Анализ института взаимодействия государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации - Государство и право дипломная работа

Главная

Государство и право
Анализ института взаимодействия государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации

Сущность и содержание взаимодействия государственного управления и местного самоуправления. Правовые основы делегирования органам местного самоуправления государственных полномочий. Взаимодействие Администрации г. Санкт-Петербурга и МО № 22 "Пискаревка".


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Актуальность темы исследования. Местное самоуправление - это способ формирования публичной власти, один из ее важнейших элементов и одновременно одна из предусмотренных Конституцией Российской Федерации форм народовластия.
В Конституции Российской Федерации нормы, посвященные местному самоуправлению, выделены в отдельную главу 8 «Местное самоуправление», которая раскрывает основные принципы организации и функционирования местного самоуправления, как особой публичной власти, независимой от государства и реализующей свои задачи. Органы местного самоуправления в соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации не входят в систему органов государственной власти. Вместе с тем не следует забывать, что публичная власть Российской Федерации представляет собой единый механизм. В силу этого даже самостоятельные уровни власти осуществляют свою деятельность во взаимодействии друг с другом Конституция Российской Федерации ст. 12 и п. «н» ч. 1 ст. 72 .
Существуют сферы общественных отношений, в которых невозможно организовать управление только на государственном или только на муниципальном уровне. Например, для создания условий осуществления прав граждан на жилище, организации охраны здоровья и медицинской помощи, образования, реализации ряда других прав граждан необходимы усилия как органов местного самоуправления, так и органов государственной власти. Решающее значение для достижения баланса интересов государственной и муниципальной власти заключается в качественном построении взаимодействия названных уровней публичной власти, результатом которого должно стать достижение политической и правовой стабильности положения местного самоуправления в системе публичной власти нашей страны, достижение наиболее полной реализации международных и конституционных принципов организации местного самоуправления и эффективного функционирования нашего государства.
Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления являются одной из наиболее важных проблем новой формирующейся системы местного самоуправления. От их правильного решения зависит эффективность осуществления публичной власти в России.
В связи с этим представляется актуальным раскрыть порядок взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также проанализировать пределы вмешательства органов государственной власти субъектов РФ в компетенцию органов местного самоуправления.
Степень разработанности затронутых проблем в специальной литературе. Среди работ, посвященных исследованиям взаимоотношений региональных и местных органов власти в современной России, следует, прежде всего, выделить монографию В. Гельмана, С. Рыженкова, Е. Белокуровой, Н. Борисовой «Автономия или контроль? Реформа местной власти в городах России, 1991-2001» Гельман В., Рыженков С., Белокурова Е., Борисова Н. Автономия или контроль? Реформа местной власти в городах России, 1991 -2001. СПб.; М.: Европейский университет в Санкт-Петербурге; Летний сад, 2002 - 80 с. , предлагающую анализ политики институционального строительства в сфере местного самоуправления как на федеральном, так и на региональном уровне.
После вступления в силу Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с 2006 года) были опубликованы результаты исследований, посвященных оценке процесса реформирования местного самоуправления в России, в которых подводятся первые итоги проводимой реформы и формулируются рекомендации по преодолению выявленных практикой недостатков в практике внедрения Федерального Закона №131 (В. Глазычев, Л. Рагозина, Н. Косарева, М. Либоракина) Глазычев B.Н. Развитие местного самоуправления и становление гражданского общества в России //Городское управление, 2007. № 5; Косарева Н., Либоракина М., Рагозина Н. Реформа или конец местного самоуправления //http://www.urbaneconomics.ru/ publications.php?folderid=105&matid=629&pageid=5964; . Эти работы основаны на фактических данных о состоянии местного самоуправления в различных регионах Российской федерации, полученных до и после вступления в силу на их территории изменений в законодательстве.
Цель дипломной работы - комплексный, на основе норм и принципов конституционного и муниципального права, анализ института взаимодействия государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации, включая анализ осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Задачи дипломного исследования, вытекающие из поставленной цели:
1. Определение сущности и содержания взаимодействия государственного управления и местного самоуправления.
2. Анализ правовых основ делегирования органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, в том числе сравнение данной практики в России и за рубежом.
3. Исследование организации взаимодействия государственного управления и местного самоуправления в городах федерального значения (на примере МО № 22 «Пискаревка» Калининского района г. Санкт-Петербурга).
4. Характеристика выявленных проблем взаимодействия государственного управления и местного самоуправления на примере МО № 22 «Пискаревка» Калининского района.
5. Обоснование предложений по развитию практики взаимодействия государственного управления и местного самоуправления на примере МО № 22 «Пискаревка».
Теоретико-методологическую основу исследования составляют следующие методы:
· метод институционального анализа (рассмотрение местного самоуправления как политического института, его взаимосвязей с другими институтами политической системы);
· метод системного анализа (раскрытие целостности объекта исследования и выявление различных типов связей в изучаемом объекте; в качестве системных образований рассмотрены публичная власть в Российской Федерации, система органов государственной власти, система органов местного самоуправления и др.);
· сравнительный метод (сравнительный анализ моделей взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в зарубежных государствах и различных регионах России).
· функциональный метод (объяснение функций государственных органов и органов местного самоуправления в их взаимодействии);
Эмпирическая база исследования. Для освещения проблемы использовались:
· международное, федеральное и региональное законодательство в области местного самоуправления, местные нормативно-правовые акты;
· материалы судебной практики в области защиты прав местного самоуправления и прав граждан на местное самоуправление;
· работы отечественных и зарубежных ученых, материалы научно-практических конференций, посвященных проблемам местного самоуправления.
Объект исследования - проблемы взаимодействия государственного управления и местного самоуправления на современном этапе.
Предмет исследования - процесс реализации государственной политики по взаимодействию органов государственного управления и местного самоуправления на примере деятельности Администрации МО №22 «Пискаревка» Калининского района Санкт-Петербурга.
Научная новизна. Рассмотрены следующие направления взаимодействия государственной власти и местного самоуправления:
· установление общих принципов организации местного самоуправления;
· регулирование компетенции органов местного самоуправления;
· определение полномочий органов государственной власти в сфере местного самоуправления;
· делегирование отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления;
· осуществление контроля за деятельностью местного самоуправления.
· Определена специфика взаимодействия государственной власти и местного самоуправления в городах федерального значения;
· Установлен характер имеющихся противоречий в сфере бюджетных и имущественных отношений (в особенности это относится к таким вопросам, как распределение налоговых поступлений, государственных дотаций, право распоряжения земельными участками и т.д.)
· На основе анализа опыта России и зарубежных странах сформулированы предложения по развитию системы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в направлении предотвращения дальнейшего взаимодействия государственной власти и местного самоуправления и повышения их эффективности в решении местных вопросов.
Практическая значимость исследования. Результаты анализа процесса взаимодействия органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления и путей разрешения существующих проблем могут быть реализованы на уровне деятельности региональных органов публичной власти, учтены при выработке управленческих решений и формировании механизмов взаимодействия и сотрудничества органов государственной власти и местного самоуправления.
Глава 1. Теоретические аспекты взаимодействия государственного управления и местного самоуправления
Природа публичной власти предполагает для Российской Федерации наличие как минимум двух уровней ее реализации - государственный и местный. Государственная власть реализуется на федеральном и региональном уровнях. Местная власть осуществляется в городских, сельских поселениях и на территории других муниципальных образований. Вместе с тем распространение государственной власти проникает и на другие уровни публичной власти, что, однако, не подменяет и не исключает самостоятельность местного самоуправления Конституция Российской Федерации, ст.12 . Справедливо отмечается в литературе, что усиление роли государства в отношении муниципальных образований должно осуществляться не в направлении его участия в решении местных вопросов, а в направлении усиления роли государства в координации всех процессов федеративного строительства, оказывающих влияние на развитие муниципальных образований Чиркин В.Е. Муниципальное право М.: Проспект, 2008 - C.167 .
Муниципальное управление будет эффективным только тогда, когда государство не только законодательно оформит функции местного самоуправления, но и создаст условия для самостоятельного формирования и функционирования муниципалитетов, гарантирует им их автономный статус и исключит как включение местного самоуправления в государственно-управленческую систему, так и возможное смешение государственных и муниципальных функций. В противном случае нам придется признать отсутствие важного качества местного самоуправления -- самостоятельности, а следовательно, и отсутствие местного самоуправления как такового.
Местное самоуправление есть автономная деятельность самоорганизующегося населения. Муниципалитеты имеют относительно децентрализованный характер организации, однако трудно согласиться с тем, что они являются продолжением государства в территориальных общностях. Нельзя назвать местное самоуправление и элементом государственного устройства Уваров А.А. Местное самоуправление в России. М., 2005. С. 14-15. , поскольку оно не определяет территориальную характеристику государства, функционирует в пределах муниципальных образований и выполняет отличные от государства функции.
Муниципалитеты действительно могут рассматриваться как фундамент государства и элемент его конституционного механизма. Однако если мы признаем их продолжением государства на местах, то тем самым перечеркнем идею самостоятельного и ответственного местного самоуправления в России. Отношения государства и местного самоуправления должны развиваться на паритетной основе, где государство призвано играть ведущую роль, законодательно регулируя, поддерживая и гарантируя местное самоуправление.
Конституция РФ называет два типа муниципальных образований -- городские и сельские поселения, в пределах которых осуществляется местное самоуправление. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом. Одним из важнейших таких требований является введенный Законом 2003 г. принцип осуществления местного самоуправления на всей территории России в поселениях, муниципальных районах, городских округах и внутригородских территориях городов федерального значения. Следовательно, это означает, что практически вся территория субъекта РФ должна быть разграничена между муниципальными образованиями.
Законодательство о местном самоуправлении динамично меняется, и не выработано единого подхода в определении статуса муниципальных образований.
ФЗ 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вводил обобщающее понятие муниципального образования как городское или сельское поселение, в пределах которого осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы. Причем законодатель не различал муниципалитеты по уровням в отличие от ФЗ 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который установил двухуровневую систему местного самоуправления, определив достаточно подробно компетенцию каждого вида муниципального образования. Однако Закон 2003 г. в отличие от прежнего не дает определение муниципального образования, ограничиваясь лишь установлением типов территориальных единиц, которые являются муниципальными образованиями. По-прежнему остается целый ряд муниципальных образований, правовой статус которых регулируется отдельными ФЗ (закрытые административно-территориальные образования - ЗАТО, города-наукограды, приграничные территории) Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление М.: Инфра-М., 2007 - С.141 .
В соответствии с новым законом местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Соответственно первым уровнем местного самоуправления являются городские и сельские поселения, вторым муниципальные районы и городские округа с районным муниципальным делением.
Что касается отношений государственных органов с местными органами власти, то, прежде всего, важно обратить внимание на конституционные принципы:
признания, самостоятельности и гарантированности местного самоуправления в России,
отделения его от государственной власти (ст. 12 Конституции РФ),
самостоятельного определения населением структуры органов местного самоуправления,
возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (ст. 131, 132 Конституции РФ).
Условно к ним можно отнести и принцип разделения властей (ст. 10 Конституции РФ), который реализуется в отделении местного самоуправления от государственной власти, проявляясь в вертикальном разграничении предметов ведения и полномочий. Однако можно согласиться с мнением о том, что данный принцип по горизонтали не должен распространяться на муниципальную власть Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М„ 2002. С 12-13; Некрасов Е.Е. Государственная власть и местное самоуправление в России. М., 2000. С. 320. . Потому и предложения о строгом разграничении представительной и исполнительной власти на местном уровне, по меньшей мере, спорны с учетом того, что новый закон не проводит четкого разделения между ними, предусматривает и такие модели, при которых глава муниципального образования возглавляет местный представительный орган.
В литературе выделяются и другие не менее важные принципы, например принцип народовластия, при котором государственные и местные органы являются равно важными для народовластия как непосредственные формы его осуществления Ванеев О.Н., Спас М.А. Город и самоуправление: вопросы теории. Красноярск, 2003. С. 69. . Выделяют также принципы рационального, сочетания государственных и общественных интересов; согласования приоритетов социальной, хозяйственной, финансовой, культурной политики; обеспечения многообразия в самоуправлении народов и территорий Селютина Е.Н. Взаимоотношения органов государственной власти РФ и органов местного самоуправления. Орел, 2003. С. 125. . Принцип сочетания государственных и местных интересов; предполагает при отнесении тех или иных полномочий к муниципальным или государственным органам учет приоритетности интересов в решаемых вопросах.
Также выделяются и сферы взаимодействия государственной власти и местного самоуправления:
· установление общих принципов организации местного самоуправления;
· регулирование компетенции органов местного самоуправления;
· определение полномочий органов государственной власти в сфере местного самоуправления;
· делегирование отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления;
· осуществление контроля за деятельностью местного самоуправления.
Конституционными положениями не исчерпывается федеральное регулирование местного самоуправления. В соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ «установление общих принципов организации местного самоуправления» Конституция Российской Федерации, п. «н» ч. 1 ст. 72 находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов. В идеале такой подход предполагает, что Федерация издает рамочные федеральные законы, в соответствии с которыми регионы издают свои нормативно-правовые акты. Однако новый подход к разграничению полномочий в сфере совместной компетенции вовсе не означает, что в установлении общих принципов местного самоуправления детальная регламентация организации местного самоуправления должна осуществляться законами субъектов РФ. И некоторые ученые поддерживают позицию законодателя, согласно которой общие принципы организации местного самоуправления должны находиться в руках федерального законодателя, а подробное регулирование местного самоуправления является прерогативой местных органов. Более того, федеральный законодатель может выйти за пределы общих принципов организации местного самоуправления в интересах установления его гарантий Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. М.: Инфра-М, 2009 - С.84 .
Концепция взаимодействия государственных и местных органов представляет собой обособленный пласт. При этом необходимо исходить из того, что государственное централизованное управление и местное самоуправление -- не однопорядковые явления, они скорее противостоят друг другу, так же как государство и гражданское общество -- взаимно связанные, но противоположные по сути образования. Потому верно замечает О.Н. Ванеев, что самоуправление успешно функционирует там, где гражданское общество сложилось и самоуправление не сводится лишь к деятельности муниципалитетов, а вбирает в себя иные структуры и институты гражданского общества Ванеев О.Н„ Спас М.А. Указ. соч. С. 66. .
У местного самоуправления и государства имеются ряд объединяющих черт:
· местная и государственная власть организованы по территориальному признаку;
· и первые, и вторые реализуют свое социальное назначение посредством специальных органов, наделенных властными полномочиями;
· только государство и муниципалитеты могут устанавливать налоги и сборы;
· только государственная и местная власти принимают в рамках своей компетенции нормативно-правовые акты;
· и те, и другие имеют право применять принуждение на своей территории.
Главной сложностью в построении эффективной модели взаимодействия государства и местного самоуправления остается формулировка ст. 12 Конституции РФ, отделяющей местное самоуправление от государства. Исследователи предлагают различные варианты организации государственного и местного самоуправления Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России. С. 21 -23; Пешин Н.Л. Принципы построения модели взаимоотношений государства и местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2005. №7. С. 38-41. . Как указывает H.Л. Пешин, государственная власть и местное самоуправление -- разные формы единой публичной власти, государственное управление и местное самоуправление - суть разные формы социального управления.
По сути, взаимодействие местного самоуправления и государства можно свести к двум основным формам: координация и государственный контроль. И если координация предполагает взаимный, обоюдный характер связи участников отношений, то государственный контроль предполагает комплекс односторонних действий государственных органов по отношению к местному самоуправлению. Вместе с тем с учетом централистских тенденций правильным будет вести речь пока о переходе от методов администрирования -- «управления по вертикали» к методам координационного сотрудничества всех участников территориального развития Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление. М.: Парус, 2008 - С.131 .
Осуществляя взаимодействие России с субъектами РФ, государство комплексно взаимодействует и с муниципалитетами. Можно выделить ряд направлений влияния государства на решение муниципальными образованиями местных вопросов:
· государство на законодательном уровне определяет перечень вопросов местного значения, который может изменяться;
· оказание государственной, в первую очередь финансовой, поддержки местного самоуправления при решении вопросов местного значения;
· обеспечение режима законности и правопорядка на территории муниципальных образований, что отразилось в ст. 72 Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельных видах государственного контроля (ФЗ о прокуратуре, о Счетной палате и др.);
· участие органов государственной власти в формировании органов местного самоуправления, например, назначение 1-3 членов конкурсной комиссии на замещение должности главы местной администрации представительным органом субъекта РФ по представлению главы региона (ст. ФЗ №131-ФЗ 2003 г.);
· установление государственной защиты, гарантий и ответственности выборных должностных лиц и органов местного самоуправления;
· оказание информационно-методической помощи муниципалитетам (подготовка муниципальных служащих, содействие в открытии учебных заведений, помощь в подготовке и принятии местных бюджетов и др.) Онохова В.В. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления: сравнительно-правовой анализ норм конституций (уставов) субъектов РФ //Конституционное и муниципальное право. 2008. № 10. С. 25. .
Перечень можно дополнить тем, что государство создает собственные органы на местах, действующие наряду с муниципальными органами; возлагает на муниципальные органы выполнение отдельных государственных полномочий; разрабатывает и принимает финансово-экономические федеральные и региональные программы с муниципальной составляющей.
Поскольку в силу ст. 132 Конституции РФ местные органы могут наделяться отдельными государственными полномочиями, следовательно, они выполняют государственные полномочия. Федеральный закон 2003 г. предусматривает подчиненность органов местного самоуправления органам государства при исполнении отдельных государственных полномочий и право органов государственной власти во внесудебном порядке отменять акты органов местного самоуправления.
Важнейшим методом воздействия государства на местные образования должно оставаться законодательное регулирование, где вмешательство государственных органов в сферу местного самоуправления должно быть минимальным. Главным критерием законодательного регулирования является Конституция РФ, закрепляющая самостоятельность местного самоуправления (ст. 12), но вместе с тем регулирующая правоотношения, касающиеся муниципалитетов.
Специалисты в области местного самоуправления неоднократно отмечали необходимость совершенствования законодательства в сфере местного самоуправления, обращая внимание на неполноту, несогласованность и непоследовательность законодательного регулирования местного самоуправления, отсутствие четкого разграничения государственных и местных полномочий, необеспеченность государственных и судебных гарантий местного самоуправления и др.
В конституционной доктрине учредительные акты (уставы) субъектов РФ и муниципальных образований считаются актами, регламентирующими принципиальные вопросы устройства региональной и муниципальной власти в конкретных территориях. На деле федеральный законодатель унифицировал и детально регламентировал устройство всех уровней публичной власти, оставив для решения в указанных «учредительных» актах лишь второстепенные вопросы, что ставит под сомнение саму конституционную модель децентрализации власти в России Уткин Э.А., Государственное управление. М.: Инфра-М, 2008 - С.69 .
В качестве одной из форм взаимоотношений устанавливается заключение договоров и соглашений между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Не вызывает сомнения, что в процессе договорных отношений возникают тесные взаимоотношения органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. В настоящее время назрела потребность в разработке типовых договоров для решения совместных задач муниципальных образований, чтобы в случае необходимости упростить процедуру заключения договора Онохова В.В. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления: сравнительно-правовой анализ норм конституций (уставов) субъектов РФ //Конституционное и муниципальное право. 2008. № 10. С. 25. .
Другой формой взаимодействия органов публичной власти является создание совещательных, координационных, консультативных органов. Задачами данных органов является оказание методической помощи, обеспечение согласованных действий заинтересованных органов власти, сотрудничество в целях достижения общих задач. Решения, принимаемые комиссиями в соответствии с их компетенцией, являются обязательными для всех органов власти, представленных в комиссии, а также для предприятий и организаций, действующих в сфере ведения этих органов. Консультативные органы (советы) создаются для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки по ним предложений, носящих рекомендательный характер.
В Законе 2003 г. предусмотрена возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, а также контроля за их осуществлением. В уставах большинства субъектов тоже содержатся нормы о передаче государственных полномочий органам местного самоуправления, указывается ряд способов и методов контроля за деятельностью органов местного самоуправления при реализации отдельных государственных полномочий. Объектом такого контроля является использование предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Взаимоотношения региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления также находят свое закрепление в основных законах субъектов РФ посредством установления контроля за соответствием муниципальных правовых актов действующему законодательству.
В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 267 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и ведением регистра муниципальных нормативных правовых актов», который вступил в силу с 1 января 2009 г., к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения относится решение вопросов организации и ведения регистра муниципальных правовых актов. Муниципальные нормативные правовые акты (в том числе оформленные в виде правовых актов решения), принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации.
Наиболее эффективной формой взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления является осуществление права законодательной инициативы органами местного самоуправления в законодательных (представительных) органах субъектов Российской Федерации. Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также представительным органам местного самоуправления. Законы, регламентирующие порядок обращения с законодательной инициативой органов местного самоуправления, приняты в Оренбургской, Амурской, Вологодской, Владимирской, Астраханской областях и в других регионах России. Правом внесения законодательной инициативы в законодательный орган субъекта Российской Федерации обладают, как правило, представительные органы местного самоуправления. При этом не ограничивается круг вопросов, по которым эта инициатива может быть внесена, но устанавливаются определенные формальные требования к законопроекту (наличие сопроводительного письма, решения представительного органа местного самоуправления о внесении законопроекта, текста законопроекта, пояснительной записки) Муниципальное право/ Под ред. Ю.А. Дмитриева. - М.: Изд-во Эксмо, 2007. - С.99 .
Таким образом, взаимоотношения органов публичной власти - это процесс, направленный на установление закономерных связей между органами публичной власти с целью выработки эффективного механизма совместных действий, необходимого для слаженного функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления.
В настоящее время представляется необходимым определить основные положения, связанные с взаимоотношениями органов государственной власти субъекта Российской Федерации с органами местного самоуправления, как на федеральном уровне, так и на уровне регионального законодательства.
При этом уровень федерального гарантирования самостоятельности местного самоуправлении не может быть снижен субъектами Российской Федерации при определении ими на основе федерального законодательства правовой основы организации и деятельности м
Анализ института взаимодействия государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации дипломная работа. Государство и право.
Контрольная работа: Законодательство об обеспечении занятости и трудоустройства
Курсовая работа по теме Метод временной пригрузки
Доклад по теме Рейтинг хода, позиции шахматиста
Реферат: Топливно-смазочные материалы, технические жидкости, резинотехнические изделия легкового автомобиля ВАЗ-2107
Реферат: Архитектура Москвы
Эссе По Международному Гуманитарному Праву
Опухоли Червеобразного Отростка Реферат
Обращение С Медицинскими Отходами Реферат
Организация Работы С Документами Отчет По Практике
Реферат по теме Кредитование физических лиц в Сберегательном банке РФ (на примере дополнительного офиса (универсального) № 4451/031 Балезинского отделения)
Реферат: The Brave Essay Research Paper The BravebyRobert
Отчет По Производственной Практике По Автоматизации
История Развития Документов В России Эссе
Роль Инвестиций Курсовая
Реферат: A Computer For All Students Essay Research
Реферат Гост Украины
Ответ на вопрос по теме В.Б. Кирьянов 'Задача равновесий'
Реферат: Догматический спор. Скачать бесплатно и без регистрации
Ремизов Собрание Сочинений В 10 Томах
Сочинение На Тему Папа 2 Класс
Автоматизация учета готовой продукции, выполненных работ, оказанных услуг ОАО "Элтра" - Бухгалтерский учет и аудит дипломная работа
Учет поступления товаров в оптовой торговле - Бухгалтерский учет и аудит курсовая работа
Биология птиц Окского государственного заповедника - Биология и естествознание курсовая работа