Агломерации России — как развиваются крупные города страны?
В рубрике про агломерации Андрей Бодров, политолог-регионалист, автор телеграм-канала «Мысли регионалиста» (https://t.me/regionalview) разберет Пермскую агломерацию.
Еще одна крупная Уральская агломерационная территория растянулась на 90 км вдоль р. Камы. Это одна из немногих агломераций, где складывание территорий произошло не по принципу «от ядра к окраинам». Наоборот, несколько рабочих поселков в свое время объединились, создав город и затем агломерацию. Уникальный, по сути, кейс.
Пермская агломерация включает в себя г. Пермь (ядро), Пермский, Добрянский и Краснокамский районы, а также ЗАТО «Звездный». С учетом нахождения в черте агломерации нескольких небольших городов (Краснокамск, Добрянка и «Звездный»), можно считать агломерацию полицентрической, население — более 1,2 млн человек (разряд крупнейших).
Через агломерацию проходят ключевые федеральные трассы, Транссиб и крупная водная артерия в виде р. Камы, что открывает возможности для всех вариантов транспортировки грузов и перевозки пассажиров. В разработке находится также проект наземного метро для лучшей связки территорий агломерации Перми. У агломерации есть институциональные основы для развития — в 2016-м году было заключено Соглашение о взаимодействии Правительства Пермского края с муниципальными образованиями в рамках создания и развития Пермской агломерации.
Важным аспектом функционирования Пермской агломерации стал кластерный подход, который в разных вариациях используется при переходе на новые уровни развития территорий и может быть как частью мастер-плана, так и самостоятельной стратегией работы. Кластерная политика направлена на поддержку точек роста экономики агломерации — территориальных кластеров с инновационным уклоном. К слову, на территории агломерации существует шесть инновационных и производственных кластеров, двух индустриальных парков и двух технопарков в сфере высоких технологий. Также действует особая экономическая зона, в рамках которой резиденты будут реализовывать проекты в области нефтехимии, машиностроения, металлообработки, информационных технологий. Резиденты особой экономической зоны проинвестируют в свои проекты более 27 млрд. Согласно Национальному рейтингу инвестиционного климата, Пермский край в 2023 году занял 9 место, наряду с Воронежской и Липецкой областями.
Одна из ключевых проблем, выделяемых властями, — высокий уровень миграции, в результате чего многие жители уезжают из Перми в другие крупные города страны, чаще всего на запад или в крупные близлежащие агломерации — Екатеринбургскую или Самарско-Тольяттинскую.
Еще один вызов, который отмечается в проанализированных материалах, — дискуссия о том, в каком направлении развивать территории — сначала сосредоточиться на развитии ядра агломерации, либо уделить внимание другим ее частям для более сбалансированного развития.
Среди планов, зафиксированных в концепции развития Пермской агломерации до 2030 года, обозначается, что в рамках третьего этапа с 2024 до 2030 гг. планируется повысить транзитный потенциал агломерации, вывод промышленных предприятий за черту города и использование освободившихся зон для расширения городского пространства и благоустройства. Это позволит улучшить внешнее состояние территории агломерации, а также сможет изменить настроение жителей в пользу отказа от переезда в другие регионы.
Выше уже упоминал развитие проекта по наземному метро, индустриальные парки и развитие высоких технологий. Что касается направления развития агломерации, можно сказать, что в рамках стратегических документов решение уже было найдено — важным шагом станет перенос промышленности за городскую черту, что повысит потенциал «периферийных» частей агломерации, чтобы затем была возможность дополнительно благоустроить столицу региона. За счет этого у жителей может появиться больше возможностей и желания, чтобы остаться развивать малую родину.