Анализ и оценка состояния малого города в период реформы местного самоуправления и пути развития - Государство и право дипломная работа

Главная

Государство и право
Анализ и оценка состояния малого города в период реформы местного самоуправления и пути развития

Сущность местного самоуправления РФ. Малые города в системе местного самоуправления и их проблемы. Проблемы в реализации реформы местного самоуправления в городском поселении "Город Покров". Пути решения проблем современного развития малых городов.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http :// www . allbest . ru /
Глава 1. Организация местного самоуправления в России
1.1 Периоды становления местного самоуправления
1.2 Сущность местного самоуправления РФ
1.3 Малые города в системе местного самоуправления и их проблемы
Глава 2. Анализ и оценка состояния малого города в период реформы местного самоуправления и пути развития
2.1 Проблемы в реализации реформы местного самоуправления в городском поселении «Город Покров»
2.2 Особенности местного самоуправления в муниципальном образовании «Город Покров»
2.3 Пути решения проблем современного развития малых городов
Актуальность исследования . В результате реформы местного самоуправления и применения 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» многие малые города получили статус городского поселения.
Малые города, это города с численностью населения менее 100 тыс. жителей. Во Владимирской области их 20, число постоянного населения составляет в малых городах 450,6 тыс. человек по данным Росстата на 1 января 2014 года1. Преимущества малых городов очевидны, особенно сейчас, когда большие страдают от плохой экологии, нехватки воды, других ресурсов. Можно сказать, что менталитет у жителей малых городов другой, они добрее по отношению друг к другу, во время могут прийти на помощь. Но выживут ли такие города в период проведения административной реформы, реформы ЖКХ и реформы местного самоуправления? Россия уже потеряла и продолжает потерю сел, деревень и иных сельских населенных пунктов, на очереди малые города. Актуальность исследования и состоит в определении положительности реформы местного самоуправления для малых городов. Что получили малые города; импульс к развитию, или невозможность для дальнейшего развития и решения назревших проблем. Стала ли реформа, в соответствии с Конституцией Российской Федерации2, неотъемлемой частью общественно-политической жизни нашей страны? Становление местного самоуправления в малых городах осуществляется путем преодоления возникающих проблем. Важнейшей составляющей российской государственности должно стать эффективное местное самоуправление, базирующееся на учете жизненно важных интересов населения и активном участии в управлении самих граждан при обязательном сохранении малых городов.
Местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов современного общества. Сегодня оно является одновременно формой самоорганизации граждан и - в этом качестве - составной частью гражданского общества, уровнем публичной власти (инструментом демократического участия граждан в управлении общими делами) и элементом рыночной экономической системы (восполняя пробелы рынка в части оказания услуг жителям и координации хозяйственной деятельности).
В 2013 году отмечалось 20-летие действующей Конституции Российской Федерации, заложившей основы новой модели организации местного самоуправления в стране. Срок, небольшой в общеисторическом масштабе, но значительный для развития современного нового общественного института. За прошедшее, с тех пор, время были созданы законодательные основы местного самоуправления (причем принятие федеральных законов в 1995 и 2003 гг. дает почву для сравнительного правового анализа даже в сугубо федеральном разрезе), сформирована его финансово-экономическая база (пусть пока явно недостаточная), накоплен огромный общественно- политический опыт работы муниципальных образований.
1 января 2009 г. закончился переходный период реализации Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,3(далее по тексту 131 - ФЗ) в результате чего все его положения вступили в силу на территории каждого из субъектов Российской Федерации.
При разработке, принятии и введении в действие данного Федерального закона в качестве основных целей реформы обозначались:
- приближение власти к населению за счет повсеместного создания на территории Российской Федерации (если не считать городские округа) муниципальных образований низового уровня - сельских и городских поселений, что вытекало из самой логики конституционных норм;
- четкое разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти (органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований различных видов - муниципальных районов, сельских и городских поселений);
- разграничение расходных обязательств между уровнями публичной власти закрепление доходных источников в соответствии с объемом расходных полномочий и ликвидация нефинансируемых мандатов.
Степень разработанности темы исследования . Вопросами исследования организации местного самоуправления в России, применения 131-ФЗ занимались многие авторы такие как: Атаманчук Г. В, Козлова Е. И, Кутафин О. Е, Годунин С. Б, Зотова В.Б, Глазычев В, Парахина В.Н, Козлова Е. И, С.А.Кирсанова, А.Т. Ошуркова, Е.П. Истомина, Л.В. Резанова и другие. Вопросами реализации 131-ФЗ в малых городах занималось крайне мало авторов, из них Маркварт Э, Миронов Н. М, Гагарин Г. Ю.
Проблема исследования состоит в том, что существует: - необходимость преодоления существующей политической напряженности в обществе, возникающей все чаще на почве противоречий между политикой центра и местными интересами, на почве неэффективности существующей системы политической власти, в рамках которой крайне принижена роль местных управленческих структур, особенно в малых городах. Сильные органы местного самоуправления послужат гарантом от разрушительных потрясений в обозримом будущем, позволят создать стабильную демократическую общественно-политическую ситуацию в обществе.
Объектом исследования является реализация №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в малых городах России, на примере Владимирской области.
Предметом исследования выступают проблемы, возникающие при реализации местного самоуправления и пути их решения в малых городах.
Гипотеза исследования Малые города получат свое развитие при изменении к ним отношения со стороны органов государственной власти и увеличения финансово-экономической базы местного самоуправления.
Цель исследования в выявлении основных проблем малых городов, возникающих при осуществлении местного самоуправления, причин возникновения этих проблем и в рассмотрении возможных путей их решения.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
- изучить основы организации местного самоуправления в России и Владимирской области на современном этапе;
- определить основные направления в осуществлении местного самоуправления, где наиболее часто возникают сложности;
- сформулировать конкретные проблемы организации местного самоуправления в малых городах и предложить пути их решения.
Методы исследования в процессе выполнения дипломной работы использовались:
Методологическая основа исследования использовались способы научного познания: исторический метод, описание и исследование развития местного самоуправления в России, это будет способствовать правильной оценке перспектив его развития в будущем. Сравнительно правовой метод, который позволил выявить недостатки в реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», а также метод диалектического познания, анализа, синтеза, статистические методы.
Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что они позволяют оценить сильные и слабые стороны предпринимаемых действий муниципальными образованиями для преодоления проблем местного самоуправления, возникающих при реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». А так же использовать полученные знания для подготовки кадров муниципальных образований.
Глава 1. Организация местного самоуправления в России
1.1 Периоды становления местного самоуправления
город реформа местный самоуправление
Формирование местного самоуправления в РФ оказалось одной из трудных задач строительства новой государственности. На пути этого процесса возник целый комплекс экономических (затянувшийся процесс перехода к рыночным отношениям), финансовых (ограниченность доходной базы и несбалансированность местных бюджетов), социальных (распад существовавшей социальной инфраструктуры, резкое снижение жизни населения и т. д.), политических (падение доверия населения к институтам власти) трудностей. Для правильной организации местного самоуправления необходимо заглянуть в историю его становления и попытаться взять из него самое лучшее.
Принято считать, что в Европе и Америке местное самоуправление непосредственно выросло из гражданского общества, а в России, наоборот, последнее становится инструментом насаждения гражданского общества. Однако стоит напомнить, что до революции Россия обладала очень мощным самоуправлением в виде земства. А прообразом городского самоуправления в России можно считать организацию власти в древнерусских городах (Новгород, Псков)4Можно сказать, что историческое начало формированию местного самоуправления положили земская (1864) и городская (1870) реформы.
Хотя предпосылки децентрализации власти начинались еще при Иване четвертом Грозном, продолжались Петром и Екатериной Великими.
Немецкий социолог Макс Вебер высоко ценил российское земство и говорил о нем в высшей степени возвышенно: "Земство-это бесценный дар России в мировую сокровищницу государственности". Это был российский вариант низовой демократии.
Земство было официально создано только в 1864 году, но в своем исконном виде существовало очень давно, появившись, пожалуй, едва ли не раньше, чем само русское государство. Во всяком случае, уже в эпоху Петра Великого существовали так называемые земские избы. Более того, можно смело утверждать, что для России всегда было традицией разделять власть на две категории, которые старательно уклонялись от контактов друг с другом. Жители городов и весей решали местные вопросы на свои деньги и под свою от- ветственность, но при молчаливом условии, что они никоим образом не станут вмешиваться в дела государства. Государство, со своей стороны, могло предаваться политической деспотии, вовлекать страну в войны, строить империю - самоуправление в это не вмешивалось. Но зато и государство не лезло в местные дела, не диктовало своей воли.
Столкновения все же происходили, причем сначала в пользу самоуправления, а потом, уже в XIX веке, - в пользу государства. Тем не менее, после реформы 1864 года земство просуществовало ещё около шестидесяти лет и получило за это время гигантское развитие. К сожалению, царизм постоянно ревновал к земству и боролся с ним едва ли не суровее, чем с социалистическим движением. Некоторые историки считают, что, если бы царизм не воевал с местным самоуправлением так рьяно, не следил бы все время, как бы земство не объединилось на губернском уровне и не заявило о себе в общероссийском плане, если бы вместо этого он сосредоточил свои силы на борьбе с экстремизмом - эсеровским, большевистским и другим, - тогда, может быть, и судьба России сложилась бы иначе. Итак, опыт местного самоуправлении в России имелся, но был забыт при Советской власти. Управление на местах существовало и в те годы, но это было управление государственное.
В становлении и развитии местного самоуправления в условиях современной России можно выделить несколько этапов.
В России интерес к идее местного самоуправления вернулся во второй половине 1980-х г. с началом перестройки. С начала 1980-х г. неоднократно менялась политика государства в отношении местных органов власти и подведомственных им территорий. Все началось с усиления ответственности местных органов власти за комплексное, сбалансированное экономическое и социальное развитие территорий без фактического расширения их реальных прав и экономических возможностей. Затем было объявлено о переходе на региональный хозрасчет, что представлялось весьма затруднительным в условиях господства в стране командно-распределительных отношений. И наконец, с начала 1990-х г. стали закладывать основы регулируемых рыночных отношений, тем самым создавая экономический механизм местного самоуправления.
Начальный этап 1989 - 1991 гг. Особенностью этого этапа являлся стихийный процесс формирования территориального общественного самоуправления. Одновременно на предприятиях вводилась и такая форма самоуправления, как избрание советов трудовых коллективов.
Развитие малого предпринимательства и расширение местной инициативы в сфере экономики требовало адекватных преобразований в системе местной власти. На этом же этапе началось создание правовой базы местного самоуправления. Вступивший в силу согласно постановлению Верховного Совета СССР от 9 апреля 1990 г. № 1418-1 Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР»6 явился первым актом в истории Советской власти, который вводил в государственную систему местное самоуправление и отменял прежний статус местных Советов народных депутатов. Впервые было законодательно закреплено понятие коммунальной собственности.
На следующем этапе (1991--1993 гг.), начало которому положил распад СССР, продолжился процесс создания правовой базы для формирования институтов местного самоуправления.
Основным правовым актом, определившим формирование институтов местного самоуправления на территории России, стало Постановление ВС РСФСР от 6 июля 1991 г. № 1551-1 «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР»7, принятию которого предшествовало включение в Конституцию РСФСР 1978 г. раздела «Местное самоуправление в РСФСР» вместо раздела «Местные органы государственной власти». Закон четко устанавливал границы местного самоуправления (в границах районов, городов, районов в городах, поселков, сельских населенных пунктов). В законе закрепилась единая для всей Российской Федерации модель системы органов местного самоуправления с достаточно сильным главой администрации. Эти законы позволили начать возрождение местного самоуправления на новых основах, при демократических, альтернативных выборах и в условиях многопартийности. Система исполкомов с коллегиальной ответственностью за принимаемые решения была заменена системой глав администраций, действующих на принципах единоначалия.
Принятие закона стимулировало процесс формирования институтов местного самоуправления, особенно территориального общественного самоуправления в городах и поселках. Однако его реализация сдерживалась нарастающим политическим кризисом, приведшим к августовским событиям 1991 г.
В 1992 г. впервые органы местного самоуправления были выведены из системы органов государственной власти. Однако их новый статус не был в достаточной степени уточнен.
Следующий этап (1993--1995 гг.) характеризуется регулированием вопросов местного самоуправления Указами Президента Российской Федерации в рамках конституционной реформы. В 1993 г. была ликвидирована система Советов, полномочия местных Советов временно были возложены на местные администрации, назначены выборы в новые представительные органы власти; созданы гарантии реализации прав населения на местное самоуправление. Была принята новая Конституция Российской Федерации. Глава 8 Конституции так и называется «Местное самоуправление»8 В рамках конституционной реформы процесс децентрализации получил свое логическое завершение: был провозглашен институт местного самоуправления как самостоятельная структура в системе публичной власти, обладающая организационной обособленностью. Местное самоуправление получило: выделенную компетенцию (вопросы местного значения); финансово-экономическую самостоятельность в решении вопросов местного значения -- на основе права иметь собственный бюджет, формирующийся посредством передаваемых местному самоуправлению доходных и расходных полномочий; широкую самостоятельность в выборе организационных форм. Впрочем, развития местного самоуправления непосредственно после принятия Конституции не произошло. До августа 1995 г. было избрано только девять глав местного самоуправления (мэров), в основном -- в крупных городах.
Следующий этап становления местного самоуправления в Российской Федерации (1995-2003 гг.) связан с принятием и реализацией Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»9. С вступлением в силу указанного Федерального закона началось реальное возрождение местного самоуправления в России. Были избраны новые органы местного самоуправления. 27 декабря 1995 г. Правительством Российской Федерации была принята Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления. Затем был принят Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»10, на основании которого практически во всех субъектах Федерации прошли выборы. Далее вступили в силу Федеральные законы от 25 сентября 1997г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»11 и от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».12 Для организации взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти были созданы:
Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации, возглавляемый Президентом страны, и Совет руководителей органов местного самоуправления по проблемам социально-экономической реформы при Правительстве Российской Федерации.
В то же время при реализации местного самоуправления обнаружился ряд серьезных недостатков и нерешенных проблем. Политическая нестабильность во второй половине 1990-х гг. не позволила сосредоточиться на таком важном направлении реформы, как становление местного самоуправления. Изменения в налоговом и бюджетном законодательстве существенно подорвали финансовую базу местного самоуправления и превратили большинство муниципальных образований остро дотационные. На органы местного самоуправления был возложен значительный объем государственных полномочий, не обеспеченных финансированием.
В целях активизации процесса становления местного самоуправления Правительством Российской Федерации была разработана и принята Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления. Однако она оказалась неадекватной масштабу начатых преобразований.
С 2003 года начался новый этап развития местного самоуправления. Важнейшая роль в этом отводится реализации положений Федерального закона 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».13
Федеральный закон от 06.10.03 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» так определяет МСУ: «местное самоуправление в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций».14
В мае 2014 г. в базовый федеральный закон (131-ФЗ) были внесены поправки, определившие в качестве главного направления нового этапа муниципальной реформы существенное расширение прав субъектов Федерации по определению моделей местного самоуправления. Отныне регионы вправе самостоятельно устанавливать одну или несколько таких моделей (выбирая из федерального перечня) и способ замещения должности главы муниципалитета, причем как в отношении всех МО в данном субъекте Федерации, так и в отношении их отдельных групп - и даже для конкретных территорий, что приводит к ограничению конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления.15
Первая модель (которую можно назвать традиционной) предусматривает что глава МО и представительный орган МО избираются непосредственно населением. Глава МО, являясь высшим должностным лицом и официальным представителем МО, одновременно исполняет полномочия главы местной администрации на принципе единоначалия. Представительный орган выполняет нормотворческую функцию (принятие муниципальных правовых актов), а так же функцию представительства местного сообщества и контрольные полномочия. При этом и глава МО достаточно активно участвует в осуществлении указанных функций в пределах своих полномочий.
Федеральным законом от 3 февраля 2015 г. №8-ФЗ16 была введена новая модель муниципального управления. Принципиальное отличие от рассмотренной выше - изменение способа избрания главы МО: представительным органом муниципалитета из числа кандидатов представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (до введения этой модели глава МО также мог быть избран представительным органом МО, но только из своего состава).
Сохраняет свою силу модель, согласно которой глава МО избирается местным представительным органом исключительно из своего состава (т.е. из состава депутатского корпуса). Если ранее при этой модели глава МО мог только входить в состав представительного органа с правом решающего голоса и исполнять полномочия его председателя, то теперь (в связи с принятием указанного выше Федерального закона от 3 февраля 2015 года №8-ФЗ) избранный подобным образом глава МО может также исполнять полномочия главы местной администрации.
Четвертая модель предусматривает, что глава МО (независимо от способа его избрания) входит в состав представительного органа с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя. Главой же местной администрации является лицо, назначенное на эту должность представительным органом по контракту, заключенному по результатам конкурса на срок полномочий, определяемый Уставом МО. При этой модели у главы муниципалитета остаются по существу лишь представительская и политическая функция (стратегическое планирование), а также полномочия по руководству местным представительным органом.
Пятая модель (назовем ее инновационной) была введена Федеральным законом от 27 мая 2014 года №136-ФЗ17. Данный закон предусматривает два новых типа муниципальных образований в России - городской округ с внутригородским делением и внутригородской район.
Шестая модель характерна исключительно для муниципального района. Согласно Федерального закона от 6 октября 2003 г №131-ФЗ (ч 4 ст.35) представительный орган муниципального района может быть сформирован двумя способами: а)избираться на муниципальных выборах; б)состоять из глав поселений, входящих в его состав, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства (так называемые косвенные выборы).
Седьмая модель принципиально отличается от других тем, что представительный орган муниципального образования в ней отсутствует. Его полномочия осуществляются сходом граждан. Глава поселения здесь избирается на сходе и исполняет полномочия главы местной администрации. Такая модель предусмотрена для поселений, в которых численность жителей, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. Подобная же модель может быть сегодня предусмотрена и Уставом поселения с численностью жителей более 100 и не более 300 человек (диспозитивная норма).
Восьмая модель предусматривает, что глава МО независимо от способа его избрания одновременно является председателем представительного органа и главой местной администрации. Таким образом, глава МО здесь выступает одновременно в трех лицах: как высшее должностное лицо своего территориального образования; глава местной администрации; лицо, исполняющее полномочия представительного органа, в состав которого он входит по должности.
Говорить о том, какая из рассмотренных моделей является наиболее эффективной, невозможно: каждая из них имеет как свои преимущества, так и недостатки. Идеал в принципе не достижим, но к этому по крайней мере следует стремиться.
Но кроме особенностей муниципального управления существуют и общие проблемы развития Муниципальных образований.
Одной из главных проблем, сдерживающих развитие местного самоуправления в России, является слабость гражданского общества, низкий уровень социальной активности, низкая правовая культура населения, дефицит знаний о сущности и возможностях самоуправления. В обществе, которое столетиями жило в условиях тоталитаризма, не имея глубоких демократических традиций, идеи местного самоуправления воспринимаются далеко не всеми. Для того чтобы граждане их восприняли, необходима огромная разъяснительная работа.
Другой проблемой является сопротивление бюрократии всех уровней, которая видит в местном самоуправлении угрозу своему благополучию, привычным методам управления. Отдельные политики вообще считают, что это равносильно развалу России. Они аргументируют свою позицию тем, что местное самоуправление разрушает вертикаль государственной власти и становится невозможно проводить в жизнь государственную политику. Они исходят из того, что реализовать властные полномочия можно только методами прямого административного подчинения всех территориальных образований.18
Серьезной проблемой является также финансовая слабость местного самоуправления, разрыв между возлагаемыми на него обязанностями и ресурсным обеспечением. Невозможность по финансовым соображениям выполнять свои обязательства перед населением подрывает авторитет местной власти, зачастую дестабилизируя обстановку на местах.
Еще одна немаловажная проблема -- дефицит квалифицированных кадров в системе самоуправления, особенно в сельской местности. Их подготовка требует длительного времени.
Укрепление МСУ имеет огромное политическое, экономическое и социальное значение, является ключевым условием устойчивого социально- экономического развития России.
1.2 Сущность местного самоуправления РФ
Конституция РФ положила начало формирования нового института публичной власти - института местного самоуправления, отнеся его к основам конституционного строя. Местное самоуправление является основополагающей идеей организации власти, которая наряду с принципом разделения властей по горизонтали определяет иерархию уровней власти по вертикали.
В демократическом государстве разделение власти происходит не только по ветвям: - на законодательную, исполнительную и судебную ветви, но и по уровням - на федеральную, региональную и местную. Наличие местного самоуправления обуславливается тем, что центральная и региональная власти не в состоянии эффективно решать разноуровневые проблемы. К тому же единообразный подход в управлении не может учесть всех особенностей местных территорий, которым и предоставляется определенная автономия в решении местных дел. В условиях федеративного устройства местное самоуправление является одним из уровней власти, самым нижним, но самым близким к населению той или иной территории.
Конституция РФ исходит из идеи глубокой и последовательной федерализации России, что концептуально выражено в ст. 1. Принцип федерализма жизненно важен для интеграции Российского государства, важная роль в этом процессе отводится местному самоуправлению, которое, выступает «фундаментом» российской государственности, укрепление которого напрямую зависит от его прочности.
Государство признает местное самоуправление в качестве самостоятельного уровня осуществления народом принадлежащей ему власти. В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий самостоятельны и не входят в систему органов государственной власти. Государство юридически закрепляет определенный круг вопросов местного значения, который в общем виде очерчен в ст. 132 Конституции19, предусматривает обязательность решений этих вопросов органами местного самоуправления, предоставляя необходимые «властные рычаги» в виде полномочий, резервирует возможность органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и контролировать их реализацию.
Местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется на местах в административно-территориальных единицах, которые делятся: городские и периферийные. Важной составной частью системы местного самоуправления являются органы местного самоуправления. К органам местного самоуправления относятся три обязательных органа, образуемые в соответствии с федеральным законодательством, законами субъектов Российской Федерации, а также другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.20 К органам местного самоуправления относятся: представительный орган местного самоуправления, исполнительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования. Постоянно действующий исполнительный орган местного самоуправления, обладает правами юридического лица и осуществляет свою деятельность под руководством главы администрации и осуществляет исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения, отнесенных Уставом МО к его полномочиям.
Структуру администрации МО определяет самостоятельно глава администрации, утверждается представительным органом. Например, структурными подразделениями администрации могут быть комитеты, возглавляемые председателями или отделы, возглавляемые начальниками. Комитеты: образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения, финансовый - являются структурными подразделениями администрации. Функции и полномочия комитетов администрации определяются Положениями о комитетах, утверждаемых главой администрации.
Полномочия местного самоуправления - это закрепленные федеральным законодательством ст. 14,15,16 Закона 131-ФЗ, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления за населением соответствующих территорий, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, связанные с реализацией задач и функций местного самоуправления на соответствующей территории.
Любые
Анализ и оценка состояния малого города в период реформы местного самоуправления и пути развития дипломная работа. Государство и право.
Заключение Сочинения Капитанская Дочка
Реферат: Necessity Of The US Civil War Essay
Дипломная работа по теме Анализ конкуренции на фармацевтическом рынке России и г. Санкт-Петербург
Дипломная работа по теме Особенности формирования устных приемов вычислений у младших школьников
Короткое Сочинение Моя Любимая Книга
Дневник Производственной Практики Аптека
Курсовая работа по теме Теоретико-правовой анализ договора кредита
Дипломная работа по теме Деятельность Отдела социальной защиты населения Железнодорожного округа города Хабаровска по организации социальной защиты инвалидов
Реферат: Московская агломерация: возникновение и основные аспекты развития
Контрольная работа: Сравнительный анализ наиболее эффективного инвестиционного проекта
Доклад по теме Парадигмы интеграции в контексте мирового развития
Курсовая работа: Профессиональное воспитание на уроках технологии
Космос и биосфера Земли
Теория Ферментативного Катализа Реферат
Написать Сочинение На Тему Гринев И Швабрин
Реферат: Русская философия XIX-начала ХХ вв.
Бизнес Туралы Эссе
Курсовая работа по теме Тележка полукозлового крана
Готовое Сочинение Пластова Летом
Реферат Публицистический Стиль Речи
Проверка формирования финансовых результатов и использования прибыли при проведении аудита - Бухгалтерский учет и аудит реферат
Пожары: причины возникновения и советы по предупреждению - Безопасность жизнедеятельности и охрана труда презентация
Индикаторная роль растений и животных - Биология и естествознание презентация