Аб летніх тэрасах
СпадчынаУчора на Анлайнеры з'явіўся артыкул пра тое, што выгляд летніх тэрас цяпер не трэба ўзгадняць ні з кім, бо па пратэсце Генеральнай пракуратуры свае агульныя рэкамендацыі адмянілі Міністэрства антыманапольнага рэгулявання і гандлю, Міністэрства культуры і Міністэрства архітэктуры і будаўніцтва. Першае пачуццё — абурэнне. Але давайце разбяромся, што насамрэч змянілася ў першую чаргу для гісторыка-культурных каштоўнасцей (далей ГКК).
У 2016 годзе трыма вышэйпералічанымі ведамствамі былі зацверджаны «Рекомендации по организации и размещению передвижных средств развозной и разносной торговли, нестационарных объектов общественного питания, летних площадок (продолжение зала), прилегающих к зданиям и сооружениям, в помещениях которых располагается объект общественного питания», каб пазбегнуць розначытанняў закона. У «Рэкамендацыях» сярод іншага рэгуляваўся (але даволі агульна) вонкавы выгляд:
2.6. Внешний вид объекта должен соответствовать современным тенденциям архитектуры, дизайна и являться лаконичным дополнением архитектурно-художественного облика населенного пункта, гармонично вписываться в ландшафт.
Установка таких объектов не должна влиять на изменение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, внешнего благоустройства и озеленения территории, и их расположение не должно препятствовать движению пешеходов, велосипедистов, автотранспорта.
Согласование внешнего вида объекта осуществляют территориальные подразделения архитектуры и градостроительства городских, Минского городского, районных исполнительных комитетов, администраций районов г. Минска. При размещении объекта на территории историко-культурной ценности дополнительно согласовываются с Министерством культуры Республики Беларусь;
3.2. Общими требованиями, предъявляемыми к размещению и обустройству летних площадок, являются:
3.2.1. использование для обустройства конструкций открытого (полуоткрытого) типа с применением оборудования в виде зонтов и их комбинаций, открытых навесов, тентов, пристенных маркизов, выносной мебели, ограждений не выше 1,5 м, цветочного оформления в виде цветов и зеленых насаждений в кадках, ящиках, кашпо, элементов вертикального озеленения, осветительных и отопительных приборов и т.п.
Для летних площадок, устанавливаемых на внутриквартальных (внутридворовых) территориях городов и населенных пунктов и сохраняемых в течение года, допускается применение иного оборудования соответствующего качества (модульных и быстровозводимых конструкций - палаток, павильонов и др.);
3.2.2. гармоничное сочетание цветового и стилистического архитектурно-планировочного решения с окружающей застройкой;
3.2.3. монтаж, иные технические решения обустройства не должны наносить ущерб фасадам рядом расположенных зданий;
3.3. не допускается:
обустройство летних площадок с использованием сборно-разборных ограждающих конструкций, которые частично или полностью перекрывают существующие архитектурные и декоративные элементы историко-культурных ценностей;
установка конструкций, наносящих ущерб историко-культурным ценностям, создающим угрозу повреждения элементов отделки, деталей, декора, мощения;
Як бачна, ГКК на паперы былі добра абаронены ад негатыўнага ўплыву фантазіі і амбіцый уласнікаў, а кантралявалася ўсё праз узгадненне з Міністэрствам культуры эскізаў летніх тэрас (п 3.1.2). Праблема палягала ў тым, што прадпрыемствы харчавання часта не падавалі на ўзгадненне эскізы сваіх летніх тэрас, некаторым, відаць, было танней заплаціць штраф, чым адмовіцца ад шклянога «парніка» перад галоўным фасадам гісторыка-культурнай каштоўнасці ў цэнтры горада, які павялічваў гандлёвую плошчу ў 1,5-2 разы. Як паказала практыка, нават звароты Міністэрства ў Генпракуратуру не маглі разбурыць дысанансныя леткі дабранадзейных прадпрымальнікаў.
У 2021 годзе была прынята пастанова Савета Міністраў Рэспублікі Беларусь «О перечнях мест размещения (маршрутов движения) отдельных торговых объектов и объектов общественного питания» — менавіта таму патрэба ў «Рэкамендацыях» як бы адпала, а Генпракуратура выявіла, што такія ўзгадненні, якія раней выконваў Мінкультуры ўвогуле незаконныя. Фактычна сутнасць новай пастановы ў тым, каб стварыць таблічку, дзе ўсё прапісана для кожнага дазволенага месца, а ўласнікі ўжо там самі будуць строга прытрымлівацца ўсіх патрабаванняў, без папярэдніх дазволаў і ўзгадненняў.
Паглядзім што ж ёсць у новай пастанове пра ГКК:
4. Перечни разрабатываются c учетом следующих требований:
соответствие обязательным для соблюдения требованиям технических нормативных правовых актов в области архитектурной деятельности, природоохранным, санитарноэпидемиологическим требованиям, требованиям пожарной безопасности, требованиям законодательства в сфере охраны историко-культурного наследия, в том числе проектам зон охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей, и иным обязательным для соблюдения требованиям.
5. В перечни не допускается включение мест размещения нестационарных объектов, маршрутов движения передвижных объектов в случаях, если:
5.1. такое размещение или движение:
создает угрозу уничтожения недвижимых материальных историко-культурных ценностей, причинение им вреда или ухудшение их технического состояния, а также повлечет научно необоснованное изменение, перемещение и ухудшение условий восприятия недвижимых материальных историко-культурных ценностей, в том числе создание преград для визуального восприятия объемно-пространственных особенностей, элементов и деталей архитектурного декора;
Гучыць прыгожа, але няма канкрэтыкі. Магу прыгадаць прыклад, калі гарвыканкам казаў, што летняя тэраса, якая круглы год закрывае сваімі непразрыстымі шклянымі сценкамі ўвесь першы паверх ГГК, не стварае перашкод візуальнаму ўспрыманню помніка, а Мінкультуры лічыла, што стварае.
Акрамя таго спасылацца на праекты зон аховы (ПЗА) некарэктна, таму што ў іх проста няма ніякіх патрабаванняў да тэрас, бо, па-першае, старыя ПЗА былі яшчэ пошукам формы без асаблівай канкрэтыкі і аналізу ўсіх магчымых пагроз, а больш познія не мелі ў гэтым патрэбы, бо існавалі «Рэкамендацыі». Пераробліваць цяпер усе 420 існыя ПЗА? Дай бог, каб хоць у новых нешта пачалі прапісваць наконт летніх тэрас. Так, там будуць рэгламенты «за ўсё добрае, супраць усяго благога», але яны фактычна будуць паўтараць п. 5.1 Пастановы, які кожны разумее як хоча. Відаць, менавіта таму гэтыя «пералікі» ўсё ж трэба ўзгадняць з Мінкультуры:
6. Разработка перечней осуществляется местными исполнительными и распорядительными органами с учетом результатов анализа показателей развития торговли и общественного питания, выполнения нормативов государственных социальных стандартов в области торговли и общественного питания соответствующей административно-территориальной единицы и включает в себя:
согласование проектов перечней с Министерством культуры, если проекты перечней предусматривают места размещения нестационарных объектов на территории недвижимых материальных историко-культурных ценностей и в зонах их охраны;
І тут ужо ўсё залежыць ад таго, колькі магчымых непажаданых момантаў змогуць прадугледзець і адсекчы спецыялісты ведамства (матэрыялы, канструкцыі, мацаванне да фасадаў ГКК, сезоннасць) — шмат чаго можна выпусціць з-пад увагі, а пасля гэта вылезе цыркам з коньмі на якім-небудзь помніку архітэктуры. «Вы самі эта сагласовывалі».
Цяпер паглядзім, што гэта за пералікі такія і з чаго складаюцца (рымскія лічбы прастаўлены аўтарам для зручнасці):
12. В перечни включаются следующие сведения:
12.1. о месте размещения нестационарного объекта:
I. адресные ориентиры места размещения;
II. вид нестационарного торгового объекта в зависимости от его формата;
III. тип нестационарного объекта общественного питании в зависимости от его формата (при его наличии);
IV. срок (период, сезон) размещения;
V. классы, группы и (или) виды реализуемых товаров (для нестационарного торгового объекта – при необходимости);
VI. виды реализуемой продукции общественного питания (для нестационарного объекта общественного питания – при необходимости);
VII. требования к внешнему виду и размеру нестационарного объекта, установленные местным исполнительным и распорядительным органом (если таковые установлены);
13. К перечням может прилагаться графическая схема (карта территории), на которой отображены границы мест размещения нестационарных объектов, маршруты движения передвижных объектов с привязкой к существующим капитальным зданиям и сооружениям либо указаны кадастровые номера земельных участков, на которых размещаются нестационарные объекты.
А цяпер праверым як гэтыя пералікі выглядаюць на сайце Магілёўскага гарвыканама:
Адразу кідаецца ў вочы колькасць аб'ектаў — 17 (адзін выключаны) на ўвесь абласны цэнтр! На цэнтральнай пешаходнай Ленінскай і прылеглых да яе вуліцах, здаецца, можна налічыць болей летніх тэрас. Але ў пераліку ў гістарычным цэнтры ўсяго адно месца каля дома па Ленінскай, 27. А дзе астатнія???
Пройдземся па пунктах. Арыенціры (I) пазначаны, від аб'екта быццам бы таксама (II), але насамрэч у Пастанове няма ніякіх "летнее кафе/мини-кафе", ёсць толькі "летняя площадка (продолжение зала)" - ці можна гэтыя тэрміны лічыць адным і тым жа - я не ведаю. А што тады такое тып (III)? Сезоннасць/тэрмін працы (IV) не пазначана. Групы тавараў (V) і віды прадукцыі (VI) не пазначаны, праўда, гэтыя пункты неабавязковыя. Патрабаванні да знешняга выгляду і памераў (VII) не прапісаныя. Схем размяшчэння (п. 13) няма. І яшчэ нейкія спасылкі на "согласно приложению 13", які не апублікаваны на сайце. Адчуванне, што гэты пералік створаны да прыняцця Пастановы, бо абсалютна ёй не адпавядае.
Можа ў Мінску сітуацыя лепей? Партызанскі раён:
6 летак на ўвесь раён. Здаецца, ніводнай каля ГКК. Арыенціры (I) пазначаны, тып (III) "летняя площадка (продолжение зала)" вызначаны правільна. Але ізноў не зразумела што тады ёсць від (II)? Сезоннасць/тэрмін працы (IV) вызначана. Групы тавараў (V) не пазначаны, але віды прадукцыі ёсць (VI). Патрабаванні да знешняга выгляду і памераў (VII) — «В установленном порядке». У які парадку? Здаецца гэты пералік і створаны, каб абазначыць усе патрабаванні. Схем размяшчэння (п. 13) няма.
А па іншых месцах у прынцыпе нічога няма. Падыходзім да лета, а рэгулявання няма, ці змогуць законна працаваць летнія тэрасы?