Анализ проблем коррупции в РФ во взаимосвязи с уровнем субъекта Федерации – Кемеровской области - Государство и право дипломная работа

Главная

Государство и право
Анализ проблем коррупции в РФ во взаимосвязи с уровнем субъекта Федерации – Кемеровской области

Законодательство по борьбе с коррупцией и его практическая реализация в деятельности органов государственного управления на региональном уровне на примере Кемеровской области. Зарубежный опыт борьбы с коррупцией. Анализ антикоррупционной политики в РФ.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Глава 1. Теоретико-методологические и прикладные аспекты коррупции в политической науке на современном этапе
1.1 Коррупция в зарубежной и отечественной политико-управленческой литературе: сущность и характеристики
1.2 Зарубежный опыт борьбы с коррупцией
1.3 Антикоррупционная политика в РФ
Глава 2. Формирование и реализация антикоррупционной политики на федеральном и региональном уровне в Российской Федерации
2.1 Законодательство по борьбе с коррупцией и его практическая реализация в деятельности органов государственного управления на региональном уровне (на примере Кемеровской области)
2.2 Мероприятия по искоренению коррупции на региональном уровне (на примере Кемеровской области)
2.2.1 Оценка отношения к коррупции на региональном уровне
2.2.2 Совершенствование мероприятий по искоренению коррупции на региональном уровне
Среди глобальных проблем современности, от решения которых зависит дальнейшее развитие мирового сообщества в новом столетии, одной из самых острых и «кровоточащих» является проблема коррупции. Приобретшая в условиях глобализации новое качество, выражающееся, в частности, в ее транснациональных формах, коррупция является серьезнейшим противоречием глобализации, одним из вызовов мировому развитию.
В современном обществе эффективному решению проблемы коррупции придается большое значение. Одним из сигналов актуальности проблемы для российского и международного сообщества, является постоянное внимание руководителей стран к данной проблеме. Президент РФ Д.А.Медведев определил борьбу с коррупцией как приоритетную на настоящем этапе. Многочисленные исследования показывают, что в той или иной степени коррупцией поражены все системы социального управления, причем не только в «публичной», но и в негосударственной сфере. Актуальным для России остается не только вопрос о реализации эффективной антикоррупционной политики, но и о реализации данной политики для субъектов Федерации. Кемеровская область является одним из российских регионов с развитым антикоррупционным законодательством, в связи с чем, возникает необходимость оценить эффективность проводимой антикорррупционной политики, в том числе и с точки зрения общественного мнения. Все это предопределяет актуальность темы исследования в дипломной работе.
Степень разработанности проблемы показывает междисциплинарный подход к освещению проблем коррупции.
Кроме классических исследований политологов, в том числе научных трудов российских и зарубежных авторов, автором использованы труды по социологии, праву, такие как: И.Я. Гилинского, А.И. Долговой, П.А. Кабанова, А.Г. Кибальника, В.П. Коняхина, А.Г. Корчагина, В.Н. Кудрявцева, Н.Ф. Кузнецовой, В.Н. Лопатина, Н.А. Лопашенко, И.И. Лукашука, В.В. Лунеева, С.В. Максимова, Г.К. Мишина, А.В. Наумова, В.А. Номоконова, В.П. Панова, А.Л. Репецкой, С. Роуз-Аккерман, Г.А. Сатарова, Л.М. Тимофеева, К. Фридриха, В.Ф. Цепелева, Л. Шелли и многих других.
Аронов И.З. и Волженкин Б.В. в своих работах делают акцент на морально-этические и нравственные причины проявления коррупции во всех сферах человеческой жизни. Г.А.Сатарова, Кабанов П.А. и Максимов В.К. уделяют особое внимание рассмотрению коррупции как системного явления, сравнению различных трактовок и определений коррупции в государственном аппарате, а также выявлению причин, которые порождают коррупцию. Роуз-Аккерман С., Корнаи Я. и Порта Д. проводят анализ коррупции в зарубежных странах и подчеркивают успешные механизмы противодействия коррупции, которые активно внедряются мировым сообществом. Аслаханов А.А., Гилинский Я., Кирпичников А.И. и Номоконов В.А. раскрывают особенности российской коррупции, анализируют механизмы, которые могут противостоять коррупции в реалиях России, а также рассматривают исторические причины распространения коррупции на территории страны. Мишин Г.К., Левин М.И., Цирик М.Л. и Гамза В.А. описывают коррупцию с позиции экономических отношений в обществе и влияния теневой экономики на проникновение коррупции в общественное сознание.
В дипломной работе также широко использовались Интернет-источники в режиме свободного доступа, которые обогатили фактологическую базу исследования.
Методологической основой дипломного исследования стали компаративистского (сравнительного) анализа к определению коррупции как сложного феномена, системного анализа, а также принципы научности, историзма, объективности, которые позволяют видеть исторические процессы в их реальном развитии и взаимосвязи.
Среди общенаучных методов следует выделить такие как выявление и систематизация материала, обобщение, анализ, синтез, сравнение, системно-структурный анализ. Данные методы находятся в диалектическом единстве, взаимосвязи и дополняют друг друга, что, в конечном итоге, позволило автору рассмотреть тему с позиций объективности. Метод системного анализа предполагает анализ общественно-исторических систем, раскрытие внутренних механизмов их функционирования и развития. Автор широко использовал при изучении проблем междисциплинарный подход, поскольку в силу комплексного характера исследования затрагивается не только сфера политологии, но и область права и социологии.
Нормативная база исследования. В качестве нормативной базы исследования автором использовано международное (в том числе США) и российское законодательство о борьбе с коррупцией: международные глобальные конвенции, действующее российское законодательство, нормативные акты регионального уровня (Кемеровской области).
Предметом исследования данной дипломной работы являются политологические аспекты эффективной антикоррупционной политики на федеральном и региональном уровнях. Объектом исследования- проявление коррупции как значимой комплексной общественной проблемы на федеральном и региональном уровне .
Целью дипломной работы является проведение комплексного анализа проблем коррупции в РФ во взаимосвязи с уровнем субъекта Федерации -Кемеровской области.
Цель дипломной работы определила задачи, необходимые для ее достижения:
1. Охарактеризовать современные подходы к изучению проблем коррупции в зарубежной и российской литературе, оценить общее и специфическое в рассмотрении коррупции как социально-политического феномена.
2. Рассмотреть опыт борьбы с коррупцией в развитых странах.
3. Охарактеризовать антикоррупционную политику в России
4. Провести анализ антикоррупционного законодательства в России и нормативно-правовой базы в Кемеровской области
5. На основе опроса общественного мнения в Кемеровской области выявить основные направления совершенствования антикоррупционной политики в регионе.
6. Разработать рекомендации по эффективной антикоррупционной политике в регионе.
Научная новизна в данной дипломной работе состоит в систематизации взглядов различных авторов на эффективное решение проблем коррупции во взаимосвязи на уровне федеральном и региональном уровнях.
Структура работы определена постановкой цели и задач. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографии.
Во введении обосновывается актуальность исследуемой проблемы, определяются объект, предмет исследования, характеризуются цели и задачи, новизна, а также методы исследования, применяемые в работе.
В первой главе рассматривается сущность коррупции как сложного социально-политического и экономического феномена.
Во второй главе исследуется нормативно-правовая база антикоррупционной политики на уровне РФ и Кемеровской области; приводятся результаты исследования автора по проблемам коррупции в регионе и предлагаются меры по эффективности антикоррупционной политики.
В заключении изложены основные выводы по исследуемой теме.
Глава 1. Теоретико-методологические и прикладные аспекты коррупции в политической науке на современном этапе
1.1. Коррупция в зарубежной и отечественной политико-управленческой литературе: сущность и характеристики
Как у всякого сложного социального явления, у коррупции не существует единственного канонического определения. Однако, необходимо учесть что столь актуальная политологическая категория, предполагает рассмотрение различных терминологических трактовок.
Отличительной чертой современных исследований коррупции является междисциплинарный подход. Коррупция является предметом исследований не только юристов, криминологов и социологов, но и экономистов, политологов, философов и историков. Это обусловлено сложностью явления коррупции и его причинного комплекса, многозначностью проявления его последствий во всех областях жизни общества. Принципиально важным является то обстоятельство, что в большинстве исследований коррупция представляется не только как свойство только государственного аппарата, наряду с этим отмечается «коммерческая», «частная» коррупция в условиях современного значения частного сектора, особенно в форме транснациональных корпораций, является не менее опасной, чем коррупция «государственная», и соответственно требует осмысления и углубленного изучения. Абсолютно новым научным направлением является изучение международной и транснациональной форм коррупции
Формирование взглядов на коррупцию как политический и социальный феномен в современной интерпретации невозможно без компаративистского анализа. В то же время необходимо очертить временные рамки рассмотрения проблемы, так как коррупция интересовала исследователей со времен глубокой древности. В рамках данной работы мы рассматриваем и зарождение интереса к коррупции в древнем мире как следствие классовой организацией общества, образованием государства и права, следствием чего стало появление группы людей, выполняющих властные функции. «…Известно уже по опыту веков, что всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею, и он идет в этом направлении, пока не достигнет определенного предела» Монтескье Ш. Собрание сочинений. М., 1955. С. 289..
При зарождении первых общественных организационных форм в качестве средства воздействия на них был опробован подкуп. С течением времени взяточничество стало проникать во все значимые государственные образования. Широкое распространение коррупции приводило даже к гибели отдельных государств: «не существует таких высоких крепостных стен, через которые бы невозможно было перебраться ослу, навьюченному золотом» Корчагин, А. Г., Иванов, А.М. Сравнительное исследование коррупционных и служебных преступлений [Текст] /А.Г.Корчагин, А.М. Иванов. -Владивосток, 2001. С.46..
Первое упоминание о коррупции в системе государственной службы, нашедшее отражение в архивах Древнего Вавилона относится ко второй половине XXIV в. до н. э. В эпоху шумеров и семитов Царь Лагаша Урукагина реформировал государственное управление с целью пресечения злоупотреблений своих чиновников и судей, а также уменьшения вымогательства незаконных вознаграждений у храмового персонала со стороны царской администрации, уменьшения и упорядочения платежей за обряды Большая советская энциклопедия [Электронный ресурс]-URL// http://bse.sci-lib.com/ . Упоминается о коррупции чиновников и в знаменитых законах Хаммурапи Ванцев, В.А. Проблема легального определения понятия коррупции [Текст]/В.А.Ванцев // Коррупция в России. Информационные и аналитические материалы. Вып. 3. М., 2001. С. 5..
Достаточно обширные сведения о коррупции содержатся в античном наследии. Величайшие древнегреческие философы Платон и Аристотель в своих работах неоднократно упоминали о разлагающем и разрушающем воздействии злоупотребления властью и взяточничества на экономическую, политическую и духовную жизнь общества. Так, Аристотель в выделял коррупцию как важнейший фактор, способный привести государство если не к гибели, то к вырождению. Примером такого перерождения является превращение монархии в тиранию. Friedrich Carl J. Corruption Concepts in Historical Perspective / Political corruption. - A handbook. Edited by A.J. Heidenmeier, V.T. LeVine. New Brunswick, N.J. , Oxford., 1989. P. 3. Борьбу с коррупцией Аристотель рассматривал как основу обеспечения государственной стабильности: «Самое главное при всяком государственном строе - это посредством законов и остального распорядка устроить дело так, чтобы должностным лицам невозможно было наживаться»; «Только те государственные устройства, которые имеют в виду общую пользу, являются, согласно со строгой справедливостью, правильными» Аристотель. Сочинения: В 4 томах. М., 1983. Т.4. С. 547, 456.. Аристотель, в частности, предлагал меру, которая могла бы быть эффективной и в настоящее время - запрет одному человеку в государстве занимать одновременно несколько должностей. Там же, С. 334. Некоторые из рекомендаций Аристотеля были реализованы в практике древних Афин, что было отмечено позже Гегелем: «В Афинах существовал закон, предписывающий каждому гражданину отчитываться, на какие средства он живет; теперь же полагают, что это никого не касается» Гегель Г.В.Ф. Философия права. М, 1990. С. 269..
Определенной спецификой отличалась коррупция в древнеазиатских государствах, прежде всего в Древнем Китае и Японии. Во многом эта специфика определялась господствующими религиозными вероучениями. Так, конфуцианство определяло государство как «большую семью», где подарки «старшим» были нормой поведения и своеобразной частью древнекитайской традиции Сидихменов В.Я. Китай: страницы прошлого. М., 1978. С. 241-243. . Основой общественного устройства в Китае была предписываемая конфуцианством «гуаньси» (дословно - связи, отношения) - система неформальных социальных связей, построенных обычно по семейному (клановому) принципу Адамс О.Ю. Борьба с коррупцией в КНР на этапе реформ (1978-2000 г.) Дисс. …канд. полит. наук. М., 2001. С. 32..
Исследователи отмечают, что неразрывная связь политики и морали, со временем трансформировавшаяся в манипулирование моральной составляющей в интересах бюрократов, пренебрежительное отношение к закону и постепенное возвышение над ним чиновничества - все те средства сохранения собственного статус-кво, включая самое произвольное толкование конфуцианской традиции, которое китайское чиновничество выработало за долгие века своего существования, в основных сущностных чертах перекочевали в политический арсенал современного Китая Там же. С. 40..
В качестве примера приведем следующий. По архивным материалам реконструирована управленческая деятельность епископов южногерманского городка Бамберга во второй половине XVI века - первой половине XVII-го. Руководство было обеспокоено действиями перекупщиков и контрабандистов, скупающих у крестьян близлежащих сел товары и увозящих их для продажи на сторону, обделяя тем самым городской рынок, горожан и епископство. Его столицей был городок Бамберг, а верховную власть осуществляли епископы. Левинсон К.А. Чиновники в городах Южной Германии XVI-XVII вв.: опыт исторической антропологии бюрократии. - М.: ИВИ РАН, 2000.
Поначалу (с 1574 по 1593 год) князья-епископы издавали правила торговли, которыми запрещалась перекупка; вводились штрафы за нарушение запретов и контроль за соблюдением штрафов. Весь период штрафы увеличивались (санкции работали слабо). Затем, в 1594 г. были изданы «мандаты», подробно расписывающие процедуры контроля, а доли от штрафов отдавались секретным агентам, осуществлявшим контроль, и другим чиновникам. Но и это не помогало. Приходилось бороться со злоупотреблениями при дележе штрафов. В 1610 г. вводится разрешение вывозить небольшое количество товара с уплатой необходимых пошлин по предварительному разрешению отдельных чиновников. Десятью годами позднее появляется возможность для чиновников выдавать разрешения на перекупку продовольствия. Новые предписания сопровождаются сетованиями законодателей на возрастающие злоупотребления и коррупцию. Вот слова очередного возмущенного епископа: «Многие, причем, как нам сообщают, /именно/ те лица, которые должны были бы других удерживать и наказывать, обогащаются, /нанося/ урон и ущерб всей стране».
В 1649 г. делается существенный шаг: судьям и драгунам предписывается досматривать средства перевозки товаров и преследовать контрабандистов - появляется полицейская уголовная функция. Однако, несмотря на ужесточение запретов, введение материальной заинтересованности в успешном контроле и поощрение доносительства, ограничения не выполняются, а чиновники продолжают разлагаться. Параллельно регулирование осуществляет экспансию за пределы рынка и распространяется на улицы, трактиры, гостиницы, пристани, дома, скотные дворы и т.п. (ведь контрабандист может спрятаться или спрятать свой товар везде!). Множится число злоупотреблений, которые описываются в мандатах, направленных против них. Рост коррупции продолжается. Выделим специфические черты коррупции на этом примере:
· вводя регулирование, власти искренне руководствуются соображениями общественной пользы;
· власти уверены, что эта польза будет достигнута, если все будут разделять их взгляды на общественную пользу и методы ее достижения, а потому будут дисциплинированно следовать властным предписаниям;
· власти берутся регулировать то, что регулировать крайне трудно, и используют для этого совершенно неадекватные методы;
· неудачи регулирования списываются не на неэффективность регулирования, т.е. на собственные просчеты, а на несовершенства объектов регулирования (граждан и чиновников);
· регулирование неизбежно ужесточается и расширяет сферу своего действия;
· параллельно этому неизбежно растет и укореняется коррупция;
· появляются нормы, расширяющие дискреционные полномочия чиновников, а потому, лишь усугубляющие коррупцию.
Можно сослаться также на многочисленные примеры влияния проведения антикоррупционных мероприятий, связанных с совершенствованием управления, на эффективность использования бюджетных средств. Один из примеров, допускающих недвусмысленную интерпретацию: снижение более чем вдвое затрат на строительство метро и аэропорта в Милане после наведения порядка в сфере распределения муниципального заказа. Еще один пример: оценки влияния коррупции на дополнительные издержки, связанные с инвестициями, полученные в одном из проектов PricewaterhouseCoopers. Головщинский, К.И., Сатаров, Г.А. Стимулы, эффективность, коррупция. Аналитический доклад. Фонд ИНДЕМ, 2004//URL//www.anti-corr.ru.
Большинство определений коррупции трактуют ее либо как недостойное поведение, связанное со злоупотреблением служебных полномочий, либо как взаимодействие между взяткодателем и взяткополучателем. Это обедняет картину и сводит коррупцию к одной из разновидностей криминальных проявлений. Значимую перспективу открывает определение коррупционного поведения, основанное на принципал-агентской модели (часто - агентской модели). Пархоменко, С.А., Сатаров, Г.А. Разнообразие стран и разнообразие коррупции. Аналитический доклад. Фонд ИНДЕМ, 2000 URL// www.anti-corr.ru. Именно она позволяет увидеть один из аспектов взаимосвязи между эффективностью управления и коррупцией и наш взгляд, эта одна из зарубежных моделей, которые имеют прикладное значение. Норт, Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики / Пер. с англ. - М.: Фонд экономической книги «Начала», 2007.
В данной модели предполагается, что в отношения вступают два действующих лица. Первое из них называют принципалом (нередко используется термин доверитель). Принципал обладает и распоряжается некоторыми ресурсами (власть, деньги, пространство и т.п.) и намерен действовать для достижения определенных целей. Для этого он нанимает второе лицо - агента. Принципал и агент заключают контракт (не всегда этот контракт формален, т.е. обличен в форму заверенного сторонами документа). В соответствии с ним принципал формулирует цели, которые должен реализовывать агент; передает часть своих ресурсов для достижения указанных целей; устанавливает вознаграждение за работу агента по достижению своих целей; назначает санкции за нарушение агентом контракта. В соответствие с тем же контрактом агент обязуется: работать на достижение целей принципала; использовать переданные ему и принадлежащие принципалу ресурсы исключительно для достижения установленных принципалом целей.
По мере усложнения управленческих задач специфическая квалификация агента становится все важнее и одновременно возрастает зависимость принципала от агента, порождаемая проблемами агентских отношений. Вот основные из них:
1) агент может быть попросту не достаточно эффективен (профессионален);
2) принципал может неэффективно (неправильно) поставить перед агентом задачу и обеспечить ресурсами;
3) агент может стать принципалом, наняв для решения задач, поставленных перед ним его принципалом, своего собственного агента;
4) агент располагает собственными целями;
5) цели агента могут вступать в конфликт с целями принципала;
6) у агента может возникнуть соблазн использовать ресурсы принципала для достижения своих целей, а не целей принципала (такое поведение часто называют оппортунистическим).
Отношения принципала и агента сопровождаются важным эффектом, называемым асимметрия информации: агент по сравнению с принципалом располагает большей информацией о решаемой задаче, методах ее решения, обстоятельствах, в которых решается задача, затраченных ресурсах и результатах решения задачи. От того, как воспользуется этим агент, зависит его эффективность с точки зрения принципала. Итак, принципал для обеспечения эффективности агента, а значит - эффективности управления, должен: правильно ставить задачи перед агентами, снижать асимметрию информации, подбирать эффективных агентов, препятствовать их оппортунистическому поведению, частным случаем которого является коррупция.
Тем самым мы видим, что в данной модели коррупционное поведение (как разновидность оппортунистического поведения) напрямую связано с действиями принципала. Если описать государственное управление в целом как сеть принципал-агентских отношений, то устанавливается связь эффективности управления в целом с эффективностью принципал-агентских отношений, что, в свою очередь, взаимосвязано с коррупцией. В частности, приведенный выше пример Бамберга демонстрирует, как неправильная постановка задачи агентам порождает коррупцию.
Далее рассмотрим концепцию высокого модернизма, введенную и обстоятельно описанную английским социологом Джеймсом Скоттом. Скотт, Дж. Благими намерениями государства. Почему и как проваливались проекты улучшения условий человеческой жизни /Дж.Скотт: Пер. с англ. - М.: Университетская книга, 2005. Характеризуя наиболее трагические эпизоды государственного развития в конце XIX - начале XX веков, автор указывает на три типологических признака. Первый - в «административное рвение, стремящееся навести порядок в природе и обществе». Именно его Джеймс Скотт называет «высоким модернизмом». Второе - «безудержное использование власти современного государства как инструмента реализации этих проектов». И третье - «ослабленное, обессиленное гражданское общество, которое не имеет возможности сопротивляться претворению этих планов в жизнь». К идеологам высокого модернизма могут быть отнесены Анри де Сен-Симон, Ле Корбюзье, Вальтер Ратенау (автор мобилизационной, плановой экономики Германии во время Первой мировой войны), Роберт Макнамара (министр обороны США а затем директор Мирового банка). Среди проектов, осуществлявшихся в рамках высокого модернизма, наиболее известны следующие: коллективизация в СССР, Третий Рейх, социальная перестройка при апартеиде в Южной Африке, планы шаха Ирана модернизации страны.
1. Идеология высокого модернизма стала естественным следствием развития западной культуры, начиная с XVIII века. Оно сопровождалось длинной чередой побед над физическим миром, основанной на расцвете естественных наук. Отметим характерные черты модернизма:
1. стремление к благу людей, намерение облагодетельствовать человечество при полном пренебрежении к отдельной личности, уверенность в лучшем будущем оправдывает жертвы;
2. стремление к порядку и рациональности, к победе плана над случайностью;
3. наличие научного обоснования, приводящего к «вычислимости будущего»;
4. игнорирование прошлого и его результатов;
5. популярность среди масс утопических проектов;
6. независимость от политических идеологий (высокий модернизм присущ правым, левым, центристам и т.п.);
7. отрицание, подавление любых иных конкурирующих концепций и источников альтернативных суждений;
8. готовность подавлять инакомыслящих, сопротивляющихся модернизации (отсюда поиск виноватых при неудачах).
Многие мыслители были уверены в том, что коррупция может влиять на весь спектр политических явлений и категорий - политическую систему, режимы, процессы, институты и даже форму правления. В данной интерпретации следует отметить, что политический процесс - как деятельность людей в различных группах по поводу борьбы за власть и её использования для достижения своих индивидуальных и групповых интересов. Политология. /А.Ю.Мельвиль и др.;М:Изд-во Проспект, 2005. С.-288
В XX веке теория коррупции получает свое дальнейшее развитие. Этому способствуют бурные исторические события, сопровождавшие все прошлое столетие. Разделение мира на два лагеря с различным социально-экономическим и политическим устройством не устранило проблемы коррупции, а наоборот, оттенило универсальность данного социального феномена. Развитие капитализма, рост благосостояния в Западной Европе и США, постепенный переход к постиндустриальному обществу высветили противоречия. В том числе это выразилось в масштабной коррупции правящих кругов Запада.
Возвращаясь к современным интерпретациям коррупции необходимо отметить, что изучению феномена коррупции в политике, экономике и культурной жизни Европы, Америки, а также развивающихся стран Азии и Африки уделено внимание в трудах С. Н. Алатаса, С.Роуз - Аккерман, С. Хантингтона, Р. Клитгаарда, Р. Ж. Перри, М. Джонстона, С. Вел и других видных исследователей современности. Alatas S H., «Сorruption: Its nature, Causes and Funcions». Aveburu, Gower Publishing Compani».1990; Rose- Askerman S. « Сorruption and Gowerment: Causes Conseguences, and Reform».Cembridge University Press. 1999; Scott J. C., Comparative Politikal Сorruption. Englewood Clifs, Prentice- Hall. 1972; Klitgaard R. «Controlling Сorruption». University of California Press. 1988; Perry P. J., «Politikal Сorruption and Politikal Geography».Dartmouth Pub. Co., 1997; Jonston M., « Wat Can Be Done Entrenched Сorruption». Paper presented at the Annual World Bank Conference on Development Economics 1997, 1998; Wel S-J., « Сorruption in Ekonomic Development».WRS No. 2048, World Bank, February. 1999
Во второй половине минувшего столетия исследования коррупции приобрели характер самостоятельного научного направления. Авторы наиболее авторитетной западной работы по данной проблематике «Political Corruption - a Handbook» (Нью-Йорк, 1989 г.) отмечают, что первые серьезные исследования коррупции в мире появились только в 70-80 годы. Introduction / Political corruption. - A handbook. Edited by A.J. Heidenmeier, V.T. LeVine. New Brunswick, N.J. , Oxford., 1989. P. XI. В этих исследованиях наметился подход к коррупции как к универсальному социальному явлению, имеющему международное значение. Окончание холодной войны, реставрация капитализма в большинстве стран социалистического лагеря, и последовавшая интенсификация глобализационных процессов в мировой экономике придали феномену коррупции новое качество. В настоящее время аксиоматичным является статус коррупции как глобальной угрозы мировому порядку, одного из вызовов развитию человечеству в новом столетии.
С. Роуз-Аккерман отмечает, что «экономика - действенный инструмент анализа коррупции. Культурные различия и мораль добавляют свои нюансы и частности, однако для понимания того, где искушение коррупции является наиболее ощутимым и где оно оказывает наибольшее воздействие, необходим общий экономический подход» Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы: Пер. с англ. О.А.Алякринского. - М.: Логос, 2003. .
Необходимо отдельно остановиться на так называемом функциональном подходе к исследованию коррупции, находящемся на стыке социологического и экономического подходов. Исследователи отмечают, что первым, кто ввел функциональный подход к коррупции, был М. Вебер, который сделал вывод о функциональности и приемлемости коррупции при условии, что она усиливает позицию элит, гарантирующих ускорение происходящих в обществе изменений. Согласно воззрениям сторонников такого подхода (С. Хантингтон, Я. Тарковски и др.), выполнив свои политические и экономические функции, коррупция исчезает Делла Порта Д. Действующие лица в коррупции: политические бизнесмены в Италии // Международный журнал социальных наук. 1997. №16. - С. 55.. Таким образом, помимо признания функциональности коррупции, данные исследователи выделяют ее позитивные (полезные) функции.
Рассмотрим модели коррупции, которым даны условные географические названия. Все три модели описывают превращение коррупции в системное явление, в неотъемлемую часть политического устройства и всей общественной жизни.
Азиатская модель: коррупция -- привычное и общественно-приемлемое культурное и экономическое явление, связанное с функционированием государства. Несмотря на масштабность коррупции в России, эта модель ей не грозит по ряду причин, среди которых не последней оказывается та, что гражданские свободы стали в России значимым фактором общественной и политической жизни.
Африканская модель: власть продается «на корню» группе основных экономических кланов, договорившихся между собой, и политическими средствами обеспечивает надежность их существования. Переход к этой модели возможен при следующих условиях:
· политическая власть в стране остается неконсолидированной;
· финансово-бюрократические группы под давлением инстинкта самосохранения прекращают противостояние и договариваются;
· формируется олигархический консенсус между консолидированными финансово-бюрократическими группами и частью политической элиты.
Для страны это означало бы сворачивание демократии и использование демократических процедур в качестве камуфляжа; экономика окончательно примитивизируется, удовлетворяя только самые основные потребности населения во избежание социаль
Анализ проблем коррупции в РФ во взаимосвязи с уровнем субъекта Федерации – Кемеровской области дипломная работа. Государство и право.
Реферат по теме Роль воображения в жизни человека
Педагогическая Система Монтессори Реферат
Реферат по теме Анализ неводных растворов
Мини Сочинение Про Пушкина 2 Класс
Реферат: Supportive Communication Managers Essay Research Paper Supportive
Қазақстан Республикасы Заманауи Құқықтық Мемлекет Ретінде Эссе
Диссертации Филологическим Наукам
Реферат: Экология человека: общие положения и определения
Эссе По Цитате Сократа
Цель Оправдывает Средства Эссе По Философии
Молодежь Диссертация
Реферат: Анализ рынка кофе
Курсовая работа по теме Запреты и ограничения, связанные с прохождением государственной гражданской службы.
Курсовая Работа На Тему Компенсация Морального Вреда
Ф Кафка Собрание Сочинений Купить
Органы Человека Реферат
Курсовая Работа На Тему Нестандартні Уроки В Початкових Класах
Контрольная работа: Особливості математичних моделей мереж зв'язку
Реферат На Тему Контрадикторные Аномалии Сквозь Призму Процесса Вербализации
Реферат по теме Понятие договора: классификация.
Основополагающие допущения, качественные характеристики и элементы финансовой отчетности - Бухгалтерский учет и аудит контрольная работа
Статус, функції та роль податкового обліку і незалежного аудиту податків - Бухгалтерский учет и аудит курсовая работа
Ленточные черви - Биология и естествознание курсовая работа