Анализ прав беженцев в международном праве и законодательстве Республики Беларусь - Государство и право дипломная работа
Главная
Государство и право
Анализ прав беженцев в международном праве и законодательстве Республики Беларусь
Положение беженцев как классический пример взаимозависимости международного сообщества. Общая характеристика главных причин массовой вынужденной миграции: политика дискриминации, угроза жизни. Рассмотрение законодательных актов Республики Беларусь.
посмотреть текст работы
скачать работу можно здесь
полная информация о работе
весь список подобных работ
Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Одной из глобальных проблем, которые тревожат весь мир, является проблема беженцев. По данным Организации Объединенных Наций, в настоящий момент, в мире насчитывается свыше 21 млн. беженцев. По сравнению с 2000 годом, количество беженцев увеличилось на 15 млн.
Среди беженцев были такие деятели науки, политики и культуры как Альберт Эйнштейн и Зигмунд Фрейд, Марлен Дитрих и Бертольд Брехт, Рихард Вагнер и Виктор Гюго, Владимир Набоков и Мстислав Ростропович, Сунь Ят- Сен и Генри Киссенджер.
Положение беженцев является классическим примером взаимозависимости международного сообщества. Долг государств - это сотрудничество в соответствие с Уставом ООН.
Термин «беженец», с точки зрения современного международного права, является строгим, конкретным по своему характеру, так как его правовое содержание четко определяется в соответствии с принципами и нормами международного права. Причины, по которым лицо покидает свой дом в поисках убежища, имеют немаловажное значение при признании за лицом статуса беженца в соответствии с международным правом.
Тем не менее, на сегодняшний день, нормы международного права еще не вполне обеспечивают правовую защиту. Перемещение может включать лиц, нуждающихся в международной защите, которые не подпадают под определение беженцев в соответствие с международным правом. Этим перемещенным лицам по-прежнему может быть отказано даже в предоставлении временного убежища или временной защиты, в безопасном возвращении или в компенсации.
Главными причинами массовой вынужденной миграции, помимо вооруженных конфликтов, происходящие на межнациональной, межэтнической основе, вынуждающих мирное население покидать постоянное место проживания, также являются политика дискриминации, иностранного вмешательства, преследования по политическим, национальным, религиозным и иным причинам, в результате которых создается угроза жизни или свободе человека в стране проживания. Проблема вынужденного перемещения лиц самым тесным образом связана с вопросом нарушения прав человека. Нарушения прав человека - одна из основных причин вынужденной массовой миграции населения. Уважение прав человека является необходимым условием, как для предотвращения потоков беженцев, так и для решения связанных с ними проблем.
Но, пожалуй, ни в одном регионе мира развитие миграционных процессов не протекало в столь специфических и тяжелых формах, как на территории бывшего СССР. Крупнейшие геополитические изменения, социально-экономический кризис, нарушение прав некоренных национальностей и этнические конфликты стали причинами массовых миграционных потоков.
Распад СССР перевел проблемы вынужденных переселенцев из внутреннего дела одной страны в сферу межгосударственных и международных отношений.
Особенно остро встала эта проблема перед государствами Европейского Союза, высокий социально-экономический уровень развития которых стал притягательной силой для миллионов беженцев из стран «третьего мира». С конца 80-х годов сильный приток беженцев в страны Европейского Союза поставил целый ряд острых социальных и политических вопросов, решение многих из которых до сих пор не найдено.
Содействие устранению причин вынужденной миграции людей и урегулирование вопроса о беженцах в глобальном масштабе продолжают оставаться приоритетными направлениями в деятельности ООН. Под ее эгидой в 1951 и 1967 годах были приняты Конвенция о статусе беженцев и Протокол к ней с целью единого регулирования правового режима беженцев и защиты их прав и свобод, которые ратифицировали 146 государств. С момента вступления в силу, эти два документа являются фундаментом в области защиты беженцев. В системе ООН в 1950 г. было учреждено Управление верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), которое предпринимает усилия с тем, чтобы разрешить эту проблему, оказывая практическую помощь в местах возникновения кризисов. Государства также могут выполнять функции по защите беженцев, хотя это не всегда в их материальных интересах. Меры по укреплению сотрудничества и координации деятельности учреждений, занимающихся оказанием чрезвычайной помощи, совершенствование международного нормотворчества являются сегодня первоочередными задачами, которые стоят перед субъектами международного права в области защиты беженцев.
Исторически проблемами беженцев, как жертв вооруженного конфликта занимаются Международный Комитет Красного Креста, Национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца и их Федерации. Нормативно-правовой механизм защиты беженцев, образованный под эгидой МККК, заключается в том, что нормы международного гуманитарного права, применяемого во время вооруженных конфликтов, носят вспомогательный характер по отношению к праву беженцев, выражающийся в предоставлении дополнительной защиты. Необходимо существования обоих институтов (совместно с УВКБ ООН) для оказания более оперативной помощи и защиты беженцам.
Общие мировые процессы отразились и на Республике Беларусь. Начиная с периода развала СССР, длящихся вооруженных конфликтов, как международного, так и немеждународного характера, продолжает регулярно увеличиваться рост числа беженцев. Органы внутренних дел Республики Беларуси отмечают увеличение числа заявлений от иностранных граждан о предоставлении статуса беженца. Рост количества заявлений о предоставлении убежища связан с разными факторами. Например, в последнее время основное количество заявок поступает от граждан Сирии из-за длящегося вооруженного конфликта в этой стране. Часть беженцев старается остаться там, где уже есть сформированные диаспоры. В республике сформированы устойчивые диаспоры из Афганистана (70,6% от общего числа), Грузии (16,3%), Таджикистана (4%), Азербайджана (3,5%), Эфиопии (2,8%).
На 1 февраля 2014 в Беларуси проживали 872 иностранцев из 15 государств, которые имеют статус беженцев, и 22 - дополнительной защиты. Всего с просьбой о присвоении статуса беженца в Беларусь с 1997 года обратились около 5 тыс. человек.
Для урегулирования сложившейся ситуации в Республике Беларусь на основе международного права и с учетом внутренних особенностей было разработано национальное законодательство о беженцах. Сегодня практика его применения позволяет своевременно выявлять недочеты существующих нормативно- правовых актов о беженца и вносить в них необходимые изменения и дополнения.
Проблема беженцев и лиц, ищущих убежище, носит многосторонний и глобальный характер, поэтому любой подход к ее анализу и любое ее решение должны быть всеобъемлющими и учитывать все ее аспекты, а именно, от причин вынужденного перемещения людей до разработки необходимых мер реагирования в самых разных ситуациях, обеспечивающих соблюдение прав беженцев.
Все вышесказанное обусловило актуальность и предопределило выбор темы дипломной работы.
Цель работы заключается в исследовании прав беженцев в международном праве и законодательстве Республики Беларусь.
Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:
- определить понятие «беженец» в международном праве и законодательстве Республики Беларусь;
- показать соответствие понятий в международном праве и законодательстве Республики Беларусь;
- охарактеризовать закрепление прав беженцев в международном праве и законодательстве Республики Беларусь;
- исследовать практическую реализацию международных норм и законодательства Республики Беларусь о беженцах.
Объект исследования -общественные отношения в области правового положения беженцев, определяемые международными актами общего характера, а также законодательными актами Республики Беларусь.
Предмет исследования нормы международного права и национальное законодательство Республики Беларусь, регулирующие статус беженцев согласно нормам международного права и возникающие правоотношения в связи с предоставлением и защитой прав беженцев в Республики Беларусь.
Гипотеза исследования заключается в предположении о том, что законодательство Республики Беларусь регулирующее правовое положение беженцев соответствует нормам международного права.
Методологическую основу исследования составляет диалектический метод познания общественных процессов и социально-правовых явлений. В процессе исследования применялись общенаучные, частные и специальные методы познания: логического, формально-юридического, сравнительно-правового, структурно-функционального, статистического анализа; системный, комплексный подход, проводился анализ белорусского законодательства, международно-правовых актов.
Теоретической основой диплома послужили работы как отечественных, так и зарубежных авторов, посвященные общенаучным проблемам международно-правовой защиты прав человека. Вопросы международно-правового режима беженцев нашли определенное отражение в юридической литературе и специальных исследованиях.
Среди авторов, занимающихся научной разработкой проблемы беженцев в нашей стране, можно назвать Л.А. Васильеву, А.Б. Гойко, Л.В Павлову, Ю.Л. Сарашевского, А. В. Селиванова.
Этим вопросам также посвящены монография В.И. Потапова «Беженцы и международное право» (М., 1986), научные статьи Д.В. Иванова, Н.Н. Тоцкого, Р.А. Тузмухамедова, А.Ю. Ястребовой и др.
В зарубежной литературе режим беженцев в международном праве подвергнут объемному, но нередко политизированному и необъективному анализу. Он явился предметом исследования в трудах Дж. Вернанта, Л.Горденкера, А.Граль-Мадсена, Г.С. Гудвин-Гилла, Я.А. Макдональдса, Г.Меландера, П.Нобеля, Г.Стенберга, Х.Хаковирты, Л.Холборна и др.
1.1 Понятие « беженец » в международном праве
С точки зрения современного международного права термин «беженец» является строгим, конкретным по своему характеру, так как его правовое содержание определяется четко в соответствии с принципами и нормами общего международного права. Его содержание по сравнению со словом «беженец», которое мы используем в нашей повседневной жизни, намного уже. В обиходе беженец - это любой человек, который спасается бегством от обстоятельств, угрожающих его личной безопасности и безопасности членов его семьи. По какой причине он вынужден так поступать, для нас, по сути, не имеет значения.
Но для международного права причины, по которым лицо покидает свой дом в поисках убежища, и категории лиц, ищущих его, играют большую роль при признании за лицом статуса беженца в соответствии с международным правом. Но прежде чем подробно рассмотреть границы понятия «беженец» с юридической точки зрения, необходимо проследить историю его формирования [14, с.15].
Впервые в международных соглашениях понятие «беженец» было сформулировано на состоявшейся в Женеве в 1926 году конференции, участники которой разработали и подписали Соглашение о выдаче удостоверений личности русским и армянским беженцам. В соответствии с пунктом 2 Соглашения беженцем считается любое лицо соответствующего происхождения, которое не пользуется или которое более не пользуется защитой своего правительства и не приобрело другого гражданства [11, с. 37-38].
Аналогичный подход к определению понятия «беженец» был использован при разработке Соглашения о статусе беженцев из Германии от 4 июля 1936 года и Конвенции о статусе беженцев из Германии от 10 февраля 1938 года. В соответствии со статьей 1 Конвенции 1938 года под ее действие подпадали: «а) лица, обладающие или обладавшие германским гражданством и не обладающие иным гражданством, в отношении которых доказано, что они не пользуются, юридически или фактически, защитой правительства Германии; b) лица без гражданства, на которых не распространяются предыдущие конвенции или соглашения, которые покинули территорию Германии после поселения на ней и в отношении которых доказано, что они не пользуются, юридически или фактически, защитой правительства Германии». Впервые в международном праве в этом документе юридически было закреплено положение о том, что лица, покинувшие территорию Германии по соображениям личного удобства, исключались из определения понятия «беженец». Впоследствии данное правило было использовано при разработке определения понятия «беженец», зафиксированного в Уставе Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев [11, с.16].
Необходимо отметить, что в соглашениях, заключенных под эгидой Лиги Наций, использовался групповой, или категорийный, подход, который заключался в том, что нахождение лица за пределами страны своего происхождения и непользование им защитой правительства этой страны были вполне достаточными условиями для признания такого лица беженцем. Однако эти определения не указывали «причины оставления беженцами страны своегопрежнего местожительства, а получение режима беженца не было обусловлено какими-либо мотивами» [37, с. 13].
Поэтому наряду с официальной разработкой определения понятия «беженец», которая осуществлялась в рамках Лиги Наций, велась неофициальная работа по включению в понятие «беженец» причин, по которым беженец покинул страну своего происхождения. В апреле 1936 года в Брюсселе Институт международного права принял резолюцию под названием «Правовой статус апатридов и беженцев», определившую беженца как индивида, «который по причине внезапно возникших политических событий на территории государства его гражданской принадлежности покинул добровольно или недобровольно эту территорию... и не приобрел нового гражданства, и не пользуется дипломатической защитой какого-либо другого государства» [14, с. 17].
В 1938 году в Эвиане (Франция) прошла международная конференция, которая учредила Межправительственный комитет по делам беженцев. Под мандат этой организации подпадали: а) «лица, которые еще не покинули страну своего происхождения, однако они вынуждены эмигрировать по причине своих политических убеждений, вероисповедания и расовой принадлежности»; б) «лица, которые уже покинули свою страну происхождения или еще не обосновались постоянно в иных местах» [14 с. 17].
Тенденция того периода заключалась в стремлении государств как можно сильнее политизировать понятие «беженец». Она ярко проявилась при разработке Устава Международной организации по делам беженцев, созданной 20 августа 1948 года. В ее Уставе были использованы положения всех предыдущих международных соглашений и документов при определении категорий лиц, которым организация оказывала помощь. К числу беженцев Уставом были отнесены следующие категории лиц: «а) жертвы нацистского или фашистского режима, или режимов, принимавших участие во Второй мировой войне на стороне фашистских режимов, или жертвы квислинговских или подобных им режимов, помогающих фашистским режимам в их борьбе против Объединенных Наций, независимо от того, пользуются они международным статусом как беженцы или нет;b) испанские республиканцы и другие жертвы фалангистского режима в Испании; с) лица, которые рассматривались как беженцы до начала Второй мировой войны по причинам расового, религиозного или национального характера или вследствие их политических убеждений» [26, с. 8].Отличительная особенность определения понятия «беженец» по Уставу МОБ заключалась в том, что оно объединило групповой подход, использовавшийся в предыдущих соглашениях при определении понятия «беженец», и политический аспект проблемы беженцев, что носило в тот период прогрессивный характер.
В 1949 году ООН начала подготовительную работу по созданию новой организации, которая заменила бы МОБ. Соответственно необходимо было разработать и новое определение понятия «беженец», что связывалось с последними событиями и изменениями в международных отношениях государств - членов ООН.
Этой новой организацией стало Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, а документом, по-новому определившим понятие «беженец», - Устав этого учреждения.[14, с.18]
В Уставе соединены элементы определений понятия «беженец», содержащиеся в предыдущих соглашениях. В соответствии с пунктом 6 главы II Устава компетенция Верховного комиссара ООН по делам беженцев распространяется на «всех тех лиц, которые в результате событий, происшедших до 1 января 1951 года, и в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства или политических убеждений находятся вне страны своей гражданской принадлежности и не могут пользоваться защитой правительства этойстраны или не желают пользоваться такой защитой либо вследствие таких опасений, либо попричинам, не связанным с соображениями личного удобства; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства, не могут или не желают вернуться в нее вследствие таких опасений либо по причинам, не связанным с соображениями личного удобства» [14, с.18].
Кроме того, под мандат УВКБ ООН подпадают беженцы, правовое положение которых регулируется ранее заключенными международными договорами и соглашениями.
Определение понятия «беженец», содержащееся в Уставе УВКБ, носит универсальный характер по сфере применения, так как не содержит никаких географических и временных ограничений [13, с.19].
Тем не менее, по мнению английского юриста-международника Г.С. Гудвин-Гилла, «Устав УВКБ содержит явное противоречие», которое заключается в том, что, с одной стороны, деятельность Управления распространяется на группы и категории беженцев, а с другой - содержащееся в нем определение понятия «беженец» требует оценки обстоятельств того, как лицо стало беженцем в каждом конкретном случае [11, с. 22]. Последующие события заставили УВКБ ООН достаточно гибко применять на практике свой мандат, в результате чего произошло существенное изменение концепции «беженец». Беженцы стали предметом внимания международного сообщества.
Важную роль в расширении концепции «беженец» сыграли главные органы ООН - Генеральная Ассамблея и Экономический и Социальный Совет. Позднее к ним присоединился Исполнительный комитет по Программе Верховного комиссара, созданный в 1957 году.
В 1957 году Генеральная Ассамблея ООН уполномочила УВКБ ООН на основе резолюции 1167 ГА ООН от 26 ноября 1957 года оказать помощь беженцам, которые не подпадали под определение, содержащееся в Уставе УВКБ. Речь шла о китайских беженцах, размещенных в Гонконге. Ситуация осложнялась еще и тем, что в тот период сосуществовало одновременно два Китая, каждый из которых претендовал на роль государства гражданской принадлежности.
В 1959 году ГА ООН в своей резолюции 1388 (XIV) от 20 ноября разрешила Верховному комиссару оказание «добрых услуг» беженцам, «которые не находятся на попечении Организации Объединенных Наций». Резолюция 1959 (XVIII) 1963 года ГА ООН содержит просьбу к Верховному комиссару продолжать оказывать международную защиту беженцам и прилагать усилия в интересах беженцев, которые находятся на его попечении, а также беженцев, которым он предоставляет свои «добрые услуги», и обращать особое внимание на новые группы беженцев согласно соответствующим резолюциям ГА ООН и директивам Исполнительного комитета. Эти и последующие резолюции ГА ООН свидетельствовали о том, что ООН стала использовать прагматический подход при определении лиц в качестве беженцев. К этому необходимо добавить и то, что в 60-х годах XX века увеличивающиеся масштабы потоков беженцев, особенно в африканских государствах, заставили УВКБ ООН применять так называемый «групповой подход». В этом случае беженцами признавались не отдельные лица, а целая группа лиц. Хотя это и противоречило положениям Устава УВКБ, но то была вынужденная мера в случае внезапно возникавших массовых потоков беженцев, когда спасение жизни людей и их безопасность оправдывали обход действовавших юридических норм [14, с. 20].
Чуть позднее УВКБ стало оказывать помощь и лицам, перемещенным внутри страны. Так, в 1972 году ЭКОСОС принял решение о распространении помощи не только на беженцев из Судана, но и на «лиц, перемещенных внутри страны» [39]. В 1976 году ЭКОСОС признал значение деятельности УВКБ «в дополнение к его первоначальным функциям в отношении искусственно вызванных бедствий». Совет выразил благодарность Верховному комиссару от имени «беженцев и перемещенных лиц, а также жертв искусственно вызванных бедствий» [39, с.67].
Несмотря на все расширяющийся круг лиц, которыми занималось УВКБ ООН, официальные документы тоговремени свидетельствуют о нежелании использовать термин «беженец» в отношении тех, кому УВКБ ООН оказывало помощь. Вместо этого использовались термины «перемещенные лица», «лица, перемещенные внутри страны» и др. Однако шел процесс корректировки и выработки новых терминов. В 1976 году Исполком по Программе Верховного комиссара использовал термин «лица, ходатайствующие о предоставлении убежища».
В 1977 году обязательства по предоставлению помощи беженцам и перемещенным лицам были четко сформулированы в документах ГА ООН. Позднее были признаны и другие категории лиц, нуждающихся в помощи, включая репатриантов, женщин, детей, лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища.
Подобная тенденция расширения круга лиц, которым УВКБ ООН оказывает помощь, говорит о том, что при выявлении таких категорий лиц необходимо применять более общий критерий - отсутствие защиты.
Итак, в настоящее время УВКБ ООН оказывает помощь и защиту следующим категориям лиц: беженцам по определению Устава УВКБ ООН, возвратившимся беженцам, лицам, ищущим убежище, внутренне перемещенным лицам и другим категориям лиц, входящим в сферу деятельности УВКБ ООН.
Несмотря на протесты некоторых государств, международное сообщество официально не возражает против осуществления УВКБ своих функций в отношении столь различных категорий лиц, так как оказание такой помощи не затрагивает суверенного права государств признавать за ними статус беженца со всеми вытекающими отсюда последствиями. Кроме того, правовой базой предоставления защиты данным категориям лиц являются резолюции органов ООН, носящие рекомендательный характер. Более того, все вышеуказанные категории лиц юридически не включены в понятие «беженец» и существуют независимо от него, что означает следующее: пользование международной защитой и помощью в полном объеме предоставлено только беженцам по определению Устава УВКБ ООН.
Помимо определения понятия «беженец», зафиксированного в Уставе УВКБ ООН, существует определение этого понятия, содержащееся в разделе А статьи 1 Конвенции о статусе беженцев 1951 года [23, с. 40-44]. Определение явилось результатом длительных и бурных дискуссий между государствами, которые проходили в Специальном комитете по проблемам беженцев и бесподданых.
Некоторые государства полагали, что слишком расплывчатое определение вызовет трения между государствами по поводу его толкования и применения, а также возложит на них непомерно большие и трудно выполнимые обязательства. В связи с этим США предложили определение, которое включало четыре категории беженцев, находящихся за пределами своей страны из-за «преследований или опасений преследований» [16, с. 24]. В эти категории были включены беженцы периода Первой мировой войны, беженцы в межвоенный период, новые беженцы, перемещенные лица и несовершеннолетние, не сопровождаемые взрослыми. Великобритания предложила свой вариант определения общего характера и распространявшегося на лицо, которое, покинув страну своего обычного проживания по причине преследований или вполне обоснованных опасений преследований, не возвращается либо не может вернуться в эту страну по уважительным и достаточным причинам, или ему не позволяют вернуться туда власти этой страны, и которое не является гражданином какой-либо иной страны [37, с. 18].
Для выработки определения, которое удовлетворило бы все государства, в Специальном комитете была созданарабочая группа, которая взяла за образец определение, содержащееся в Уставе Международной организации по делам беженцев. В ходе долгой работы стороны пришли к варианту определения понятия «беженец», который удовлетворял всех. [12, с.19]
Государства - участники Конвенции 1951 года согласились, что термин «беженец» должен применяться к лицам, признанным беженцами в соответствии с ранее принятыми международными соглашениями, а также к любому лицу, удовлетворяющему положениям пункта 2 раздела А статьи 1 Конвенции, где говорится, что беженцем признается любое лицо, которое «в результате событий, происшедших до 1 января 1951 года, и в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений» [12, с. 44].
Однако определение понятия «беженец» Конвенции 1951 года имело два ограничения: первое (временное) заключалось в том, что согласно Конвенции право считаться беженцем не распространялось на лиц, ставших таковыми в результате событий, происшедших после 1 января 1951 года, второе (географическое) состояло в том, что вышеупомянутые события означают либо «события, происшедшие в Европе до 1 января 1951 года», либо «события, происшедшие в Европе или других местах до 1 января 1951 года» [12, с. 45]. Наличие двух ограничений сильно затрудняло решение проблемы беженцев, исключаяиз сферы применения Конвенции миллионы беженцев и другие категории вынужденных мигрантов.
Для решения возникших проблем в 1967 году был принят Протокол, касающийся статуса беженцев.[14, с.23]Протокол исключил из определения беженцев положения, касающиеся географических и временных ограничений, что придало Конвенции универсальный характер [33, с. 30].Протокол снял положение Конвенции 1951 года об ограничении срока 1951 годом, что сделало Конвенцию подлинно универсальным соглашением. Протокол является независимым юридическим документом, к которому любое государство может присоединиться, не являясь участником Конвенции 1951 года. Любое присоединяющееся к Протоколу государство берет на себя обязательство применять положения Конвенции 1951 года в отношении беженцев, подпадающих под ее определение, однако без датированности 1951 годом. Если какое-либо государство присоединяется только к Протоколу, то оно не может внести географическую оговорку.
Кроме того, еще с момента подписания Конвенции 1951 года государства признали, что не все беженцы включены в сферу применения Конвенции. Поэтому в Заключительном акте Конференции полномочных представителей, на которой была подписана Конвенция 1951 года, государствам было рекомендовано применять ее положения к другим категориям беженцев, не подпадавших в то время под сферу ее применения.
Существование одновременно трех универсальных документов - Устава УВКБ ООН, Конвенции 1951 года и Протокола 1967 года, которые содержат схожие определения понятия «беженец», привело к возникновению еще одной правовой проблемы. Суть ее в том, что в настоящее время существуют две основные категории беженцев среди уже признанных таковыми на основе вышеуказанных международных документов.
Первая категория - «мандатные беженцы». Это лица, которые рассматриваются УВКБ ООН как беженцы на основе положений Устава и они не зависят от государства убежища, являющегося участником Конвенции 1951 года и Протокола 1967 года. «Мандатные беженцы» могут получать помощь непосредственно от УВКБ ООН. Однако они не могут пользоваться правами и льготами, предоставляемыми «конвенционным беженцам», если не будут признаны беженцами государством - участником Конвенции 1951 года. Данный термин относится к беженцам, положение которых относится к более широкой компетенции Верховного комиссара, которая впоследствии была подтверждена Генеральной Ассамблеей ООН.
Вторая категория - «конвенционные беженцы». Это лица, за которыми признан статус беженцев государством убежища, являющимся участником Конвенции 1951 года и/или Протокола 1967 года. Только в этом качестве они пользуются всеми правами и благами, которые государства обязались предоставлять беженцам на основе международного права.
Итак, чтобы лицо было признано беженцем на основе международного права, оно должно отвечать следующим условиям:
1) должно находиться за пределами страны своего происхождения;
2) должно испытывать вполне обоснованные опасения преследования;
3) эти опасения должны основываться на одном из пяти
- принадлежности к какой-либо определенной социальной группе;
4) лицо не имеет возможности или желания пользоваться защитой страны своего происхождения или возвращаться в эту страну по причинам опасений преследования.
Международные соглашения содержат положения об обстоятельствах, когда лицо не подпадает под сферу их применения.
В соответствии с Конвенцией 1951 года ее положения не распространяются на лиц, «которые в настоящее время пользуются защитой или помощью других органов или учреждений» ООН, кроме УВКБ ООН. Согласно этой оговорке об исключении, целая категория беженцев - палестинских беженцев - рассматривается как отдельная категория. Международная помощь данной категории обеспечивается через Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ, учрежденное ГА ООН в декабре 1949 года.[14, с.24]
В начале 1990-х гг. распад СССР привел к появлению значительных потоков беженцев и перемещенных лиц.
В конце 80-х -- первой половине 90-х гг. XX в. сотни тысяч людей были вынуждены покинуть свои дома из-за межэтнических и сепаратистских конфликтов в Закавказье. Как известно, обострение ситуации в этом регионе отмечалось еще до распада Советского Союза, когда вооруженные столкновения из-за Нагорного Карабаха заставили около 300 тыс. армян и 340 тыс. азербайджанцев оставить свои дома. Бегство армян из Азербайджана и, соответственно, азербайджанцев из Армении породило первую волну беженцев [38, с. 24, 25].
Объявление Арменией независимости и последовавший менее чем через два месяца распад Советского Союза привели к эскалации вооруженного конфликта и вызвали дальнейшие массовые перемещения населения. К августу 1993 г. вооруженные силы Нагорного Карабаха и Армении контролировали около 1/5 азербайджанской территории и создали два «коридора»
Анализ прав беженцев в международном праве и законодательстве Республики Беларусь дипломная работа. Государство и право.
Курсовая Работа На Тему Управление В Черезвычайных Ситуациях
Реферат: JustInTime Systems Essay Research Paper JustInTime SystemsIn
Курсовая работа по теме Расчет электрического освещения
Роль Религии В Обществе Реферат
Rainbow English 8 Класс Контрольные Работы Ответы
Сочинение: Анализ стихотворения Н. Гумилёва "Жираф"
Реферат: Реакции электрофильного замещения в ароматическом ряду. Скачать бесплатно и без регистрации
Небольшое Сочинение Вид Из Окна
Реферат: Шумы - электроника. Скачать бесплатно и без регистрации
Мини Сочинение Сказка Про 0 И Единицу
Текст Курсовой Работы
Учебное пособие: Постійний електричний струм
Курсовая работа по теме Агросфера – социально-экономическое содержание
Методичка На Тему История Отечественного Государства И Права В Вопросах И Ответах
Диссертация Обслуживание Сельхозтехники Анализ Литературы
Социальная Реклама Как Коммуникация Курсовая
Заказать Написание Кандидатской Диссертации Стоимость Расценки
Дипломная работа по теме Синтез и изучение физико-химических свойств додекаметаллатов кремния и фосфора с капролактамом
Характеристика Студента С Места Практики В Школе
Практическое задание по теме Регистры хранения
Физиология лейкоцитов - Биология и естествознание реферат
Биполярные, горизонтальные и амакриновые клетки - Биология и естествознание реферат
Расчётно-теоретическое исследование параметров взрыва газо-воздушных смесей - Военное дело и гражданская оборона курсовая работа