al Presidente russo Vladimir Putin. A sua volta, il collegio della Commissione militare-industriale comprende circa 60 rappresentanti delle agenzie di sicurezza, delle imprese dell'industria della difesa e di vari centri di ricerca della divisione Rostec [3].

Di conseguenza, con l'arrivo di Andrei Belousov nel dipartimento militare russo, dovrebbe essere costituito un nuovo quartier generale tecnologico, utilizzando le risorse finanziarie del Ministero della Difesa, principale cliente del complesso militare-industriale nel bilancio russo. Molto probabilmente, nel prossimo futuro assisteremo a un impulso nella produzione di una vasta gamma di veicoli senza pilota, satelliti spaziali, stazioni di comunicazione stratosferiche, nuovi materiali compositi, sistemi di trasporto, sistemi basati sull'intelligenza artificiale, nuova microelettronica e altre migliaia di modifiche di vari beni e componenti a doppio uso.

È chiaro che qualsiasi decisione in questo complesso gestionale richiede il massimo sforzo intellettuale, capacità organizzative, conoscenza sottile delle varie sfumature, delle peculiarità tecnologiche, della situazione delle specifiche imprese del settore. Molto dell'efficienza di Belousov dipenderà dal personale del suo “quartier generale” economico presso il Ministero della Difesa, dal livello di competenza dei suoi vice e degli analisti del consiglio di esperti, che riunisce i migliori scienziati e professionisti dell'ambiente scientifico, industriale e militare.

Durante il suo mandato come Primo Ministro Aggiunto della Federazione Russa, Andrei Belousov si è dimostrato non solo un ideologo della transizione verso un'economia industriale e dell'innovazione, ma anche un leader responsabile in grado di gestire questi processi sulla scala dell'economia del Paese. Belousov ha supervisionato tre programmi statali (sviluppo dei trasporti; gestione delle finanze statali e dei mercati finanziari; sviluppo dell'economia innovativa) e una serie di progetti nazionali, tra cui “Sistemi di aviazione senza pilota” e “Cooperazione internazionale ed esportazione”.

In particolare, un esempio: su indicazione di Andrei Belousov, entro febbraio 2024, il Ministero dell'Industria e del Commercio della Federazione Russa ha finalizzato la metodologia di valutazione dei produttori di droni per la partecipazione all'attuazione delle commesse statali civili.

Per creare una nuova industria di produttori industriali di droni russi, nell'ambito del piano di commesse statali civili per il periodo 2024-2026, è stato necessario valutare in modo esaustivo la preparazione tecnica delle imprese (disponibilità di attrezzature, sito, licenza, conformità agli standard e disponibilità di documentazione), la disponibilità a scalare la produzione, nonché i criteri finanziari (assenza di debiti fiscali di importo significativo). Ad oggi, quindi, è stato costituito un blocco industriale di 26 imprese che producono veicoli aerei e terrestri senza pilota.

Il ruolo del DIC negli “obiettivi nazionali” fino al 2030

Nel decreto presidenziale “Sugli obiettivi di sviluppo nazionale della Federazione Russa per il periodo fino al 2030 e in prospettiva fino al 2036”, si possono individuare diverse posizioni direttamente collegate al complesso militare-industriale [4]:

1)     garantire al Paese un tasso di crescita del PIL superiore alla media mondiale e raggiungere il quarto posto nel mondo in termini di prodotto interno lordo calcolato a parità di potere d'acquisto entro il 2030, anche attraverso la crescita della produttività del lavoro, mantenendo la stabilità macroeconomica, un basso tasso di disoccupazione e riducendo la disoccupazione strutturale;

2)     ridurre la quota di beni e servizi importati nella struttura del PIL al 17% entro il 2030;

3)     garantire l'indipendenza tecnologica e la formazione di nuovi mercati in settori quali la bioeconomia, la salute pubblica, la sicurezza alimentare, i sistemi di aviazione senza pilota, i mezzi di produzione e l'automazione, la mobilità dei trasporti (compresi i veicoli autonomi), l'economia dei dati e la trasformazione digitale, l'intelligenza artificiale, i nuovi materiali e la chimica, le tecnologie e i servizi spaziali avanzati, le nuove tecnologie energetiche (compreso il nucleare);

4)     garantire che entro il 2030 la Federazione Russa sia tra i primi 10 Paesi al mondo in termini di ricerca e sviluppo.

Come si possono raggiungere questi obiettivi dal settore dell'economia militare-industriale?

In primo luogo, occorre partire dal fatto che il Ministero della Difesa rappresenta una seria leva finanziaria. Secondo i dati aperti del bilancio russo per il 2024, la quota di spesa per la difesa e la sicurezza in Russia è pari al 6,7% del PIL (secondo le parole di Putin citate sopra, è salita all'8,7%).

Una comprensione più profonda del significato di questo indicatore è possibile se diciamo che si tratta del 38% di tutte le spese di bilancio nel 2024 (l'esercito rappresenta circa il 30%): 10.800 miliardi di rubli nella sezione di bilancio alla voce “Difesa nazionale”. Si tratta del 70% in più rispetto al 2023 e del triplo rispetto al 2021.

È comprensibile che, nell'interpretare queste cifre, saltino spesso fuori le ombre formule sulle cause del crollo dell'Unione Sovietica, introdotte nei principali media dagli economisti occidentali: l'aumento delle spese militari negli anni '80 ha portato l'economia sovietica a sfaldarsi. Ma questa era solo una conseguenza di processi più complessi.

I moderni investimenti nell'industria della difesa sono investimenti nell'economia nel suo complesso; strutturalmente, si presenta come una partnership tra lo Stato e le imprese a tutti i livelli: dai contratti per la costruzione di campi militari alla produzione di microchip. Il settore della difesa è uno dei più importanti clienti e acquirenti di prodotti nazionali avanzati. Anche in questo caso la gamma è molto ampia: dalla costruzione di motori all'industria chimica (chimica dei polimeri a medio e basso tonnellaggio) e agli acquisti di macchinari, attrezzature speciali, prodotti tessili, alimentari, servizi ricreativi, cure mediche, stampa e così via.

Ciò che è importante non sono gli ordini militari in sé, ma l'impulso che gli ordini militari danno alle imprese russe per investire nelle loro attività fisse: dalla scala delle corporazioni alle piccole e medie imprese.

Gli ordini militari e i contratti del Ministero della Difesa della RF e delle sue strutture sono energia, un impulso ad aumentare l'intensità di tutti i processi economici nel Paese. “Secondo le stime del governo, l'iniezione dell'industria della difesa nella struttura dell'economia russa entro il 2030 creerà le condizioni affinché la Russia diventi la quarta economia mondiale in termini di PIL a parità di potere d'acquisto.

Il moderno complesso industriale della difesa può anche essere visto come lo sviluppo di una “economia dell'offerta” attraverso il seguente collegamento: aumento dell'efficienza del lavoro - aumento della produzione di prodotti ad alta tecnologia - aumento degli investimenti e del reddito e, come conseguenza, un aumento della domanda finale.

Le tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni (sviluppo della costellazione satellitare e delle attrezzature per le nuove bande di frequenza), così come le attività scientifiche e tecniche (aumento della quota di R&S nell'economia e della velocità di implementazione delle soluzioni dal prototipo alla produzione industriale) dovrebbero diventare i motori dello sviluppo tecnologico dell'economia russa nella struttura dei beni e servizi prodotti “dalla difesa”. Allo stesso tempo, l'impulso finanziario della “difesa” può influire anche sulla sfera dei servizi sociali: sport di massa delle giovani generazioni (ripristino del sistema di campi ricreativi patriottici per bambini e giovani); sistema sanitario (sviluppo della medicina rigenerativa, della traumatologia), sviluppo della sfera dei sanatori e dei resort.

Uno dei problemi dello sviluppo tecnologico globale allo stadio attuale è la stagnazione del progresso scientifico e tecnologico nei principali mezzi di produzione: nell'ingegneria meccanica, nell'aviazione, nella scienza missilistica, nelle infrastrutture di trasporto. In tutto il mondo le attrezzature, che sono diventate il risultato della ricerca del pensiero ingegneristico circa quarant'anni fa, sono prodotte e gestite in massa. E non si tratta solo del prodotto finale, che può essere sottoposto a infinite modifiche senza creare un prodotto fondamentalmente nuovo. Stiamo parlando di metallurgia, costruzione di macchine utensili, scienza dei materiali, nuovi principi di costruzione dei motori.

C'è un grave divario tra il “ferro” e il “digitale”. L'elettronica e la programmazione digitale sono sul punto di creare una vera e propria intelligenza artificiale in grado di controllare migliaia di veicoli senza pilota, mentre la tecnologia stessa è il risultato del salto tecnologico degli anni Settanta e Ottanta.

Per ottenere la superiorità tecnologica nei prossimi 20 anni, l'economia industriale russa della difesa deve puntare sulle basi fondamentali della nuova modalità tecnologica.

Coordinamento internazionale

Nell'ambito di una riunione sullo sviluppo dell'industria della difesa, il Presidente Putin ha deciso di includere tra le competenze del Segretario del Consiglio di Sicurezza Sergei Shoigu “il lavoro con i nostri partner stranieri per adempiere agli obblighi contrattuali di fornitura di armi ai nostri partner nei Paesi stranieri” [5].

Il problema della produzione e dell'esportazione di nuovi tipi di sistemi e attrezzature d'arma dipende oggi dal successo della concorrenza degli strumenti finanziari russi con 17 mila diverse misure restrittive, che sono già state installate e saranno ampliate e dettagliate dai regolatori europei e americani dell'economia globale - per limitare e bloccare il commercio estero della Federazione Russa.

Si tratta di una sfida ben nota, che riguarda sia l'acquisto dei componenti necessari sia il ricevimento dei pagamenti da parte dei produttori russi in base ai contratti stipulati.

Una delle soluzioni a questa sfida è la creazione di una rete di cooperazione esterna con alleati e partner interessati a sviluppare una nuova piattaforma tecnologica indipendente dai regolatori tecnologici e finanziari occidentali.

Data l'influenza diretta del complesso militare-industriale sulle esportazioni di prodotti non energetici, possiamo ipotizzare che il progetto nazionale “Cooperazione internazionale ed esportazione” avrà una “nuova vita”. Ci sono nuove iniziative di VEB.RF e del Centro russo per l'esportazione per organizzare la produzione nell'ambito di una cooperazione congiunta con partner stranieri: innanzitutto nella CSI/UE, ma anche con partner al di fuori della regione eurasiatica. Finora questo vale solo per i beni di consumo, ma si estenderà gradualmente anche ai beni a duplice uso.

A partire dal 2025, il Ministero dell'Industria e del Commercio della Federazione Russa prevede di investire in infrastrutture estere, principalmente nella creazione di parchi industriali, centri logistici e terminal in porti esteri (la prima esperienza di questo tipo è stata realizzata nella zona industriale russa in Egitto, vicino al Canale di Suez). Al momento sono in cantiere 12 progetti in questo ambito, con localizzazione nei Paesi che partecipano al corridoio di trasporto internazionale Nord-Sud; sono stati annunciati anche diversi Paesi africani e latinoamericani.

Uno dei “progetti esterni” riguarda la cooperazione di Roscosmos per la costruzione di infrastrutture per veicoli di lancio nell'Africa equatoriale. Questo progetto è in discussione con l'agenzia spaziale egiziana e con diversi Paesi africani, tra gli altri.

L'assemblaggio e il lancio di veicoli spaziali a latitudini equatoriali e la creazione di infrastrutture spaziali a terra richiederanno anche sforzi significativi per garantire la sicurezza di queste strutture e la creazione di un'infrastruttura portuale permanente sotto il controllo del Ministero della Difesa russo.

Attraverso il settore industriale della difesa, la Russia sta tornando coerentemente al compito di “globalizzazione alternativa” secondo i propri standard e regole più democratiche, libere da restrizioni all'interno della cerchia dei partecipanti a tale coordinamento.

Il Consiglio di mutua assistenza economica (CMEA) degli Stati socialisti è un analogo storico di tale modello. Ricordiamo che nel 1975 i Paesi membri del CMEA rappresentavano fino a un terzo della produzione industriale mondiale. I documenti della CMEA del periodo 1970-1980 si prefiggono il compito di “sviluppare forme più elevate di integrazione economica - cooperazione e specializzazione produttiva, cooperazione scientifica e tecnica, coordinamento dei piani di sviluppo economico, attività di investimento comuni”.

In questo caso, ripete praticamente le tesi dei moderni documenti cinesi - l'iniziativa “One Belt, One Road”. Il progetto di Pechino, ovviamente, è solo “socialista” nella forma; è pensato, come il progetto della CMEA, per un “mondo a maggioranza globale”.

Il potenziale industriale e di materie prime di Russia e Cina, con la partecipazione della SCO e dei Paesi BRICS, può rivelarsi un nuovo fattore (contorno) dell'economia globale, sviluppando la cultura ingegneristica e tecnologica dei suoi partecipanti, ampliando gli orizzonti del progresso scientifico e tecnologico. Il complesso industriale russo della difesa sarà in prima linea in questo processo.

[1] “Yuri Maslyukov - l'ultimo capo dell'industria della difesa sovietica”, Rivista di difesa nazionale n. 11, 2020.

https://2009-2020.oborona.ru/includes/periodics/defense/2018/1018/201525450/detail.shtml

[2] Al rapporto SIPRI: è impossibile calcolare con alta affidabilità le esportazioni militari della Russia nelle condizioni del NWO. TSAMTO, 11.03.2024.

https://armstrade.org/includes/periodics/news/2024/0311/130578550/detail.shtml

[3] Composizione del collegio della Commissione militare-industriale della Federazione Russa, modificata dall'ordinanza governativa n. 3066-r del 2 novembre 2023. Governo russo - sito ufficiale.

http://government.ru/info/50101/

[4] Decreto sugli obiettivi di sviluppo nazionale della Federazione Russa per il periodo fino al 2030 e in prospettiva fino al 2036. Presidente della Russia - sito ufficiale.

http://kremlin.ru/events/president/news/73986

[5] Riunione sullo sviluppo del complesso industriale della difesa. 15.05.2024. Presidente della Russia - sito web ufficiale.

http://kremlin.ru/events/president/news/74036

Pubblicato su Caspian Institute

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