Анализ особенностей осуществления ветеринарного контроля при перемещении товаров через таможенную границу. Дипломная (ВКР). Таможенное право.
🛑 👉🏻👉🏻👉🏻 ИНФОРМАЦИЯ ДОСТУПНА ЗДЕСЬ ЖМИТЕ 👈🏻👈🏻👈🏻
Вы можете узнать стоимость помощи в написании студенческой работы.
Помощь в написании работы, которую точно примут!
Похожие работы на - Анализ особенностей осуществления ветеринарного контроля при перемещении товаров через таможенную границу
Скачать Скачать документ
Информация о работе Информация о работе
Скачать Скачать документ
Информация о работе Информация о работе
Скачать Скачать документ
Информация о работе Информация о работе
Скачать Скачать документ
Информация о работе Информация о работе
Скачать Скачать документ
Информация о работе Информация о работе
Нужна качественная работа без плагиата?
Не нашел материал для своей работы?
Поможем написать качественную работу Без плагиата!
Федеральное
государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего
профессионального образования
РОССИЙСКАЯ
АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
Кафедра
таможенного дела и внешнеэкономической деятельности
Анализ
особенностей осуществления ветеринарного контроля при перемещении товаров через
таможенную границу
Студентки 6 курса
заочного отделения
ГЛАВА
1. Основы ветеринарного контроля при перемещении товаров через таможенную
границу
.1
Определение
и сущность государственного ветеринарного контроля
.2
Организация государственного ветеринарного контроля в РФ
.3
Ветеринарный контроль в рамках ЕврАзЭс и ЕАЭС
.4
Особенности государственного ветеринарного контроля в рамках ВТО
ГЛАВА
2. Обеспечение ветеринарного контроля товаров, перемещаемых через таможенную
границу
.1
Осуществление ветеринарного контроля
.2
Порядок
применения средств и методов осуществления ветеринарного контроля
ГЛАВА
3. Анализ особенностей осуществления ветеринарного контроля при перемещении
товаров через таможенную границу
.1
Анализ
деятельности управления Россельхознадзора в сфере ветеринарного контроля по
Санкт-Петербургу и Ленинградской области
.2
Совершенствование системы ветеринарного контроля
Ветеринарный контроль - часть общей системы
государственного контроля, за ввозом импортных товаров на территорию России.
Одновременно, ветеринарный контроль является частью
санитарно-эпидемиологического контроля, проводимого в пограничных пунктах
пропуска. Целью ветеринарного контроля является охрана территории РФ от завоза
неблагополучных в ветеринарном отношении грузов.
К сожалению, действующие в настоящее время
методы государственного контроля и надзора в неполной мере соответствуют
задачам обеспечения безопасности продукции, процессов производства,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и обременительны для
бизнеса. Сегодня сформировалась система требований, которая непрозрачна и
противоречива, так как контрольные полномочия соединены с надзорными
полномочиями. Контроль со стороны РФ ужесточается, т.к. подвержены рискам наши
сельскохозяйственные производители.
Данные вопросы актуальны и требуют разрешения
ряда проблем в области ветеринарного контроля и надзора.
Цель выпускной квалификационной работы является
анализ особенностей осуществления ветеринарного контроля при перемещении
товаров через таможенную границу.
Задачи выпускной квалификационной работы:
исследовать сущность государственного
ветеринарного контроля;
провести анализ организации государственного
ветеринарного контроля;
провести анализ нормативно-правовых документов,
регулирующих государственный ветеринарный контроль;
провести анализ особенностей ветеринарного
контроля;
выделить направления совершенствования системы
ветеринарного контроля. ветеринарный контроль
граница таможенный
В исследовании использовались данные Росстата и
ФТС, статистика Таможенного союза, материалы официальных сайтов ВТО, ЕЭК
(Евразийской экономической комиссии), Минэкономразвития РФ и т.д.
Методы исследования: описательный анализ,
логический анализ, анализ статистических показателей, графический анализ.
Объектом исследования является ветеринарный
контроль для товаров, перемещаемых через таможенную границу.
Предметом исследования является особенности
осуществления ветеринарного контроля.
Работа состоит из введения, трех глав,
заключения и списка источников.
Глава 1. Основы ветеринарного контроля при
перемещении товаров через таможенную границу
1.1 Определение
и сущность государственного ветеринарного контроля
Ввоз или вывоз товаров на таможенную территорию
Таможенного союза и их выпуск таможенными органами под таможенную процедуру для
внутреннего потребления осуществляется при соблюдении запретов и ограничений,
установленных в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза.
К таким запретам и ограничениям относится, в том
числе и следующий комплекс мер:
меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и
вводимые исходя из национальных интересов;
особые виды запретов и ограничений внешней
торговли товарами;
санитарно-эпидемиологические требования;
Международными договорами государств - членов
Таможенного союза, а также Комиссией Таможенного союза принят исчерпывающий ряд
решений, устанавливающий как перечни подконтрольных объектов (товаров), так и
порядок соответствующих видов контроля (надзора).
Суть принятых решений состоит в том, чтобы
максимально минимизировать риски негативного воздействия на граждан и в целом
на национальную безопасность государств - членов Таможенного союза при
использовании потреблении товаров, производимых за его пределами.
Принятие решений осуществлялось на следующих
принципах:
унификация национальных законодательств;
снятие административных барьеров во взаимной
торговле;
взаимная помощь при выполнении международных
обязательств каждой из стран, взятых на себя самостоятельно, либо при
применении запретов и ограничений при ввозе и вывозе отдельных товаров,
принятых государством в одностороннем порядке;
максимальное сокращение функций таможенных
органов по обеспечению запретов и ограничений во взаимной торговле, и прежде
всего на внутренней границе Таможенного союза.
В соответствии со статьей 4 Кодекса ТС запреты и
ограничения - это комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых
через таможенную границу, включающий в себя:
меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и
вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений
внешней торговли товарами;
меры экспортного контроля, в том числе в
отношении продукции военного назначения, технического регулирования;
радиационные требования, которые установлены
международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями
Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов
Таможенного союза, изданные в соответствии с международными договорами
государств - членов Таможенного союза.
Итак, "ветеринарный контроль " - это
деятельность уполномоченных органов, направленная на предотвращение ввоза и
распространения возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для
человека и животных, и товаров (продукции), не соответствующих ветеринарным (ветеринарно-санитарным)
требованиям, а также предупреждение, обнаружение, пресечение нарушений
законодательства таможенного союза и законодательства государств ТС в области
ветеринарии. Установим схожесть и разницу понятий контроль и надзор. Контроль -
это учёт, проверка, сущность которого выражается в том, что субъект
управленческого органа осуществляется контроль над тем, как на объекте
выполняются требования вышестоящего органа. Также контроль - это одна из
важнейших функций управления, без которой невозможно существование как
отдельного предприятия, так и государства в целом. Контроль
осуществляется как постоянно, так и время от
времени (например, государственная проверка деятельности организации,
осуществляемая раз в несколько лет).
Под надзором понимают непрерывное наблюдение и
проверку, связанную с обеспечением неукоснительного исполнения законов.
Характерный признак надзора в том, что он связан с юридической деятельностью.
Цель контролирующих органов - не только осуществить контроль, но и проверить целесообразность
того или иного процесса. Оценка целесообразности при надзорных функциях не
осуществляется, так как цель надзора - исключительно неукоснительное исполнение
законов и конституции.
Под государственным ветеринарным надзором
понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной
власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами
государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими
лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными
предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований,
установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации,
Законом «о ветеринарии», другими федеральными законами и принимаемыми в
соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в
области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных
лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по
пресечению или устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность
указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению
за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области
ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований
законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении
органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими
лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
1.2 Организация государственного ветеринарного
контроля в РФ
Федеральная служба по ветеринарному и
фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) - является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере
ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и
агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и
безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства,
побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся
земель сельскохозяйственного назначения), лесных отношений (за исключением
лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий), охраны,
воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам
охоты, и среды их обитания, функции по защите населения от болезней, общих для
человека и животных.(Рис.1.)
Федеральная служба по ветеринарному и
фитосанитарному надзору находится в ведении Министерства сельского хозяйства
Российской Федерации.
Федеральная служба по ветеринарному и
фитосанитарному надзору руководствуется в своей деятельности Конституцией
Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными
законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными
правовыми актами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, а также
настоящим Положением.
Федеральная служба по ветеринарному и
фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через
свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и
иными организациями.
Федеральную службу по ветеринарному и
фитосанитарному надзору возглавляет руководитель, назначаемый на должность и
освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению
Министра сельского хозяйства Российской Федерации.
Руководитель Службы несет персональную
ответственность за осуществление возложенных на Службу полномочий.
Руководитель Службы имеет заместителей,
назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром сельского
хозяйства Российской Федерации по представлению руководителя Службы.
Рис. 1. Структура Россельхознадзора
.3 Ветеринарный контроль в рамках ЕврАзЭс и ЕАЭС
Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС)
(2001-2014) - международная экономическая организация ряда бывших республик
СССР. Была создана для эффективного продвижения её участниками процесса
формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также
реализации других целей и задач, связанных с углублением интеграции в
экономической и гуманитарной областях. Упразднена в связи с созданием
Евразийского экономического союза.
Таможенный союз ЕАЭС - форма
торгово-экономической интеграции Белоруссии, Казахстана, России, Армении и
Киргизии, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во
взаимной торговле товарами не применяются таможенные пошлины и ограничения
экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых
и компенсационных мер. При этом страны-участники Таможенного союза применяют
единые таможенные тарифы и другие меры регулирования при торговле с третьими
странами.
В рамках существования ЕврАзЭс
Президентом РФ был принят Указ N 880 от 1 июля
2011 г., вменивший Правительству РФ обязанность обеспечить до 1 июля 2011 т.
выполнение мероприятий по переносу таможенного, транспортного, санитарно-карантинного,
ветеринарного, карантинного фитосанитарного контроля с российско-белорусской и
российско-казахстанской государственной границы на внешнюю границу Таможенного
союза, а также отменить с 1 июля 2011 г. таможенный, транспортный,
санитарно-карантинный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный контроль на
государственной границе Российской Федерации с Республикой Беларусь и
Республикой Казахстан.
В рамках функционирования
Таможенного союза Комиссией Таможенного союза было принято решение от 18. 06.
2010 № 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном
союзе", которым были утверждены:
единый перечень товаров, подлежащих
ветеринарному контролю (надзору);
положение "О едином порядке
осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе таможенного союза и
на таможенной территории таможенного союза";
положение "О едином порядке
проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции),
подлежащих ветеринарному контролю (надзору) ";
единые ветеринарные (ветеринарно -
санитарные) требования, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному
контролю (надзору);
единые формы ветеринарных
сертификатов;
положение о Федеральной службе по
ветеринарному и фитосанитарному надзору;
постановление Правительства РФ от 29
июня 2011 г. N 501 «Об утверждении Правил осуществления государственного
ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу
Российской Федерации»;
соглашение таможенного союза по
ветеринарно-санитарным мерам от 11 декабря 2009 года.
Указанные выше документы
устанавливают правовые основы осуществления контроля государственными органами
и учреждениями государств - членов Таможенного союза, осуществляющими
деятельность в области ветеринарии, за подконтрольными товарами на таможенной
границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза в целях
недопущения ввоза на таможенную территорию Таможенного союза и перемещения
(перевозки) опасных для здоровья человека и животных подконтрольных товаров.
мая 2014 г. произошло событие,
которое ознаменовало переход к новому этапу интеграции России, Беларуси и
Казахстана, - после почти двухлетней подготовки был согласован и подписан
Договор о Евразийском экономическом союзе (Договор о ЕАЭС). Достоинства этого
международно-правового документа несомненны. Во-первых, Договор о ЕАЭС
ограничен исключительно вопросами экономического сближения государств
(регулирование общего рынка товаров, тарифное и нетарифное регулирование, общая
миграционная политика, техническое регулирование, ветеринарный и фитосанитарный
контроль и другие сферы экономического взаимодействия). Во-вторых, согласно
Договору Евразийский экономический союз закрепляется как субъект международного
публичного права, что, в свою очередь, означает следующее: данное
межгосударственное объединение имеет международную правоспособность и
дееспособность, определенную в соответствии с договорной компетенцией и
делегированную ЕАЭС государствами-членами. В-третьих, в институциональной
структуре ЕАЭС ряд органов, включая Евразийскую экономическую комиссию и Суд ЕАЭС,
не только сохранили свои важнейшие наднациональные полномочия, но и в
определенной мере расширили их. В-четвертых, в Договоре о ЕАЭС намечено
построение общего топливно-энергетического пространства, что ввиду
стратегической важности этого рынка для всех государств характеризует высокую
степень доверия стран - партнеров по ЕАЭС.
В рамках таможенного союза
государств - участников ЕАЭС (ст. 25 Договора): 1) функционирует внутренний
рынок товаров; 2) применяются единый таможенный тариф ЕАЭС и иные единые меры
регулирования внешней торговли товарами с третьими сторонами; 3) действует
единый режим торговли товарами в отношениях с третьими сторонами; 4)
осуществляется единое таможенное регулирование; 5) осуществляется свободное
перемещение товаров между территориями государств-членов без применения
таможенного декларирования и государственного контроля (транспортного,
санитарного, ветеринарно-санитарного, карантинного фитосанитарного), за
исключением случаев, предусмотренных Договором.
Таким образом, можно говорить о том,
что созданный ЕАЭС открывает для государств новые возможности для эффективного
международного сотрудничества в новом прогрессивном формате, а сама идея
евразийской интеграции и евразийства точно соответствует всем общепризнанным
принципам и нормам современного международного права.
Согласно договору ЕАЭС санитарные,
ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры применяются на основе
принципов, имеющих научное обоснование, и только в той степени, в которой это
необходимо для защиты жизни и здоровья человека, животных и растений.
Санитарные, ветеринарно-санитарные и
карантинные фитосанитарные меры, применяемые в рамках Союза, основываются на
международных и региональных стандартах, руководствах или рекомендациях, за
исключением случаев, когда на основе соответствующего научного обоснования
вводятся санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры,
которые обеспечивают более высокий уровень санитарной, ветеринарно- санитарной
или карантинной фитосанитарной защиты, чем меры на базе соответствующих
международных и региональных стандартов, руководств и (или) рекомендаций.
В целях обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также
ветеринарно-санитарной, карантинной фитосанитарной безопасности в рамках Союза
проводится согласованная политика в сфере применения санитарных,
ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер.
Согласованная политика реализуется
путем совместной разработки, принятия и реализации государствами-членами
международных договоров и актов Комиссии в области применения санитарных,
ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер.
Каждое из государств-членов имеет
право разрабатывать и вводить временные санитарные, ветеринарно-санитарные и
карантинные фитосанитарные меры.
Порядок взаимодействия
уполномоченных органов государств-членов при введении временных санитарных,
ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер утверждается Комиссией.
Согласованные подходы при проведении
идентификации, регистрации и прослеживаемости животных и продукции животного
происхождения применяются в соответствии с актами Комиссии.
Санитарные меры применяются в
отношении лиц, транспортных средств, а также подконтрольной
санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) продукции (товаров), включенной
в соответствии с актами Комиссии в единый перечень продукции (товаров),
подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю).
К продукции (товарам), подлежащей
государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю),
устанавливаются единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования
и процедуры.
Единые санитарно-эпидемиологические
и гигиенические требования к продукции (товарам), в отношении которой
разрабатываются технические регламенты Союза, включаются в технические
регламенты Союза в соответствии с актами Комиссии.
Ветеринарно-санитарные меры
применяются в отношении ввозимых на таможенную территорию Союза и перемещаемых
по таможенной территории Союза товаров (в том числе товаров для личного
пользования), включенных в единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному
контролю (надзору), утверждаемый Комиссией, а также в отношении объектов,
подлежащих ветеринарному контролю (надзору).
К товарам и объектам, подлежащим
ветеринарному контролю (надзору), применяются единые ветеринарные
(ветеринарно-санитарные) требования, утверждаемые Комиссией.
Каждая партия подконтрольных
ветеринарному контролю (надзору) товаров ввозится на таможенную территорию
Союза в соответствии с едиными ветеринарными (ветеринарно-санитарными)
требованиями, утверждаемыми Комиссией, и при условии наличия разрешения,
выдаваемого уполномоченным органом в области ветеринарии государства-члена, на
территорию которого ввозятся указанные товары, и (или) ветеринарного
сертификата, выдаваемого компетентным органом страны отправления указанного
товара.
Государства-члены взаимно признают
ветеринарные сертификаты, выдаваемые уполномоченными органами в области
ветеринарии по единым формам, утверждаемым Комиссией.
Государства-члены проводят согласованную
политику в сфере защиты прав потребителей, направленную на формирование равных
условий для граждан государств-членов по защите их интересов от
недобросовестной деятельности хозяйствующих субъектов.
1.4 Особенности государственного ветеринарного
контроля в рамках ВТО
С 22 августа 2012 года Россия стала членом
Всемирной торговой организации (ВТО). Следствием этого стало практически полное
соответствие норм Таможенного союза условиям вступления России в ВТО, так как
еще в октябре 2011 года комиссия ТС начала приводить все нормы Таможенного
союза в соответствие с нормами ВТО. Кроме того, было решено, что в случае
вступления в ВТО нормы этой организации будут иметь большую силу, чем нормы ТС.
Стороны ТС должны обеспечивать, чтобы
санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры основывались на соответствующей
оценке рисков жизни или здоровью человека, животного или растения, с учетом
методик оценки риска, разработанных соответствующими международными
организациями, включая Комиссию Кодекс Алиментариус, Международное
эпизоотическое бюро, а также соответствующими международными и региональными
организациями, действующими в рамках Международной конвенции по карантину и
защите растений.
Установление эквивалентности санитарных,
ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер проводится в соответствии с
Методическими указаниями по оценке эквивалентности санитарных мер, связанных с
системой контроля и сертификации пищевых продуктов (CAC/GL 53-2003),
Методическими указаниями по разработке соглашений о признании эквивалентности
систем контроля и сертификации импорта и экспорта пищевых продуктов (CAC/GL
34-1999) Комиссии Кодекса Алиментариус, Кодексом наземных и водных животных
Международного эпизоотического бюро и Руководством по установлению и признанию
эквивалентности фитосанитарных мер Международной конвенции по карантину и
защите растений (ISPM-24).
Одним из важнейших направлений работы МЭБ
является создание глобальных, региональных и национальных стратегий и программ
по обеспечению здоровья животных. Программы МЭБ учитывают тенденцию ускоренного
роста мирового потребления продукции животного происхождения. В условиях
глобализации происходит беспрецедентное по масштабам перемещение товаров и
людей, что создает принципиально новые условия для быстрого распространения патогенных
микроорганизмов. Помимо этого, на распространение возбудителей и переносчиков
болезней оказывает большое влияние изменение климата. При этом 605 патогенов
человека - это зоонозы, более 75% новых болезней - также зоонозы. Нельзя не
учитывать, что 80% микроорганизмов, которые могут использоваться
биотеррористами, зоонозны. Зоонозные болезни вызывают 2,3 млрд. случаев
заболевания человека и 1,7 миллиона случаев гибели людей в год. Помимо этого,
ими заболевает одно животное из каждых семи. Ежегодные потери мирового
животноводства от зоонозных болезней оцениваются в 20%. В этой связи
императивно необходимым на уровне отдельных стран становится совершенствование
национального ветеринарного законодательства, обеспечивающее соответствующий
надзор, ранее обнаружение вспышек заболеваний, систему диагностических
лабораторий, прозрачность, а также единство и эффективность национальной
ветеринарной службы в целом.
Для того, чтобы привести российское
законодательство в соответствие с нормами ВТО, а также узаконить дополнительные
меры поддержки сельхоз товаропроизводителей, в настоящее время ведется работа
по внесению изменений в ряд федеральных законов: «О развитии сельского
хозяйства», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О карантине растений», «О
внесении изменений в Федеральный закон Российской Федерации «О
несостоятельности (банкротстве)». В самое ближайшее время планируется
доработать законопроекты, «О семеноводстве», и создать «О генетических
растительных ресурсах», «О производстве органической сельскохозяйственной
продукции».
К негативным последствиям вступления в ВТО можно
назвать следующие моменты:
. Требование замены ветеринарных сертификатов,
которые выдаются на каждую партию товара, на импортное разрешение; ведь
считается, что российские сертификаты - дискриминация иностранных импортеров;
. Запрет импорта мяса с гормонами роста.
. Ограничение мер государственной поддержки. С
2013 года исключено или значительно сокращено прямое субсидирование затрат
сельскохозяйственных товаропроизводителей на поддержку производства, включая
льготы на топливо, электроэнергию и льготное кредитование. Вместо них оказана
господдержка за счет выделения субсидий на возмещение части затрат. Если до
2012 года Правительство России могло выделять на поддержку АПК порядка 9
миллиардов долларов в год, то к 2018 году - концу переходного периода - объем
прямой поддержки, соответствующей правилам ВТО, должен снизиться до 4,4
миллиарда долларов. Та же Швейцария, например, площадь пахотных земель в
которой несоизмеримо меньше, чем в России, может тратить на поддержку своих
сельхозпроизводителей до 5,8 миллиарда долларов. США могут выделять на эти цели
19 миллиардов долларов. Все это заведомо ставит сельхозпроизводителей России в
невыгодные условия. В связи с этим Минсельхоз России разрабатывает
адаптационные меры, которые применяются сегодня - субсидирование ставок,
отдельных видов расходов, приобретение сельхозтехники, минеральных удобрений -
перевести в формы, которые соответствуют правилам ВТО.
Необходимо использовать возможности так
называемой «зеленой корзины». Соглашение Всемирной торговой организации по
сельскому хозяйству обязывает страны классифицировать внутренние меры поддержки
сельского хозяйства в соответствии с одной из четырех категорий, которые на
языке ВТО называют «корзинами». «Зеленая» корзина - это научные исследования,
подготовка и повышение квалификации кадров, информационно-консультационное
обслуживание, ветеринарные и фитосанитарные мероприятия, контроль безопасности
продуктов питания; содействие сбыту сельхозпродукции, включая сбор, обработку и
распространение рыночной информации, совершенствование инфраструктуры
(строительство путей, электросетей, мелиоративных сооружений), содействие
структурной перестройке сельскохозяйственного производства (например, выплаты
по программам перевода производства из агарного сектора в неаграрный) и ряд
других направлений.
В ряде стран в связи с присоединением к ВТО
компетенции ветеринарных служб были расширены и сегодня охватывают все основные
звенья продовольственного цикла: «от стойла - к столу».
Поскольку в цепочке «от фермы - до бойни», ветеринарные врачи выполняют двойную
функцию, обеспечивая, во-первых, эпизоотический надзор за недугами поголовья, а
во-вторых, контролируя безопасность мяса и других продуктов животного
происхождения для рядового потребителя, требуется создание трехуровневой
системы мониторинга, которая включает:
. Федеральный уровень - целевые программы,
сформированные на основе анализа риска, касающиеся, в основном, экспортной и
импортной продукции (МР, НАССР - узаконены международными стандартами).
. Субъектовый уровень - программы, созданные на
основе приоритетов в конкретном субъекте РФ: ветеринарным службам субъектов РФ
необходимо осуществлять регулярный надзор за осуществлением производителями
внутреннего производственного контроля.
. Внутренний (само -) контроль производителей,
вовлеченных в пищевую цепочку - программы самоконтроля также официально
узаконены международными стандартами.
Для эффективности мониторинга необходимы
следующие условия:
прозрачность, оперативное регулирование при
выявлении нарушений;
разработка недостающих нормативных документов,
регулирующих проведение мониторинга и принятия соответствующих
административных мер при выявлении нарушений;
унификация методов, используемых при проведении
мониторинговых исследований;
ответственность за проведение программ
обеспечения благополучия в животноводческих хозяйствах по инфекционным болезням
и безопасности продукции в соответствии с международным законодательством
возложена на владельца.
Правительством РФ предлагается принять меры по
укреплению функций и полномочий Минсельхоза России и Россельхознадзора:
повысить эффективность государственной системы
контроля качества и безопасности сельскохозяйственного сырья и продовольствия
на всех этапах их обращения - от производства до потребителя;
сформировать ведомственную сеть
научно-исследовательских учреждений, инстит
Похожие работы на - Анализ особенностей осуществления ветеринарного контроля при перемещении товаров через таможенную границу Дипломная (ВКР). Таможенное право.
Реферат Про Одуванчик
Сочинение Описание Храм Покрова На
Шпаргалки На Тему Гигиена В Родильном Отделении
Желтовской 3 Класс Русский Контрольная Работа
Эссе На Тему Научно Исследовательская Работа
Курсовая работа по теме Язык структурированных запросов SQL. Использование SQL в прикладном программировании
Контрольная работа по теме Доля України у Другій світовій війні
Контрольная работа: Державна політика соціального страхування
Система таможенных органов России в XIX веке
Текст Сочинения Дудинцев Встреча С Березой
Сочинение: Иван Андреевич Крылов — мастер слова
Курсовая работа: Проблема среднего класса в современном российском обществе
Сочинение Москва Глазами Лермонтова
Реферат: Скифо-персидская война. Скачать бесплатно и без регистрации
Курсовая работа: Потребности и рынок Модели поведения потребителя на рынке
Доклад по теме Жванецкий Михаил Маньевич
Отчет По Творческой Практике Дизайн Костюма Введение
Доклад по теме Церковь Покрова на Нерли
Курсовая работа: Техническое оснащение турфирмы
Контрольная работа: Программирование микроконтроллера
Реферат: Организация конструкторской подготовки производства
Научная работа: Инфернальные женщины в романах Достоевского
Реферат: Позитивная дискриминация