Анализ содержания российских источников права социального обеспечения и проблем их применения - Государство и право курсовая работа

Главная

Государство и право
Анализ содержания российских источников права социального обеспечения и проблем их применения

Анализ общественных отношений, возникающих в процессе нормотворчества в области социального обеспечения в связи с предоставлением пенсий, дополнительного материального обеспечения, пособий. Анализ законов в системе источников права соцобеспечения.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru//
Размещено на http://www.allbest.ru//
1.ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ИСТОЧНИКАХ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
1.1 Понятие источников права социального обеспечения и их классификация
1.2 Общая характеристика основных источников права социального обеспечения
2.АНАЛИЗ СОДЕРЖАНИЯ РОССИЙСКИХ ИСТОЧНИКОВ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ПРОБЛЕМ ИХ ПРИМЕНЕНИЯ
2.1 Анализ Конституции РФ как основополагающего источника права социального обеспечения
2.2 Анализ законов в системе источников права социального обеспечения
2.3 Анализ подзаконных нормативных правовых актов в системе источников права социального обеспечения
Источники права - одна из важнейших ключевых правовых категорий в юридической науке, которая была и остается предметом самого пристального внимания ученых, как в общей теории права, так и в отраслевых научных дисциплинах. Курс лекций по любой отрасли права, как правило, начинается с рассмотрения предмета, метода правового регулирования и источников права данной отрасли. В то же время, специальная монографическая литература по вопросам, касающимся источников права, не очень обширна, хотя многое в теории источников права уже решено раз и навсегда и представляет собой аксиому юриспруденции, однако многое требует еще разработки с новых позиций, модификации, пересмотра.
Научных исследований, специально посвященных источникам права социального обеспечения, которые отражали бы современное состояние данной отрасли, вообще не проводилось.
Актуальность данного диссертационного исследования во многом предопределена и особой социальной значимостью правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере социального обеспечения, которое является одной из важнейших гарантий основного права человека - права на жизнь.
Необходимость исследования источников права социального обеспечения объективно обусловлена также утверждением принципов правового, социального государства, обеспечением прав и свобод человека и гражданина, что на практике часто весьма проблематично. Для того, чтобы сделать источники права совершенными и эффективными, необходимо добиться серьезных позитивных сдвигов как в правотворчестве, так и в правоприменении.
Значительную роль в подготовке диссертационной работы сыграли исследования ученых в области права социального обеспечения Е.Г. Азаровой, В.И. Марченко, В.И., Т.К. Мироновой, Д.И. Рогачева, С.И. Кобзева.
Объект исследования - круг общественных отношений, возникающих в процессе нормотворчества в области социального обеспечения в связи с предоставлением пенсий, дополнительного материального обеспечения, пособий, компенсационных выплат, государственной социальной помощи, субсидий, медицинской помощи и лечения, социального обслуживания.
Предмет исследования составляют международные источники, Конституция РФ, нормативные правовые акты права социального обеспечения, реализации законов, подзаконных актов.
Целью настоящей работы является комплексный анализ такой юридической категории как источники права социального обеспечения, выявление и решение на научном уровне существующих в данной сфере теоретических и практических проблем.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
теоретическая разработка понятия и выявление особенностей источников права социального обеспечения, определение их места в общей системе источников права;
изучение видов и системы источников права социального обеспечения;
выявление основных источников права социального обеспечения и рассмотрение их ключевых положений;
анализ содержания основных источников права социального обеспечения и обоснование предложений, направленных на гармонизацию и совершенствование действующего законодательства.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав, библиографического списка и заключения, содержит 12 рисунков, 40 наименований используемой литературы и 7 приложений. Работа изложена на 39 листах машинописного текста.
1. ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ИСТОЧНИКАХ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
1.1Понятие источников права социального обеспечения и их классификация
Источники права - одна из важнейших ключевых правовых категорий в юридической науке, которая была и остается предметом самого пристального внимания ученых, как в общей теории права, так и в отраслевых научных дисциплинах.
Важнейшей функцией современного государства является функция социальной защиты населения. В целях сохранения социальной стабильности государство выделяет на социальное обеспечение средства с учетом своих экономических возможностей и создает соответствующие государственные структуры. Именно поэтому веления государственных органов относительно видов социального обеспечения, условий их предоставления и размеров облекаются в форму нормативно-правовых актов, которые служат основным источником права социального обеспечения.
Таким образом, источники права социального обеспечения -- это внешняя форма правотворческой деятельности государства в сфере регулирования социально-обеспечительных отношений, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения. Результатом правотворческой деятельности государства являются нормативные правовые акты, содержащие нормы права социального обеспечения. Такие нормы, объективированные только в определенной форме, становятся общеобязательными, правовыми, реализация которых обеспечивается средствами государственного воздействия.
Право социального обеспечения характеризуется сложной системой юридических источников. Все нормативные правовые акты можно классифицировать по нескольким основаниям, представленным на рисунке 1.
Рисунок 1 - Классификация источников права социального обеспечения
Среди перечисленных выше классификаций наибольшее практическое значение имеет классификация источников права социального обеспечения по их юридической силе и по органам, которые их принимают.
В зависимости от органов, принимающих нормативные правовые акты, источники права социального обеспечения можно классифицировать на акты, принимаемые органами государственной власти либо органами местного самоуправления, и акты, принимаемые субъектами социально-партнерских соглашений. Социально-партнерские соглашения заключаются на различных уровнях (федеральном, региональном, территориальном) и в каждом из них (генеральном, отраслевом (межотраслевом), территориальном, профессиональном соглашении), могут содержаться положения нормативного характера по вопросам социального обеспечения.
Особый вид таких актов -- коллективные договоры. Это локальные акты, принимаемые на уровне организаций и содержащие нормативные условия по вопросам социальной защиты их работников.
По юридической силе выделяют следующие нормативные правовые акты в сфере социального обеспечения, представленные на рисунке 2.
Рисунок 2 - Классификация источников права социального обеспечения по юридической силе
Международные договоры, участницей которых является РФ. Согласно п. 4 статьи 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
По степени важности и субординации источники делятся на законы и подзаконные акты законодательства в сфере социального обеспечения. Законы обладают высшей юридической силой и им придают приоритет по сравнению с любыми другими нормативными правовыми актами. Это объясняется тем, что законы принимаются высшим законодательным (представительным) органом власти РФ и ее субъектов.
Законы, в свою очередь, делятся на виды. Особое место среди них занимает основной закон государства, который называется Конституцией.
Она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.
По Конституции РФ вопросы регулирования отношений в области социального обеспечения относятся к совместной компетенции РФ и ее субъектов (п. «ж» ч.1 ст.72). Кроме того, в ряде статей Конституции РФ закреплены основные права граждан в сфере социального обеспечения.
В РФ охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, социальные пособия и иные гарантии социальной защиты.
Федеральные законы, в свою очередь, делятся на два вида: конституционные и текущие. К федеральным конституционным законам относятся те законы, которые принимаются по вопросам, прямо указанным в Конституции РФ,
Текущими называются федеральные законы, которые принимаются на основе и во исполнение Конституции и конституционных федеральных законов. В настоящее время сферу социального обеспечения регулирует большой массив федеральных законов (ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24.10.1997 г. № 134-ФЗ, ФЗ РФ от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» и др.).
В особый вид выделяют также кодифицированные законы - это крупные акты, предназначаемые комплексно регулировать определенную сферу общественных отношений. Кодифицированным актом в области социального обеспечения являются Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 г. (ред. от 31.12.2014 г.). Кроме того, в качестве кодифицированного источника можно назвать ФЗ от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования» (ред. от 01.12.2014 г.).
По форме акта источники права социального обеспечения делятся на законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, постановления, разъяснения Минтруда РФ, Миграционной службы и др.
По сфере действия источники права социального обеспечения делятся на общефедеральные, республиканские в составе РФ и других субъектов РФ (областные, краевые), отраслевые, муниципальные и локальные.
Разновидностью классификации по сфере действия является круг лиц, на которых распространяются отдельные нормы законодательства о социальном обеспечении (например, женщины, инвалиды, дети, престарелые).
По институтам права социального обеспечения можно выделить следующие группы нормативных правовых актов, представленные на рисунке 3.
Рисунок 3 - Классификация источников права социального обеспечения по институтам права
По источникам финансирования социального обеспечения различают нормативные правовые акты, представленные на рисунке 4.
Рисунок 4 - Классификация источников права социального обеспечения по источникам финансирования
Множество и разнообразие источников права социального обеспечения предопределяют возможность охарактеризовать только важнейшие, основополагающие акты, в которых закрепляются права граждан на те или иные виды социального обеспечения, отражаются требования и условия их предоставления, регламентируется организационно-правовой порядок осуществления указанных предписаний соответствующих нормативных актов.
1.2 Общая характеристика основных источников права социального обеспечения
Система источников права социального обеспечения достаточно сложна и противоречива. Она охватывает, как уже было сказано, международные договоры и нормативные правовые акты практически всех уровней и нормотворческих органов. Рассмотрим содержание основных из них.
Первую группу источников права социального обеспечения составляют нормы международных актов, которые в свою очередь можно разделить на подгруппы, представленные на рисунке 5.
Рисунок 5 - Международно-правовые акты как отраслевые источники
Исходя из положений п. 4 ст.15 Конституции РФ можно сделать вывод, что нормы международных договоров должны обладать высшей юридической силой по отношению к законам Российской Федерации.
Сюда относятся нормы Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина, который был ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г. В соответствии с ним участвующие в данном международном договоре государства приняли на себя юридические обязательства гарантировать каждому право на социальное обеспечение, включая право на социальное страхование, и обеспечить право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 19 декабря 1966 г. [Электронный ресурс] // Справочная правовая система ГАРАНТ.
Важное место отводится Всеобщей декларации прав человека 1948 г.
Конвенция о правах ребенка (1989 г.), ратифицированная Россией, в соответствии с которой участники данной Конвенции признают за каждым ребенком право пользоваться благами социального обеспечения и право на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Конвенция о правах ребенка 1989 г. [Электронный ресурс] // Справочная правовая система ГАРАНТ.
К источникам права социального обеспечения данного уровня относится также Конвенция «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1985 г.), ратифицированная РФ 3 июня 1988 г.
К первой группе источников также относятся конвенции МОТ. Например, Конвенция № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» (1962 г.), где закрепляется важное положение, согласно которому повышение жизненного уровня рассматривается в качестве основной цели при планировании экономического развития, Конвенция «Об основных целях и нормах социальной политики» 1962 г. [Электронный ресурс] // Справочная правовая система ГАРАНТ. Конвенция № 118 «О равноправии в социальном обеспечении» (1962 г.).
Важное значение играют рекомендации МОТ, например Рекомендация № 167 «О сохранении прав в области социального обеспечения» (1983 г.) и др.
К числу международных договоров как источников права социального обеспечения относятся также заключаемые странами Содружества Независимых Государств соглашения, нормы которых регулируют условия и порядок социального обеспечения граждан при переезде из одного государства СНГ в другое.
Первое Соглашение «О гарантиях прав граждан государств - членов СНГ в области пенсионного обеспечения» было заключено 13 марта 1992 г. В соответствии с ним государства - члены СНГ договорились о проведении политики гармонизации законодательства о пенсионном обеспечении.
Важным этапом определения основ правового регулирования в области социального обеспечения стало закрепление общих принципов сотрудничества в реализации права человека на социальное обеспечение государствами-участниками СНГ в Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1996 г. и в Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств от 29 октября 1994 г.
Вторую группу источников права социального обеспечения составляют законы РФ (федеральные законы). Среди них особое место, как ранее было сказано, занимает Конституция РФ. В действующей Конституции закреплен правовой статус граждан в области социального обеспечения.
Особо следует подчеркнуть, что Конституция РФ каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Можно выделить несколько групп федеральных законов в зависимости от вида общественных отношений, регулируемых содержащимися в них нормами (рисунок 6).
Рисунок 6 - Группы федеральных законов по социальному обеспечению
На сегодняшний день права граждан на тот или иной вид социального обеспечения закреплены в федеральных законах, регулирующих пенсионное обеспечение (рисунок 7).
Рисунок 7 - Федеральные законы, регулирующие пенсионное обеспечение
Следует отметить, что существует большой массив федеральных законов, регулирующих обеспечение граждан социальными пособиями и страховыми выплатами (рисунок 8).
Рисунок 8 - Федеральные законы, регулирующие обеспечение граждан социальными пособиями и страховыми выплатами
Действует ряд федеральных законов, закрепляющих отдельные виды социальных услуг, предоставляемых гражданам по системе социального обеспечения (рисунок 9).
Рисунок 9 - Федеральные законы, закрепляющие отдельные виды социальных услуг
Самостоятельную группу составляют законы РФ и федеральные законы, закрепляющие систему льгот для инвалидов, ветеранов, семей с детьми (рисунок 10).
Рисунок 10 - Федеральные законы, закрепляющие систему льгот для инвалидов, ветеранов, семей с детьми
В конце 2013 г. принят целый ряд новых федеральных законов по вопросам социального обеспечения. Кроме уже указанных законов «О страховых пенсиях» и «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» к ним относятся: Федеральный закон «О накопительной пенсии» от 28.12.2013 г. (вступает в силу с 1 января 2015 года); Федеральный закон «О специальной оценке условий труда» от 28.12.2013 г. (вступил в силу с 1 января 2014 года, за исключением отдельных статей) и некоторые другие.
Следует знать, что к данной группе источников права социального обеспечения относятся законы субъектов РФ, например: Закон Архангельской области от 05.06.2001 г. «О государственной социальной помощи на территории Архангельской области»; Закон Алтайского края от 03.12.2004 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» и др. Как правило, они предусматривают законодательные гарантии по социальной защите инвалидов, пожилых граждан, семей с детьми, безработных, а также малоимущих слоев населения на территории данного конкретного субъекта Федерации.
Таким образом, в сфере праве социального обеспечения действует большое количество законов (несколько десятков), поскольку отсутствует единый кодекс, регулирующий весь комплекс общественных отношений, составляющий предмет права социального обеспечения, при этом частичная кодификация осуществлена в законах, в названия которых включено слово «основы», а многие законы в свою очередь представляют собой комплексные акты, содержащие нормы разных отраслей права.
Третью группу составляют подзаконные нормативные правовые акты, среди которых особое место занимают указы Президента РФ в сфере социального обеспечения. В соответствии со ст. 90 Конституции РФ они являются обязательными для исполнения на всей территории РФ. Однако они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.
К области социального обеспечения можно отнести следующие Указы Президента РФ: «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов» от 06.05.2008 г.; «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» от 26.12.2006 г. и др. Важно помнить, что Президент РФ своими указами периодически повышает размер компенсационных выплат пенсионерам.
Среди источников права социального обеспечения постановления Правительства РФ наиболее большая группа подзаконных нормативных правовых актов. Они устанавливают порядок применения норм законов по отдельным видам социального обеспечения (пенсии, пособия, компенсации):
например, постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» от 02.10.2014 г.; Постановление Правительства РФ «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» от 14.12.2005 г. и др.
Кроме того, они могут устанавливать дополнительные меры социальной защиты для конкретных слоев населения в РФ: постановление Правительства РФ «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 31.12.2004 г. и др.
Важную роль в нормотворчестве по социальному обеспечению в пределах своей компетенции играют федеральные министерства и ведомства (рисунок 11).
Рисунок 11 - Федеральные министерства и ведомства в сфере соцобеспечения
Среди них особое место занимает Министерство труда и социальной защиты РФ (Минтруд), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим руководство по обеспечению единой государственной политики в области социальной защиты инвалидов, пенсионеров, женщин, детей и других слоев населения, которые нуждаются в поддержке со стороны государства. Кроме постановлений Минтруд издает разъяснения по отдельным вопросам социального обеспечения Постановление Минтруда РФ «Об утверждении разъяснения «О порядке применения п. 4 ст. 5 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 07.05.2002 г. и др.
Существует ряд нормативных актов других министерств и ведомств. Так, например, приказом приказом Федеральной миграционной службы от 1.11.1993 г. утвержден Порядок выплаты единовременного денежного пособия вынужденным переселенцам и беженцам.
Приказы Минздравсоцразвития «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» от 23.12.2009 г.; «О родовом сертификате» от 28.11.2005 г. и т.д.
В соответствии с ч. 2 ст.76 Конституции РФ по предметам совместного ведения (кроме федеральных нормативных актов) издаются акты субъектов РФ. Главная цель таких источников - это повышение уровня социальной защиты граждан в соответствующих регионах. Они предусматривают дополнительные, более повышенные меры социальной поддержки граждан по сравнению с федеральными.
В качестве примеров можно привести следующие нормативные правовые акты: Постановление администрации Кировской области «Об установлении размера пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей на 2014 год» от 18.01.2014 г.; Постановление главы администрации Новосибирской области «Об установлении дополнительной льготы по оплате социальных услуг для инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» 06.05. 2002 г.
Всё большее значение приобретают муниципальные и локальные нормативные акты как источники права социального обеспечения.
Цель муниципальных, локальных правовых актов - устанавливать более высокую степень социальной защиты граждан на муниципальном уровне, на уровне конкретной организации в дополнение к различным видам социального обеспечения, предусмотренным федеральными законами.
В основном муниципальные правовые акты посвящены отдельным доплатам к пенсиям, пособиям, социальному обслуживанию граждан, реабилитации инвалидов, медицинской помощи и другим вопросам. Таковыми, например, являются: Постановление Главы администрации г. Казани «О предоставлении льготных бытовых услуг» от 1.06.2010 г. и др.
Локальные акты как источники права социального обеспечения существенно повышают уровень социальной защиты граждан на уровне каждой конкретной организации, поскольку предусматривают дополнительные меры социальной поддержки работающих граждан, членов их семей. Как правило, дополнительные меры социальной защиты предусмотрены в коллективных договорах крупных сырьевых, энергетических и транспортных компаний, так как эти организации обладают достаточными финансовыми средствами.
Таким образом, можно сделать вывод, что источники права, регулирующие общественные отношения в сфере социального обеспечения обладают особой социальной значимостью. За источниками права стоит государство, обеспечивающее их реализацию своими возможностями и в первую очередь своей принудительной силой.
Говоря об источниках права социального обеспечения, следует отметить, что право социального обеспечения, как совокупность юридических норм, регулирующих сложный комплекс общественных отношений состоит из множества нормативных правовых актов, система которых обусловлена спецификой предмета и метода данной отрасли.
Анализ источников права социального обеспечения показывает, что данная система носит многоуровневый характер: федеральный, региональный, муниципальный, локальный. Каждый уровень нормативных правовых актов тесно связан с другими и одновременно имеет свои цели, задачи, особенности в обеспечении полноты, рациональности, скоординированности, правового регулирования социального обеспечения в целом по России.
Для того, чтобы сделать источники права совершенными и эффективными, необходимо добиться серьезных позитивных сдвигов как в правотворчестве, так и в правоприменении.
2. АНАЛИЗ СОДЕРЖАНИЯ РОССИЙСКИХ ИСТОЧНИКОВ ПРАВА СОЦИАЛДЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ПРОБЛЕМ ИХ ПРИМЕНЕНИЯ
2.1 Анализ Конституции РФ как основополагающего источника права социального обеспечения
Конституция Российской Федерации, определившая Россию как социальное государство, несомненно, требует значительных изменений в законодательстве о социальном обеспечении с целью его дальнейшего развития. Это вытекает из особых обязанностей, возлагаемых Конституцией на государство с тем, «чтобы права человека охранялись властью закона».
Достоинства и недостатки положений Конституции, определяющих и обеспечивающих права человека в сфере социального обеспечения, можно проследить, сравнивая ее с Декларацией прав и свобод человека и гражданина (1991 г.). Правовая наука в этой связи отметила эволюцию взглядов на общепризнанные демократические ценности, что нашло отражение в российском законодательстве и приближение к международным стандартам основных прав и свобод.
Обратимся к рассмотрению конкретных статей Конституции России. В ст. 7 Конституции предпринята попытка дать определение «социального государства» через направленность его политики создание условий, «обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Налицо явно не правовой характер такого определения, а отсюда -- невозможность выявления, корректировки степени или уровня «социальности» государства.
И если Конституция содержит вполне реальные, четко очерченные положения, позволяющие на этом «фундаменте» построить здание, именуемое «правовым государством», то для формирования «социального государства» таких «кирпичиков» явно недостаточно, а в рассматриваемой сфере социального обеспечения они не заложены вовсе. Миронова Т.К. Развитие законодательства о социальном обеспечении: новые подходы // Хозяйство, труд, право. - 2005.
В части второй ст. 7 Конституции раскрываются отдельные направления политики «социального государства». Однако никаких конкретных правовых гарантий в сфере социального обеспечения они не содержат. Обеспечивать государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты можно на таком уровне и такими темпами, которые никогда не смогут обеспечить «достойную жизнь и свободное развитие человека». Сегодняшняя ситуация в экономике и социальной сфере делают вовсе не беспочвенными такие опасения.
Из сказанного следует вывод, что ст. 7 Конституции не может быть в полной мере реализована без закрепления в Основном законе минимального социального стандарта.
Конкретизировать правовые гарантии в сфере социального обеспечения призвана ст. 39 Конституции, редакцию которой интересно проследить во взаимосвязи со ст. 26 Декларации прав и свобод человека и гражданина. Проанализируем для примера первые части обеих статей.
Часть первая ст. 26 Декларации гласит: «Каждый имеет право на социальное обеспечение по возрасту, в случае утраты трудоспособности, потери кормильца и в иных, установленных законом случаях». Декларации прав и свобод человека и гражданина 1789 г. [Электронный ресурс] // Справочная правовая система Консультант Плюс.
Часть первая ст. 39 Конституции: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом».
Нельзя не отметить, что формулировка «гарантируется социальное обеспечение» является неточной в правовом смысле. В контексте главы второй Конституции Российской Федерации, ст. 39, очевидно, должна устанавливать «право» на различные виды социального обеспечения.
Потребность в различных видах социального обеспечения может меняться с изменением каких-либо социальных факторов, которые вызывают предусмотренную законом обязанность государства социально защитить человека. Поэтому более точной видится следующая формулировка части первой ст. 39 Конституции: «Каждый имеет право на различные виды социального обеспечения при наступлении основных социальных рисков, связанных с достижением определенного возраста, установлением инвалидности, болезнью, производственным травматизмом, безработицей, потерей кормильца, беременностью и родами, воспитанием детей, а также в иных предусмотренных законом случаях, когда человек нуждается в социальной поддержке по независящим от него обстоятельствам. Минимальный уровень обеспечения устанавливается федеральным законом».
В новой Конституции есть положения, которые фактически являются нормами прямого действия и устанавливают уровень гарантий для граждан. В то же время в нее не включены нормы, содержавшиеся в прежней Конституции, об обязанности государства развивать социальное страхование, о привязке размера пенсии к прожиточному минимуму, не гарантируется минимальный размер пенсионного обеспечения, что является определенным снижением уровня конституционных гарантий прав граждан на социальное обеспечение.
Достойно сожаления, что в такой сложной сфере общественной жизни, какой является сфера, связанная с социальным обеспечением граждан, где в наибольшей степени человек нуждается в гарантиях социальной защиты со стороны государства, уровень таких гарантий Конституцией не определен.
Трудно предположить, что данное обстоятельство явилось «недоработкой» идеологов Конституции. Ведь новая Конституция не должна была игнорировать статьи Декларации, которые определяют конкретные гарантии прав граждан на определенный уровень социального обеспечения. Речь идет, в частности, о ст. 26 Декларации, в которой зафиксировано: «Пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать уровень жизни не ниже установленного законом прожиточного минимума».
Причина исключения из статьи Конституции такого важного ориентира, как «прожиточный минимум», вполне понятна, поскольку это довольно обременительные для государства обязательства. Невозможност
Анализ содержания российских источников права социального обеспечения и проблем их применения курсовая работа. Государство и право.
Реферат: Международный Валютный Фонд
Дипломная работа: Анализ работы акционерного общества. Скачать бесплатно и без регистрации
Модернизация системы охлаждения двигателя ЗМЗ
Реферат: Сultural differencesin business
Сочинение Образ Печорина В Романе
Миграционная Ситуация В Европе Эссе
Влияние Поэзии На Нравственное Воспитание Человека Эссе
Эффекты Межличностного Восприятия Реферат
Реферат по теме Современная налоговая система РФ
Законность И Целесообразность В Уголовном Процессе Эссе
Реферат по теме Правила определения гражданской сделки как торговой и правовые последствия такой классификации
Реферат: Создание Европейской валютной системы. Евровалюта
Курсовая Работа Правовые Отношения
Курсовая работа по теме Правовое регулирование порядка ликвидации коммерческих организаций
Дипломная работа по теме Особенности кормления высокопродуктивных коров и мероприятия по совершенствованию рационов в условиях молочного комплекса ЗАО ПЗ 'Дон' Хохольского района Воронежской области
Дипломная работа: Расчет конического редуктора
Актуальность Изучения Истории Таможенного Дела Эссе
Как Написать Сочинение Допуск К Егэ 2022
Дипломная работа: Особенности развития индустрии гостеприимства в России. Проблемы организационной структуры. Скачать бесплатно и без регистрации
Курсовая Работа На Тему Аудит Особенностей Функционирования Предприятия
Анализ методов повышения нефтеотдачи пластов - Геология, гидрология и геодезия курсовая работа
Учет товарно-материальных запасов - Бухгалтерский учет и аудит курсовая работа
Сырье в химической промышленности - Геология, гидрология и геодезия презентация