Аналитическая записка: Гендерное равенство в образовании и посредством образования в Центральной Азии

📣 Опубликовано каналом: @centralasianow

Введение

Образование играет важную роль в достижении гендерного равенства и реализации Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. 

Однако неравные возможности получения образования, гендерные предрассудки, стереотипы и дискриминация по признаку пола сохраняются в обществе, в семье и в системах образования. Низкая степень информированности в отношении вопросов гендерного  равенства, нехватка ресурсов и неадекватная инфраструктура для обеспечения безопасной и благоприятной среды обучения, недостаточные политические, законодательные механизмы и механизмы  планирования, а также отсутствие инвестиций в обеспечение гендерного равенства создают барьеры для  достижения гендерного равенства в образовании и посредством образования.

Пандемия COVID-19 только усугубила проявления неравенства и уязвимости, в результате чего женщины в непропорционально большой степени пострадали от последствий пандемии, поскольку им приходится совмещать уход за детьми и престарелыми родственниками с другими домашними обязанностями, работая при этом на дому. Целью данной аналитической записки является освещение основных проблем, с которыми сталкивается Центральная Азия в достижении гендерного равенства в сфере образования и посредством образования с точки зрения вопросов доступности, качества, управления и финансирования, а  также соответствующих политических мер, которые могут быть приняты для обеспечения реализации программы преобразований.

Глобальная повестка дня в образовании

Вопросы гендерного равенства лежат в основе программы «Образование-2030», глобальной повестки дня в области образования, которая призывает к построению мира, в котором все страны используют подходы, обеспечивающие, что «девочки и мальчики, женщины и мужчины не только получают доступ к образованию и возможность пройти его полный цикл, но и приобретают равные права и возможности в образовании и посредством образования».

Достижение гендерного равенства и расширение прав и возможностей женщин и девочек является самостоятельной целью (Цель устойчивого развития (ЦУР) и неразрывно связано с ЦУР 4 в плане обеспечения права на инклюзивное и равноправное качественное образование и обучение на протяжении всей жизни. 

Гендерная проблематика отражена во всех задачах ЦУР 4, а задача 4.5 конкретно направлена на устранение гендерного неравенства в образовании:

ЦУР 4.5: «К 2030 году ликвидировать гендерное неравенство в сфере образования и обеспечить равный доступ к образованию и профессионально-технической подготовке всех  уровней для уязвимых групп населения, в том  числе инвалидов, представителей коренных народов и детей, находящихся в уязвимом положении».

Поддержка со стороны ЮНЕСКО дела обеспечения гендерного равенства

Обеспечение гендерного равенства лежит в основе миссии ЮНЕСКО и является одним из двух глобальных приоритетов организации. Стратегические направления работы ЮНЕСКО по гендерным вопросам изложены в Плане действий ЮНЕСКО по обеспечению гендерного равенства на 2014–2021 годы (GAEP II), а в сфере образования – в Стратегии ЮНЕСКО по обеспечению гендерного равенства в образовании и посредством образования на 2019–2025 годы. Усилия ЮНЕСКО по обеспечению гендерного равенства в образовании и посредством образования сосредоточены на общесистемных преобразованиях в интересах всех учащихся, а также на целевых мероприятиях по содействию расширению прав и возможностей девочек и женщин. Этому способствуют три направления деятельности, нацеленные на:

улучшение качества данных для реализации деятельности по обеспечению гендерного равенства в в образовании и посредством образования; совершенствование законодательных, политических механизмов и механизмов планирования для укрепления прав; и улучшение процессов преподавания и обучения в целях расширения прав и возможностей.

В рамках третьего направления деятельности ЮНЕСКО оказывает поддержку национальным партнёрам в осмыслении и устранении гендерных различий в выборе возможностей для получения образования и учебных достижениях, включая образование в области естественных наук, технических наук, инженерии и математики (науки, технологии, инженерии и математики – STEM), посредством проведения аналитической работы, консультирования по вопросам мер политики, установления стандартов и организации межстранового  сотрудничества.

Гендерное равенство в образовании в Центральной Азии

Системы образования Центральной Азии добились успеха в обеспечении почти всеобщей грамотности, в том числе среди взрослых, а также в обеспечении всеобщего образования на начальном и среднем уровнях. Все четыре страны Центральной Азии – Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан – также достигли близкого к гендерному паритету чистого охвата начальным исредним образованием, при этом чистые показатели охвата образованием как девочек, так и мальчиков превышают 95%. Хотя особое внимание уделяется защите прав девочек и женщин в сфере образования, остаётся необходимость усиления соответствующих мер политики для обеспечения гендерного равенства во всех секторах общества.

На уровне дошкольного образования существуют очень незначительные гендерные различия в показателях участия в организованном обучении за год до достижения возраста начальной школы – в пользу девочек в Казахстане и Кыргызстане, и в пользумальчиков в Таджикистане и Узбекистане.

На других уровнях образования гендерные различия становятся более заметными, как показано на рисунке 1.

В Казахстане, несмотря на гендерный паритет в валовом коэффициенте охвата начальным и средним образованием, в высшие учебные заведения поступает  31% студенток по сравнению с 25% студентов мужского пола. Также существует 10%-ный разрыв в показателе завершения высшего образования между студентами женского и мужского пола, который составляет 50% и 40% соответственно. Это свидетельствует об отсутствии гендерного паритета, когда студенты-мужчины находятся в невыгодном положении по сравнению со студентами- женщинами, и эта тенденция, скорее всего, сменится на противоположную на рынке труда, как будет рассмотрено далее в этом разделе, из-за таких факторов, как служба в армии, брак, а также культурных норм и стереотипов, согласно которым мужчины должны заниматься физическим трудом, а не продолжать образование.

В Кыргызстане наблюдается аналогичная ситуация: гендерный паритет на уровне начальной и средней школы. Даже при равенстве валовых показателей зачисления в высшие учебные заведения (28% для студентов женского и мужского пола), в показателях окончания высших учебных заведений заметны различия  между полами: 40% для студентов женского пола и 31%  для студентов мужского пола.

В Таджикистане, однако, можно наблюдать относительный гендерный паритет участия в образовании начального уровня при несколько более высоких показателях участия среди учащихся мужского пола, и этот разрыв увеличивается на среднем уровне образования. На уровне высшего образования наблюдается явный разрыв в показателях завершения обучения: 23% среди студентов-мужчин и только 8% среди студентов-женщин. 

Тем не менее, валовой коэффициент охвата образованием с годами улучшается. В 2010 году число студенток составляло половину от числа студентов-мужчин, а в настоящее время их число составляет около трёх четвертей от числа студентов-мужчин.

В Узбекистане наблюдается почти гендерный паритет на уровне начальной и средней школы, при этом доля студентов мужского пола, обучающихся в высших учебных заведениях, несколько выше – 11 % по сравнению с 6% студентов женского пола, согласно данным за 2018 год. 

Хотя валовой коэффициент охвата образованием среди женщин постепенно снижался с 2010 по 2013 год, он снова начал расти и к 2018 году достиг примерно двух третей от аналогичного показателя среди мужчин.

Что касается получения среднего полного общего образования, то во всех странах наблюдается почти гендерный паритет, за исключением Таджикистана, где среднюю школу заканчивают 74% учащихся мужского пола по сравнению с 50% учащихся женского пола.

Анализ показывает, что это может быть частично связано с возрождением консервативных культурных норм в постсоветском Таджикистане, которые повлияли на представления о гендерных ролях, что привело к ожиданиям, что молодые женщины должны заботиться о  доме, детях и пожилых людях.15 Ранние детские браки  также являются значительным препятствием для девочек в получении среднего образования.

В этих четырёх странах наблюдаются лишь незначительные гендерные различия в показателях перехода из начальной школы на первую ступень 

средней школы, как показано на рисунке 2.17 Однако наблюдаются гендерные различия в показателях перехода в старшие классы средней школы в Таджикистане и Узбекистане не в пользу девочек, как  показано на рисунке 3. Таджикистан демонстрирует наиболее значительную разницу: только 85% мальчиков и 66% девочек переходят из основной средней школы в общую среднюю школу.

Однако это не обязательно означает всеобщий доступ к образованию, поскольку гендерные различия сохраняются, особенно на уровне высшего образования.  Это связано с отсутствием доступа и существующими социально-экономическими барьерами на пути к высшему образованию для девушек и женщин. Во всём мире на 100 молодых мужчин приходится 111 молодых  женщин, получающих высшее образование.

Однако женщины составляют лишь 38,5% выпускников в Таджикистане и 40% в Узбекистане.21 Анализ, проведённый в Таджикистане, показывает, что гендерная дискриминация при приёме на работу означаетотсутствие стимулов для оказания поддержки дочерям в продолжении высшего образования.22 В Узбекистане анализ показывает, что, учитывая концентрацию высших  учебных заведений в нескольких городских центрах, родители не хотят отправлять своих дочерей [учиться] слишком далеко от дома. В целом, несмотря на более высокий уровень охвата высшим образованием вЦентральной Азии, данные показывают, что этот «обратный гендерный разрыв» не распространяется на рынок труда, где высококвалифицированные работники-женщины сталкиваются с более высоким уровнем безработицы и более низкой заработной платой.

Доступ к образованию

Гендерное неравенство остаётся ключевым вопросом в отношении возможностей получения образования в Центральной Азии, и показатели охвата свидетельствуют о том, что гендерный разрыв увеличивается параллельно с уровнем образования.

Для обеспечения равных возможностей получения образования на начальном и среднем уровнях особое значение имеет создание безопасной среды обучения посредством физической инфраструктуры, такой как объекты санитарно-гигиенического назначения, и общей безопасности. 

Например, в Казахстане в трети школ имеются только уличные туалеты, что, помимо проблем с санитарией, привело к случаям сексуального насилия в отношении девочек.

В Таджикистане доля молодёжи, не посещающей школу, среди девочек выше, чем среди мальчиков: 26% девочек и 10% мальчиков старших классов средней школы не получают образования или профессиональной подготовки.

Подобная ситуация также наблюдается в  Кыргызстане, где 22% девочек и 16% мальчиков не посещают среднюю школу.26 Прекращение мальчиками образования может быть связано с тем, что их заставляют начать работать, иногда становясь рабочими-мигрантами либо в городских центрах, либо в соседних странах. В то же время существуют опасения, что девочки не смогут найти работу без образования. В Таджикистане девочек-подростков часто забирают из школы, чтобы заставить выйти замуж. Ранние браки действительно могут играть определённую роль в неокончании школы и отсеве. Хотя законы о минимально допустимом возрасте вступления в брак существуют во всех четырёх странах, до 13% (2018 г.) девочек были выданы замуж до достижения 13 лет в Кыргызстане29 и 9% (2017 г.) – в Таджикистане.

Однако имеющиеся данные ограничены, и эта тема остаётся недостаточно изученной, что затрудняет пониманиеполной картины. Анализ данных о гендерном неравенстве  в углублённой разбивке по уровню благосостояния, месту проживания и инвалидности также помог бы получить более чёткую картину, однако такие данные по четырём странам отсутствуют.

В Центральной Азии наблюдается значительный гендерный разрыв в областях STEM. В Казахстане и Кыргызстане значительное число студенток сосредоточено в таких областях STEM, как естественные науки, математика и статистика. Однако доля выпускниц STEM на уровне высшего образования составляет не более 30% в этих двух странах.

Более того, гендерные различия усугубляются, когда речь идёт о карьерном или академическом продвижении в областях STEM.

Хотя 53% исследователей в областях STEM в Казахстане – женщины, они по-прежнему недостаточно представлены на ключевых руководящих должностях.

Качество образования

Ряд факторов, приводящих к гендерному неравенству в образовании, также связан с качеством образования в Центральной Азии. К таким факторам относятся культурные нормы и гендерные предубеждения, гендерный разрыв в успеваемости, а также в карьерном или академическом продвижении, недостаток всестороннего полового просвещения и гендерный дисбаланс среди учителей. Гендерные предубеждения пронизывают все аспекты школьной жизни и приводят к дискриминации по признаку пола, например, к вредным стереотипам, которые могут повлиять на самооценку, уверенность, стремления учащихся и их ожидания от образования, включая профориентацию и выбор профессии.

В частности, это проявляется в том, насколько учебные программы, учебники и другие учебные ресурсы либо опровергают негативные гендерные нормы и стереотипы, либо подкрепляют их. Другим основополагающим аспектом является то, в какой степени в практике преподавания и подходах к ведению класса учитываются гендерные аспекты или насколько чутко воспринимаются гендерные проблемы, а также то, насколько профессиональное развитие и подготовка учителей даёт им навыки гендерно-преобразующей педагогики.

В Центральной Азии качеству образования также препятствует отсутствие всестороннего полового просвещения, а также отсутствие учебных программ, охватывающих вопросы сексуальной ориентации, гендерной идентичности и гендерного самовыражения, что в значительной степени объясняется культурными табу.

Например, в странах Центральной Азии половое просвещение по-прежнему не является частью формального образования, что, по мнению исследователей, может ухудшить ситуацию с подростковой беременностью и сексуальным здоровьем в стране.

В Казахстане уровень подростковой фертильности составляет 29%, в Кыргызстане – 32%, в Таджикистане – 57%, а в Узбекистане – 24%.

Недостаток всестороннего полового просвещения не только влияет на количество нежелательных беременностей, но и на показатели отсева как девочек, так и мальчиков, а также играет роль в укреплении гендерных стереотипов.

В Кыргызстане всестороннее половое просвещение преподаётся в рамках уроков «здорового образа жизни»,  которые являются обязательными для 6–11 классов.

Однако существуют опасения, что оно может быть недостаточно полным или некачественным. Это неизбежно влияет, например, на ситуацию с сексуальным и гендерным насилием.

Согласно опросу, проведённому в Казахстане, 16,5% женщин в возрасте 18–75 лет подвергались физическому или сексуальному насилию в течение жизни, а в Кыргызстане физическому или сексуальному насилию в течение жизни подвергались 26,6% женщин в возрасте 15–49 лет.

По Таджикистану и Узбекистану данных не найдено. В этом отношении нельзя недооценивать влияние пандемии COVID-19, поскольку закрытие школ и изоляция оказывают  значительное влияние на гендерные отношения  применительно к образованию, здоровью и другим аспектам жизни.

Ещё одним препятствием на пути к качественному образованию и формированию положительных ролевых моделей как для мальчиков, так и для девочек является гендерный дисбаланс среди учителей.

Это проявляется в более низкой доле преподавателей-женщин на уровне высшего образования, а также в низкой представленности преподавателей-мужчин на начальном и среднем уровнях.

Доля учителей-женщин значительно снижается при переходе с более низкой ступени образования к более высокой. Например, на дошкольном уровне более 90% всех учителей в Таджикистане и Узбекистане – женщины.

В Казахстане, Кыргызстане и Узбекистане на начальном уровне более 90% учителей – женщины, а в Таджикистане женщины составляют 76% учителей уровня начального образования.

На уровне высшего образования женщины составляют более 60% учителей в Казахстане и Кыргызстане, в Узбекистане – 42%, а в Таджикистане – только 37%.

Нехватка учителей-мужчин на дошкольном и начальном уровнях образования характерна и для всех других уровней образования. Наём учителей-мужчин на низких ступенях образования важен из-за их влияния как примеров для подражания для мальчиков. Нехватка учителей-мужчин, как было установлено во всём мире, играет определённую роль в низкой мотивации, неуспеваемости и высоком уровне отсева подростков мужского пола.46 В то же время, нехватка учителей-женщин в средней и высшей школе означает отсутствие положительных примеров и поддержки для учащихся женского пола, что может повлиять как на их показатели участия, так и на успеваемость.)

Более того, задача 4.7 ЦУР призывает учащихся приобретать знания и навыки, необходимые для содействия устойчивому развитию, в том числе в сфере гендерного равенства. В этом отношении учащиеся должны приобрести ряд когнитивных, социально-эмоциональных и поведенческих навыков, включая принятие разнообразия и навыки сотрудничества. Это потребует изучение вопросов гендерного равенства, особенно в отношении гендерных норм, стереотипов и предотвращения гендерного насилия.

Управление сферой образования

Эффективное управление, направленное на интеграцию принципов гендерного равенства в национальные политические меры и планы, а также финансирование связанных с этим инициатив, необходимо для содействия обеспечению гендерного равенства в сфере образования, как показано на рисунке 4.

Это потребует внедрения подхода, направленного на всесторонний учёт гендерной проблематики для решения проблем гендерных норм и стереотипов, а также расширения прав и возможностей женщин-лидеров в соответствующих государственных органах и учреждениях.

Можно надеяться, что решение гендерных вопросов на более высоком политическом уровне перейдёт на другие уровни, в том числе в системе образования.

Ключевым фактором является общая нехватка данных для мониторинга успеваемости по полу. Также существуют большие пробелы в данных, касающихся областей STEM образования для девочек и женщин в Центральной Азии, особенно на уровне средней школы. Данные о базовых знаниях по таким предметам, как чтение, естествознание и математика, как на начальном, так и на среднем уровне, также практически отсутствуют . Отсутствие данных затрудняет принятие мер государственной политики и финансирование проектов, которые могут оказать нужное воздействие.

Варианты политических решений

Исходя из приведённых сведений, существует ряд вариантов политических решений, которые страны Центральной Азии могут принять для улучшения ситуации в области гендерного равенства в образовании, как показано на рисунке 5. Ниже приводятся некоторые варианты политических решений, принимаемых на общесистемном уровне.

Создание законодательных, политических механизмов и механизмов планирования как на институциональном уровне, так и на уровне школ, а также оценка степени учёта проблематики гендерного равенства в национальной политике в области образования, нормативно-правовой базе, планах и практике.

Специалист по гендерным вопросам будет анализировать, давать рекомендации, осуществлять мониторинг и обеспечивать актуализацию мер политики, проектов и программ, разработанных и реализуемых министерствами. Сюда входят меры политики, направленные на предотвращение и пресечение гендерного насилия в школах, решение проблем ранних браков, беременности учениц и непрерывного образования девочек, а также на обеспечение водоснабжения, санитарии и гигиены в школах, которые позволят девочкам гигиенично, безопасно, в уединении и с достоинством справляться с менструацией. Усилия по повышению осведомлённости по вопросам гендерного равенства и их включению в основы национальной политики должны проводиться в консультациях с частным сектором, местными сообществами, учёными, СМИ и гражданским обществом.

Включение проблематики гендерного равенства в структуру учебных программ необходимо для обеспечения позитивного гендерного восприятия и противодействия существующим культурным и гендерным стереотипам . Сюда входит проверка учебников, пособий и материалов на всех уровнях 

системы образования на предмет отсутствия в них гендерных предубеждений и стереотипов. Эти стереотипы влияют на выбор профессии, считающейся традиционно мужской или женской, например, стереотипы, не позволяющие девочкам заниматься наукой или инженерным делом,53 или стереотипы, традиционно связывающие женщин с определёнными профессиями, такими как преподавание и уход за больными.

Учебные программы также должны лучше охватывать вопросы всестороннего полового просвещения, в соответствии с Международным техническим руководством по сексуальному просвещению, подготовленному ЮНЕСКО и её партнёрами, и сопровождаться подготовкой, дающей учителям возможность передавать такие материалы.

Включение в программы подготовки учителей социально-эмоциональных компетенций, которые позволят учителям передавать позитивные ценности, модели поведения и качества, способствующие гендерному равенству, а также снижать риск распространения негативных гендерных норм и стереотипов в своей педагогической практике с помощью гендерно-преобразующих методик преподавания и обучения.

Поощрение участия девочек в STEM-областях знаний на всех уровнях образования, а также на рынке труда, путём создания стимулов для профориентации и карьерного продвижения. Сюда входит сбор дезагрегированных по полу данных об уровне знаний по предметам STEM, программы по поощрению изучения предметов STEM в высших учебных заведениях, а также инициативы по содействию продвижению женщин на  руководящие должности на рабочем месте.

Содействие гендерному равенству в среде учителей, направленное на достижение большего паритета в распределении по полу, а также на занятие руководящих должностей учителями обоих полов от начального до старшего среднего образования. Больший паритет в гендерной представленности учителей может существенно повлиять на показатели охвата и успеваемости учащихся мужского и женского пола.

Следует поощрять гендерный паритет в различных предметных областях, чтобы стимулировать мальчиков и девочек изучать предметы, которые традиционно могут считаться неподходящими для определённого пола.

Осуществление сбора дезагрегированных по полу данных для проведения обоснованных изменений путём планирования и разработки мер политики на основе фактических данных. Должны быть доступны данные с разбивкой по полу в различных предметных областях, с разбивкой по другим потенциальным факторам неравенства, таким как проживание в городах и сельской местности, и уровень благосостояния. Данные также должны быть доступны директивным органам для анализа, планирования, составления бюджета и мониторинга сектора образования.

Составление бюджетов с учётом гендерных аспектов и проведение гендерных аудитов для анализа степени учёта гендерных аспектов в государственной политике посредством гендерного анализа и аудита бюджетов и мер политики в области образования. При проведении аудитов следует изучать доходы и расходы правительства с позиции гендерного подхода. Бюджетирование с учётом гендерных аспектов помогает обеспечить решение гендерных вопросов в бюджетах, поддерживающих государственную политику и программы, а соответствующие механизмы призваны обеспечить большее соответствие между обязательствами правительства и финансовыми расходами.

Внедрение в школах принципов и норм, расширяющих права и возможности девочек и мальчиков, таких как форма одежды, меры по борьбе с травлей («буллингом»), политика нулевой терпимости к насилию и жестокому обращению, а также формирование и распространение позитивных социально-эмоциональных ценностей, моделей поведения и качеств, таких как критическое мышление, эмпатия и терпимость, которые играют центральную роль в оказании помощи учащимся в борьбе со стереотипами и принятии решений, расширяющих их права и возможности.

Источник: https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000377910_rus

📣 Опубликовано каналом: @centralasianow