AFRIKA DAVLATLARIDA KO'CHMAS MULK KADASTRINING O`RNI QANDAY EKANLIGINI BILASIZMI

Yer - bu bizning jamiyatimiz hayotiga bog'liq bo'lgan muhim manbadir. Iqtisodiy rivojlanish va ijtimoiy barqarorlikni ta'minlash uchun ushbu muhim aktivni majburiy optimallashtirish tendentsiyasi o'sib bormoqda, ayniqsa boshqa resurslardan farqli o'laroq, er hajmi kattalashmasligi mumkin. Ushbu jihatlarning barchasi dunyo hukumatlarini erni boshqarishning samarali tizimini ishlab chiqishga majbur qilmoqda. Afrika mamlakatlarida, ayniqsa, yerning ulkan ahamiyati nafaqat uning iqtisodiy ahamiyatiga, balki ma'naviy ahamiyatiga ham ega. Er Afrika iqtisodiyotining umumiy o'sishi va rivojlanishining kalitidir, aksariyat mamlakatlar yalpi ichki mahsulotining katta qismini qishloq xo'jaligiga suyanadi.

Aida Opoku Mensax, Afrikaliklar uchun erning ahamiyatini ko'rsatib, Birlashgan Millatlar Tashkilotining Afrika uchun iqtisodiy komissiyasi, "Er afrikaliklar uchun juda muhimdir. Bu bizning mustaqillik uchun kurashimizning asosi bo'lib, kelgusi o'zgarishimiz va rivojlanishimizning kaliti bo'lib qolmoqda. "Bugungi kunda Afrikadagi er islohoti siyosiy kun tartibida juda muhimdir. Er sektorini isloh qilish biz uchun katta iqtisodiy imkoniyatlarni yaratadi."

Mutaxassislarning fikriga ko'ra, Afrikaning erga bo'lgan ishonchi yaqin kelajakda ham saqlanib qoladi va shu sababli takomillashtirilgan er siyosatiga ehtiyoj yanada kuchayadi.

Afrikaning aksariyat mamlakatlarida mavjud bo'lgan kadastr tizimlari mustamlakachilik kuchlari tomonidan joriy etildi, ular, avvalambor, erdan foydalanish to'g'risidagi odatiy qonunlarni e'tiborsiz qoldirib, o'z manfaatlarini qondirishga umid qilishdi. Umumiy kadastr tizimlarini an'anaviy usullarga aylantirishga bir necha bor urinishlar bo'lgan. Ularning aksariyati malakali ishchilarning etishmasligi, mablag'larning etishmasligi, texnik nou-xau va siyosiy irodaning etishmasligi kabi turli xil muammolar tufayli muvaffaqiyatsizlikka uchradi.

So'nggi yillarda sohada erishilgan yutuqlar va kadastr tizimini tubdan o'zgartirgan yangi texnologiyalar natijasida mutaxassislar orasida qiziqish qayta tiklandi. Afrikaning ba'zi mamlakatlarida keng tarqalgan erdan foydalanish tizimini ko'rib chiqing.

Ugandada yerni ijaraga olishning to'rtta turi mavjud, ular oddiy, pochta, tekinga va ijaraga olish. Oddiy - bu eng hukmron tizim bo'lib, unda erlar odatiy ko'rsatmalar bo'yicha egalik qilinadi va tasarruf etiladi, qoidalar etnik guruhlar va hududlarga qarab farqlanadi. Mailo Buganda shartnomasi natijasida joriy etilgan va ro'yxatdan o'tgan egasiga barcha bitimlarni amalga oshirish huquqini beradi. Shartsiz egalik huquqiga egalik ham abadiydir, faqat farq bilan ijroiya hokimiyati barcha operatsiyalarni amalga oshiradi. Ushbu tizimdagi operatsiyalar markaziy hukumat tomonidan boshqariladi. Ijaraga berilgan erlar ijaraga beruvchi va lizing oluvchi o'rtasidagi kelishuv asosida egalik qilinadi [1].

Efiopiya qishloq xo'jaligiga iqtisodiy o'sishning lokomotivi sifatida qaram bo'lib, erni boshqarish tizimini mustahkamlashga harakat qilmoqda. Mavjud tizim federal hukumatning konstitutsiyasiga asoslanadi, u faqat qishloq va shahar erlariga egalik huquqini Efiopiya shtati va xalqiga beradi. Konstitutsiya erdan foydalanish huquqini, shuningdek erdan foydalanish huquqini boshqa shaxsga berish huquqini beradi. Mamlakatda erdan foydalanish huquqi meros qilib olinishi, xayr-ehson qilinishi, ijaraga berilishi va berilishi mumkin, ammo garovga qo'yilmaydi.

Keniyada yerlarni boshqarish vazirligi to'rt asosiy bo'linma bo'yicha boshqariladi, ular yerni boshqarish (erni boshqarish va boshqarish uchun mas'uldir), jismoniy rejalashtirish (rejalashtirish va ishlab chiqish monitoringi), nazorat va sud qarori (sud va qonun chiqaruvchi organlar) va turar-joyni aniqlash (mavjudlarni aniqlash) er huquqlari). Aksariyat mahalliy hokimiyat organlari o'z hududlarida yerlarni boshqarish jarayonida ishtirok etadilar.

Zambiyada hozirda yer siyosati mavjud emas, ammo hujjat loyihasi hukumatga 2014 yil iyun oyida taqdim etilgan, u hali tasdiqlanmagan. Hozirgi vaqtda erni boshqarish funktsiyalari hukumatning turli sohalari, masalan, Mahalliy boshqaruv va uy-joy vazirligi, er vazirligi, Zambiya daromadlar boshqarmasi va boshqa davlat organlari tomonidan amalga oshiriladi. Barcha yerlar fuqarolarning nomidan abadiy saqlanadigan prezidentning mulki hisoblanadi.

Malavidagi kadastr tizimi, asosan, ko'chmanchilar va mahalliy aholi o'rtasidagi nizoning oldini olish uchun Britaniyalik mustamlakachilar tomonidan kiritilgan. Malavi asosan chegara kadastr tizimini o'rnatgan bo'lsa-da, umumiy chegara tizimi mintaqalarda ham keng tarqalgan. Hozirgi vaqtda Malavida yerni boshqarishning uchta toifasi mavjud, ular jamoat, xususiy va oddiy erlarni o'z ichiga oladi. Umumiy foydalanishdagi erlar davlat tomonidan egallab olingan barcha erlarni o'z ichiga oladi, xususiy erlar esa ijara asosida sotib olingan nomga tegishli. Oddiy er, odatda mamlakatda eng keng tarqalgan foydalanish shakli bo'lib, odatdagi qonunlar bo'yicha barcha erlarni anglatadi. An'anaviy tizim qishloqdagi erlarni jamoaga tegishli deb hisoblashning an'anaviy kontseptsiyasiga amal qiladi.

Mavritaniyadagi Yer vazirligida davlat erlarini hisobga olishning ahamiyati qaror qabul qiluvchilarga berilgan. Mamlakatda etishmaydigan resurs bo'lgan er, er kadastrini ro'yxatga olish va er tuzish tizimining etarli darajada rivojlanmaganligi jiddiy muammoga aylanmoqda. Mavritaniyadagi yerga egalik qilish tizimi mulk huquqini ro'yxatga olish va er chegaralarini tavsiflashda juda muvaffaqiyatli bo'ldi. Ammo, shunga qaramay, rivojlanish sur'atlarining sezilarli darajada kechikishi kuzatilmoqda, ayniqsa mulkchilik va chegaralardagi o'zgarishlarni qayd etish haqida gap ketganda. Ushbu qiyinchiliklarni engish uchun hukumat yaqinda Yer ma'muriyati, baholash va axborotni boshqarish tizimini (LAVIMS) taklif qildi.

Janubiy Afrikada yerga egalik qilish tizimi to'rt xil tizimda ishlaydi, ya'ni berilgan huquqlar, ijaraga berilgan huquqlar, ko'chmas mulk va so'zsiz mulk huquqi mulklari . Taxminan o'n yarim yil oldin, Janubiy Afrikada qora tanlilarga mulk huquqi berilmadi. Er islohotining hozirgi jarayoni qayta taqsimlash, qayta tiklash va egalik qilish islohotlarini kiritish orqali o'tmishdagi tengsizlikni butunlay yo'q qilishga qaratilgan. Qayta taqsimlash kamsitish siyosati tufayli yo'qolgan erlarni qaytarishga qaratilgan bo'lib, qayta taqsimlash kambag'allarga erni olish uchun grant evaziga er sotib olishga imkon beradi. Mulkni isloh qilish - ta'minlash jarayoni

Nigeriya kadastr tizimi hanuzgacha kadastr faoliyatini ta'minlash uchun qo'lda kuzatish orqali saqlanadigan va ishlov beriladigan analog ma'lumotlarning arxivlari hisoblanadi. Biroq, bir nechta shtatlar, shu jumladan Lagos, Kano o'z hisobotlarini kompyuterlashtirdilar. Ushbu mamlakatlarning aksariyat hududlari yaxshi xaritaga ega emas va asosiy xaritalar eskirgan. Ko'pgina ko'pburchaklar kuchli nuqtalarga bog'langan edi, keyinchalik ular saqlanib qolmadi, bu chegaralarni o'rnatishga va qo'shni konturlar orasidagi bo'shliqlarning paydo bo'lishiga olib keldi.

Botsvana yerlari uch toifaga bo'linadi, ular qabilalar erlari, davlat erlari va egalik qilish yerlarini o'z ichiga oladi. Aholining katta qismi mamlakatdagi qabilaviy yerlarda istiqomat qiladi. Va mamlakatda erlarni boshqarishning xilma-xil tizimlari mavjud. Birinchi navbatda er bo'limiga er ajratishni boshqarishni yaxshilash uchun ishlab chiqilgan BLIS (Botsvana er integratsiyalashgan tizimi) tizimi. SLIMS (davlat ma'lumotlarini boshqarish tizimi) davlat erlarini taqsimlash va boshqarishda, shuningdek korruptsiyani kamaytirishda yordam berish uchun joriy etilgan. TLIMS (Tribal Land Management Management System) Yer kengashi tomonidan arizalarni ko'rib chiqish uchun talab qilinadi va qabila yerlarini elektron boshqarishni ta'minlaydi. Ushbu tizim shuningdek, turli hukumat kengashlari va boshqa idoralar o'rtasida ma'lumot almashishni osonlashtiradi. MDH (Kadastr axborot tizimi) zamonaviy texnologiyalardan yanada samarali foydalanish uchun Sharhlar va tasvirlash bo'limida ichki kadastr texnologik jarayonini ta'minlash va amalga oshirish uchun ishlab chiqilgan. LAPCAS (Yerni boshqarish, protseduralar va salohiyatni oshirish tizimi) - bu Botsvana hukumati va Shvetsiya xalqaro taraqqiyot agentligi o'rtasidagi qo'shma korxona. Loyihaning maqsadi er boshqaruvini yaxshilash va ushbu kam resursni boshqarish qobiliyatini shakllantirishdir.

Afrikaning aksariyat mamlakatlaridagi kadastr tizimlari mustamlaka rejimidan meros bo'lib o'tgan va hozirgi talablarga javob beradigan darajada tubdan o'zgarishni talab qiladi. Er islohoti jarayoni uzoq davom etadi, ammo hozirgi rivojlanish bosqichida ba'zi Afrika mamlakatlari ma'lum natijalarga erishdilar.

Janubiy Afrika Integratsiyalashgan Fazoviy Axborot Tizimini (ISIS) joriy qildi, uning maqsadi axborotni uzluksiz tarqatish uchun veb-bazali tizimni yaratishdir . ISISning asosiy vazifalari mavjud mulk tizimlarini fazoviy va fazoviy bo'lmagan ma'lumotlardan iborat yagona inventarizatsiya qilish. Tizim, shuningdek, xizmat ko'rsatishni yaxshilash uchun xizmat ko'rsatuvchi provayderlarni er ma'lumotlari bilan ta'minlashga intiladi. Bundan tashqari, mamlakatda er islohoti jarayonida masofadan zondlash texnologiyasidan foydalaniladi.

Uganda hukumati yerga bo'lgan huquqlarning keng doirasini, shu jumladan davlat, xususiy va odatiy huquqlarni ro'yxatga olishga qodir vositalarni ishlab chiqishga qaratilgan STDM (Ijtimoiy mulkni boshqarish modeli) loyihasidan faol foydalanmoqda. Loyiha norasmiy aholi punktlarida yashovchi odamlarga er huquqini berish orqali qashshoqlikni kamaytirish yo'lidagi muhim qadamdir. Shuningdek, mamlakatda tizimli sharh loyihasi amalga oshirildi, unda ma'lum bir hududda joylashgan barcha er uchastkalari ko'rib chiqilib, keyinchalik ro'yxatga olindi. Tizim byurokratiya xarajatlari va asoslarini kamaytiradi.

Keniyada yer kadastrini kompyuterlashtirish jarayoni allaqachon xodimlarni o'qitish, har xil tadqiqotlar uchun geodezik jihozlarni sotib olish, shuningdek, kompyuter texnikalari va dasturiy ta'minotlarga e'tibor berish bilan boshlangan [1]. Yer komissiyasi idorasi bilan ulanadigan mahalliy tarmoq yaratildi. Boshqa tashabbuslar paketlarni raqamlash milliy tizimini yaratishdir. Mamlakat, shuningdek, ma'lumotlar omborini yaratadigan va shu bilan turli davlat organlariga ma'lumotli qarorlar qabul qilishda yordam beradigan milliy fazoviy ma'lumotlar infratuzilmasini joriy etish ustida ish olib bormoqda.

Ruandada kadastr tizimini amalga oshirish uchun turli toifadagi er chegaralari belgilandi. Ruanda yaqin kelajakda Xalqaro Er Malumotlari Tuzilmasini amalga oshirishni rejalashtirmoqda va ayni paytda keng qamrovli doimiy ma'lumotnomalar tarmog'ini yaratmoqda. Soliqlarni to'plash maqsadida kadastr ma'lumotlar bazasini yaratish uchun 2002 yilda Kigali shahrida o'tkazilgan tadbirlarni yaxshi tajriba deb atash mumkin. Erdan foydalanishni monitoring qilish, soliqlarni yig'ish, ipoteka kreditlari, ro'yxatga olish va boshqalarni amalga oshirishga yordam beradigan ko'p maqsadli milliy ma'lumotlar bazasi yaratilmoqda.

Tanzaniya er atrof-muhitini barqaror boshqarish loyihasi ustida ishlamoqda. Bu er tuzishda va kadastr xaritalarini yaratishda yordam berishi kerak. Hozirgi vaqtda analog ma'lumotlarni raqamlashtirish jarayoni davom etmoqda. Mamlakat Finlyandiya hukumati bilan o'zaro anglashuv memorandumini imzoladi, unga binoan Finlyandiya hukumati yer resurslarini samarali boshqarish uchun eng yangi texnologiyalar bilan yangilanib turadi.

Afrikada yerga egalik qilish tizimlari erni boshqarishning samaraliroq va samarali bo'lishini ta'minlash uchun hal qilinishi kerak bo'lgan ko'plab muammolarga duch kelmoqdalar.

Birinchidan, salohiyatni oshirish, shu jumladan malakali kadrlarning paydo bo'lishi va zamonaviy geodezik suratga olish uchun zarur bo'lgan asbob-uskunalarni modernizatsiya qilishni qo'llab-quvvatlash. Malakali ishchilarning jiddiy etishmasligi ko'plab Afrika mamlakatlarining o'sishiga to'sqinlik qilmoqda.

Ikkinchidan, hisobotlarni raqamlashtirish. Er reestri raqamlashtirilishi va Internet orqali osonlikcha qaror qabul qiladigan shaxslar uchun ochiq bo'lishi kerak. Erga egalik qilish tizimini standartlashtirishning yangi usullarini ham ishlab chiqish kerak.

Uchinchidan, keng qamrov. Afrikadagi mavjud tovar-moddiy zaxiralarning muhim xususiyati shundaki, ko'pgina mamlakatlarda juda kichik joylar mulkchilikning turli shakllari to'g'risida ma'lumot so'rashgan.

To'rtinchidan, yaxshiroq tashkil etilgan tizimlar. Strukturalanmagan kadastr tizimlari ko'plab muammolarni keltirib chiqaradi.

Boshqa muammolar qatoriga katta miqdordagi o'xshash ma'lumotlar, geo-ma'lumotlarning noto'g'ri taqsimlanishi, infratuzilmaning yo'qligi va xususiy sektorga malakali kadrlarning chiqib ketishi kiradi.

Garchi Afrikadagi hukumatlar er islohotining muhimligini tushunishgan va yerga egalik qilish tizimini rivojlantirish uchun ko'plab qonunchilik islohotlarini amalga oshirgan bo'lsalar-da, afsuski, ularning barchasi kerakli natijalarni bermadi. Innovatsion yondashuvlar amalga oshirilmoqda, ammo hozirgi vaqtda ehtiyoj samarali ishlashga yordam beradigan radikal o'zgarishlarni amalga oshirish, ortiqcha, hozirda mavjud bo'lgan, ammo mavjud tizimlarni modernizatsiya qilish uchun odamlarning fikrlash tarzini o'zgartirishdan iborat.