Аналитическая записка. Показатели оценки состояния отрасли жилищных услуг в период распространения инфекции COVID-19  

Повсеместное распространение новой коронавирусной инфекции запустило государственный механизм сдерживания пандемии весной 2020 года, что повлекло ряд критических изменений для экономики организаций в сфере управления многоквартирными домами и платежеспособности домохозяйств (семей) за услуги жизнеобеспечения в многоквартирных домах. Проведенный первый этап мониторинга может послужить основанием для усиления внимания по конкретным вопросам со стороны федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ. Правительство и власти субъектов РФ разрабатывают общие меры поддержки для граждан и бизнеса, пострадавших от введения режима ограничений, но не всегда уделяется внимание мерам, направленным на уязвимые социально-значимые направления.

АНП «Национальный Жилищный Конгресс» представляет аналитическую записку о состоянии платежей за жилищно-коммунальные услуги, поступающие в управляющие организации, потребностях и необходимых мерах дополнительной поддержки организациям в сфере управления многоквартирными домами, находящимся в повышенной зоне риска в связи с распространением в России коронавирусной инфекции, а также по причине введенного карантина и вынужденной самоизоляции населения.

Базовый метод сбора данных – опрос в виде анкетирования представителей организаций в сфере управления многоквартирными домами. В ходе сбора информации применялся принцип информационной насыщенности, то есть индивидуальные интервью в дополнение предоставленным анкетам опроса. Все данные являются подтвержденными и анонимизированными в целях исключения узнаваемости респондентов в опросе.

В рамках опроса была собрана 41 анкета, а также проведено более 10 интервью. В голосовании приняли участие организации из 26 городов 21 субъекта РФ.

Первая группа города с населением более 1 млн человек:

Волгоград, Екатеринбург, Казань, Нижний Новгород, Новосибирск, Пермь, Уфа, Челябинск.

Вторая группа города с населением более 300 тыс. человек:

Владивосток, Владимир, Волжский, Липецк, Набережные Челны, Орел, Пенза, Ставрополь, Тольятти, Тюмень.

Третья группа города с населением менее 300 тыс. человек:

Дзержинск, Красногорск, Кстово, Мурманск, Орск, Петрозаводск, Сергиев Посад, Усинск.

Период проведения мониторинга: с 12.05.2020 по 28.05.2020.

Исследовались следующие вопросы:

1. Оценка собираемости начислений за март и апрель в апреле и мае 2020 года и сравнительный анализ сбора с аналогичными периодами 2019 года.

2. Оценка региональных мер поддержки организаций в сфере управления многоквартирными домами.

3. Оценка лицензионного контроля в период моратория.

4. Оценка региональных мер поддержки граждан неспособным оплатить услуги ЖКХ.

Результаты анализа

1. По данным организаций участников мониторинга собираемости начислений за жилищно-коммунальные услуги за март и апрель 2020 г. соответственно в апреле и мае 2020 г. и сравнительный анализ сбора с аналогичными периодами 2019 года.

Для определения показателя сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги от начислений за месяц определено среднее значение с учетом количества проживающих в населенном пункте в разрезе по каждому городу и по каждой группе городов.

В первой группе городов с численностью населения свыше 1 млн человек собираемость начислений за жилищно-коммунальные услуги за март в апреле 2020 г. составила 85,1 % и в мае за апрель 65,2%, в том числе в апреле недосбор составил 14,9%, в мае 34,8%.

Самые высокие недосборы в апреле 2020 г. в группе:

1 место - 30%, г. Уфа;

2 место - 29,5 %, г. Новосибирск;

3 место - 16%, г. Челябинск.

Самый высокий сбор платежей в апреле 2020 г. в группе:

1 место 94,6%, г. Екатеринбург;

2 место 94,1%, г. Казань;

3 место 93,1%, г. Волгоград.

Во второй группе городов с численностью населения свыше 300 тысяч человек собираемость начислений за жилищно-коммунальные услуги за март в апреле 2020 составила 87,6% и в мае за апрель 68,5%, в том числе в апреле недосбор составил 12,4%, в мае - 31,5%.

Самые высокие недосборы в апреле 2020 г. в группе:

1 место - 30%, г. Владивосток;

2 место - 21,2 %, г. Тольятти;

3 место - 15%, г. Орел.

Самый высокий сбор платежей в апреле 2020 г. в группе:

1 место 97%, г. Липецк;

2 место 96,8%, г. Набережные Челны;

3 место 92%, г. Тюмень.

В третьей группе городов с численностью населения не более 300 тысяч человек собираемость за жилищно-коммунальные услуги за март в апреле 2020 г. составила 84,3% и в мае за апрель 52,9%, в том числе в апреле недосбор составил 15,7%, в мае - 47,1%.

Самые высокие недосборы в апреле 2020 г. в группе:

1 место - 34,2%, г. Усинск;

2 место - 24,8 %, г. Сергиев Посад;

3 место - 21,2%, г. Мурманск.

Самый высокий сбор платежей в апреле 2020 г. в группе:

1 место 93%, г. Кстово;

2 место 92,3%, г. Петрозаводск;

3 место 89,3%, г. Орск.

В целом среди участников мониторинга средний показатель сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги в апреле 2020 г. составил 85,8% от начислений за март, для сравнения в апреле 2019 года аналогичный показатель составил 91,2%.

По результатам оценки всех городов самые высокие недосборы за жилищно-коммунальные услуги в апреле 2020 г.:

1 место - 34,2%, г. Усинск;

2 место - 30%, г. Уфа и г. Владивосток;

3 место - 29,5 %, г. Новосибирск.

По результатам оценки всех городов самая высокая собираемость начислений за жилищно-коммунальные услуги за март в апреле 2020 г.:

1 место 97%, г. Липецк;

2 место 96,8%, г. Набережные Челны;

3 место 94,6%, г. Екатеринбург.

2. Оценка региональных мер поддержки организациям в сфере управления многоквартирными домами производилась путем анализа ответов на следующие вопросы:

Производились или будут производиться в регионе/городе возмещение убытков, связанных с дезинфекцией многоквартирного дома, в какой форме, из какого бюджета и в каком объеме?

Если такие меры предусмотрены на региональном или муниципальном уровне, с какими препятствиями сталкивается организация для получения поддержки и возмещения убытков?

Имеются ли в регионе/городе меры поддержки для работников организаций в сфере управления многоквартирного дома, проводящих работы по дезинфекции?

В ходе анализа выделены города, в которых имеются меры поддержки лицам, осуществляющим дезинфекцию мест общего пользования в многоквартирных домах:

1 место г. Тюмень.

Заключен муниципальный контракт на дезинфекцию 100% мест общего пользования в многоквартирных домах.

2 место г. Нижний Новгород, г. Волгоград, г. Волжский

Лицам, осуществляющим дезинфекцию мест общего пользования в многоквартирных домах, производится возмещение затрат на приобретение дезинфицирующих средств в размере 100%, в остальной части (СИЗ, стоимость работ) возмещение не предусмотрены.

3 место г. Петрозаводск и г. Тольятти

Лицам, осуществляющим дезинфекцию мест общего пользования в многоквартирных домах, производится выдача для работников средств индивидуальной защиты, покрывающие приблизительно 10% от необходимого объема в таких средствах. В остальной части покрытие убытков (дезинфицирующие средства, стоимость работ) не предусмотрено.

4 месте г. Челябинск

Денежные средства на покрытие убытков лицам, осуществляющим дезинфекцию мест общего пользования в многоквартирных домах предусмотрены. Отсутствует информация о порядке, объемах и сроках возмещения.

5 место г. Орел

За счет муниципального бюджета выдано 5 литров дезинфицирующего средства для рук для управляющих организаций, обслуживающих более 1 млн. кв. м площади многоквартирных домов. В остальной части покрытие убытков (дезинфицирующие средства, СИЗ, стоимость работ) не предусмотрено.

Управляющие организации отметили, что возмещение в денежной и товарной форме затруднено из-за большого объема предоставляемых документов в органы власти для обоснования расходов на дезинфекцию мест общего пользования в многоквартирных домах.

Не предусмотрены меры поддержки на покрытие убытков, связанных с проведением дезинфекции мест общего пользования в многоквартирных домах в следующих городах:

Владивосток, Владимир, Дзержинск, Екатеринбург, Казань, Красногорск, Кстово, Липецк, Мурманск, Набережные Челны, Новосибирск, Орел, Орск, Пенза, Пермь, Сергиев Посад, Ставрополь, Усинск, Уфа.

Во всех городах отсутствуют меры поддержки и поощрения работников организаций, которые рискуя своим здоровьем и жизнью осуществляли(ют) дезинфекцию мест общего пользования многоквартирных домов.

Положительным примером является Тольяттинская управляющая организация ООО «МАИ+3Н», которая предусмотрела доплату работникам, осуществляющим дезинфекцию в местах общего пользования многоквартирных домов в размере 20% к окладу, за счет своих средств.

3. Оценка лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в период моратория на проведения проверок, не связанных с угрозой жизни и здоровью граждан, производилась путем анализа ответов организаций на следующие вопросы:

Увеличилось или уменьшилось количество обращений граждан на качество обслуживания МКД в апреле по сравнению с аналогичным месяцем прошлого года?

На какие проблемы в связи с содержанием многоквартирного дома чаще всего жаловались граждане в апреле?

Проводились(яться) ли в отношении организации новые внеплановые проверки, назначенные приказом ГЖИ после 18 марта 2020 г. по обращениям граждан?

Уменьшилось ли количество постановлений о привлечении к административной ответственности и уменьшилась ли сумма штрафов, вынесенных в марте-апреле 2020 г. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года?

Анализ показал, что в апреле-мае 2020 г. в 10 из 26 городов произошло снижение обращений/заявок потребителей жилищно-коммунальных услуг в период самоизоляции по сравнению с апрелем-маем 2019 г.

1 место г. Владимир на 85%

2 место г. Дзержинск на 63%

3 место г. Нижний Новгород и г. Мурманск на 51%

4 место г. Казань на 26%

Отмечается снижение обращений/заявок потребителей жилищно-коммунальных услуг в г. Волгограде, г. Красногорске, г. Набережных Челнах, г. Орле, г. Пензе.

В 14 городах, участвующих в мониторинге, количество обращений остаются на том же уровне по отношению к аналогичному периоду прошлого года.

В двух городах выявлено незначительное увеличение обращений/заявок потребителей по отношению к такому же периоду прошлого года до 5% в городах Кстово, Липецке. Управляющие организации г. Кстова уточнили, что увеличение заявок в период самоизоляции произошло из-за производимых ремонтов в квартирах в большем объеме по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Анализ представленной информации об обращениях/заявках жителей в управляющие организации показал:

1 место Дезинфекция мест общего пользования и придомовой территории в многоквартирных домах, жалобы на запах дезинфицирующих средств, нарушения режима тишины в многоквартирном доме.

2 место Аварийные заявки, в том числе протечки кровли и межпанельных швов, затопление квартир, засор канализации, засор мусоропровода, снижение качества коммунальных услуг ХВС и ГВС.

3 место Ремонт домофонов и придомового освещения.

4 место Работы по благоустройству придомовой территории, в том числе асфальтирование, опиловка деревьев, озеленительные работы.

5 место Проведение работ текущего ремонта.

6 место Начисление платы за жилищно-коммунальные услуги. Перерасчет платы за отопление. Опломбирование индивидуальных приборов учета.

7 место Отчет управляющей организации.

Во всех 26 городах управляющие организации отмечают резкое снижение общего количества проверок со стороны лицензирующего органа. Вообще не проводились проверки не связанные с угрозой жизни и здоровью граждан с начала установленного моратория на непроведение проверок в городах Владивосток, Владимир, Екатеринбург, Казань, Кстово, Липецк, Набережные Челны, Новосибирск, Орел, Орск, Пенза, Пермь, Сергиев Посад, Тольятти, Тюмень, Уфа.

Стоит отметить положительный опыт организации работы в период ограничений, связанных с новой коронавирусной инфекции, в ряде государственных жилищных инспекций, таких как в Республике Татарстан, Нижегородской области, Челябинской области. На протяжении всего периода ограничений организовано взаимодействие путем обмена информации онлайн, в адрес управляющих организаций направлялись замечания и предостережения в качестве мер профилактики, которые в большинстве были исполнены.

Несмотря на введенный мораторий проверок, не связанных с угрозой жизни и здоровью граждан, в ряде городов, были выявлены случаи нарушений.

В г. Мурманске имеются факты назначения проверок, связанных с невыполнением плановых текущих ремонтов или работ по содержанию общего имущества, не являющихся аварийными или несущими угрозу жизни и здоровью граждан, часть проверок были отменены из-за отсутствия согласования с органами Прокуратуры и, как следствие, количество выписанных штрафов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилось.

В г. Нижнем Новгороде в период моратория на проверки ГЖИ по ряду обращений продолжали проводиться проверочные мероприятия по вопросам связанным с содержанием и текущим ремонтом, не носящие экстренный характер и не связанные с угрозой жизни и здоровью граждан, без согласования с Прокуратурой, в дальнейшем такие проверки были приостановлены ГЖИ.

В г. Волгограде и г. Волжске в период ограничений из-за новой коронавирусной инфекции ГЖИ проводило документарные проверки не связанные с угрозой жизни и здоровью граждан.

В ГЖИ Московской области проводились рейдовые проверки многоквартирных домов целью контроля мероприятий по дезинфекции мест общего пользования многоквартирных домов в период ограничений, связанных с новой коронавирусной инфекцией. Так же отсутствуют сведения о согласовании ГЖИ Московской области проверок в форме рейдов с целью контроля мероприятий по дезинфекции мест общего пользования многоквартирных домов с Прокуратурой. Полномочия по контролю мероприятий, связанных с дезинфекцией мест общего пользования, имеются только у Роспотребнадзора.

В г. Петрозаводске в апреле Прокуратурой города проводились выездные проверки, связанные с внесением сведений в ГИС ЖКХ управляющими организациями.

Непроведение 90% видов проверок лицензионного контроля в сфере управления многоквартирными домами, в течение третей декады марта, апреля и мая, не повлекли существенных нарушений прав собственников, потребителей, связанных с установленными требованиями жилищного законодательства.

Уже сейчас можно констатировать положительное влияние моратория на проверки как оздоровление экономики организаций в отрасли жилищных услуг, следовательно, денежные средства из содержания и ремонта, которые ранее направлялись на уплату штрафов останутся на содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов.

4. Оценка региональных мер поддержки гражданам неспособным оплатить услуги ЖКХ, за исключением установленной федеральным законодательством меры по субсидированию платы за жилищно-коммунальные услуги производилась путем анализа ответов организаций на следующие вопросы:

Установлена ли в регионе/городе мера поддержки в виде полной отмены платежей за отдельные виды услуг и работ? Если установлена, то для какой категории граждан?

Произошли или нет изменения порядка выплаты субсидии за жилищно-коммунальные услуги для граждан, не получавших субсидию ранее?

Предусмотрены ли дополнительные выплаты отдельным категориям граждан для оплаты жилищно-коммунальных услуг в период ограничений?

Какие меры приняты для развития системы беспроцентной оплаты жилищно-коммунальных услуг гражданами в регионе/городе?

В трех городах участниках мониторинга – Пензе, Красногорске, Сергиевом Посаде отменены на три месяца взносы в фонд капитального ремонта, в том числе формируемый на специальных счетах.

В Волгоградской области был изменен порядок предоставления субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг. Жители Волгоградской области могут получить субсидию на оплату жилищно-коммунальных услуг даже при наличии задолженности за жилое помещение и коммунальные услуги.

В Самарской области предусмотрена единовременная помощь гражданам получателям субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере разницы между начислениями за апрель 2020 г. и размером субсидии.

В Пермской крае для граждан в случае обращения предусмотрена рассрочка оплаты коммунальной услуги ТКО.

В остальных городах-участниках мониторинга указали на отсутствие дополнительных мер поддержки гражданам для оплаты жилищно-коммунальных услуг.

Большинство управляющих организаций-участников мониторинга указали, что при обращении граждан к ним в связи с тяжелым финансовым состоянием и невозможностью оплаты жилищно-коммунальных услуг им оформляется отсрочка и (или) рассрочка платежей за жилищно-коммунальные услуги от 2-х месяцев до одного года.

В Республике Татарстан на Госуслугах организована беспроцентная оплата жилищно-коммунальных услуг для граждан, в связи с тем, что эти проценты оплачивает управляющая организация на бездоговорной основе, то есть на расчетный счет управляющей организации зачисляется сумма, оплаченная потребителем за вычетом процентов.