A general theory of corruption
НеореакцияК коррупции можно отнести любой человеческий поступок, являющийся не тем, чем кажется.
Вы вкладываете небольшое изображение Бена Франклина в свой паспорт и передаёте паспорт руританскому douanier. С точки зрения всех, кто сгрудился за жёлтой линией, douanier просто убеждается, что ваше присутствие не потревожит мирных граждан Руритании. С точки зрения вас двоих douanier накладывает на вас тариф на въезд в Руританию. И лишь douanier знает, что он должен занести половину от этого тарифа своему боссу, и треть — представителю профсоюза.
Правительство Руритании решает построить шаттл, чтобы затем построить космическую станцию. Оно строит станцию и затем поддерживает шаттл в работоспособном состоянии, чтобы он мог поддерживать в работоспособном состоянии космическую станцию. Даже ещё лучше: станция может работать в качестве пункта аварийной остановки для шаттла, и шаттл может эвакуировать астронавтов, если на станции возникают какие-то проблемы. Даже ещё лучше: замысловатые и невероятно дорогие специальные компоненты, из которых состоят эти системы, производятся масштабным сегментом промышленности, который присутствует в каждой провинции Руритании, однако их особенно много в важных с избирательной точки зрения провинциях Мексас, Гватифорния и Флоруба.
Народ Руритании решил объединиться и единым фронтом решил, что в будущем все руританцы будут философами. Для этого народ Руритании объявляет призыв всех руританских философов в Руританские миротворческие силы, целью которых будет достижение этой славной цели. Философы, конечно, не очень хотят заниматься этим: всё, чего им хочется — надеть тоги, рассесться и вести симпозиумы в раскидистых кущах вокруг академий. Однако поскольку они патриоты Руритании, они нехотя принимают свои временные позиции полковников в РМС — организации с легендарной любовью к установлению мира. Каждый полковник назначается к определённому военному округу, где он работает вместе с лапутанской Миссией по содействию Руритании (народ Руритании очень благодарен гражданам Лапутании за их неустанный труд по искоренению бандитско-террористических банд, ответственных за периодические беспорядки в нескольких далёких и отсталых провинциях Руритании, которые всё равно никому не интересны). Разумеется, единственный способ решить проблему терроризма миром — правильное образование. С этой целью руританский народ наделил полковников-философов всеми необходимыми полномочиями и ресурсами ради славной цели получения каждым молодым руританином философского образования. И так далее. Ну вы поняли.
Мы видим, что коррупция бывает самой разнообразной, однако все виды коррупции кое-что объединяет: обман. Хотя на самом деле я предпочитаю это славное советское слово: дезинформация. Поскольку коррупции без дезинформации не существует, любая теория коррупция — теория дезинформации.
Дезинформация — то, что Бёрнхем называл формальным значением. Douanier проверяет ваш паспорт, шаттл поддерживает в надлежащем состоянии космическую станцию, руританские карапузы учат Платона. Ага.
Что любая теория коррупции должна объяснить, так это то, как дезинформация может существовать в реальном мире. Почему она оказывается популярнее информации? Для каждого кусочка дезинформации существует кусочек реальной информации, который его опровергает. Поскольку мало кто хочет признаться, что они верят в ложь — или, что ещё хуже, передают её другим — стоило бы ожидать, что дезинформации будет непросто выжить в этом мире — и распространяться — ещё сложнее.
Я думаю, что коррупция не может существовать без следующих двух факторов:
Первый: реальное — или неформальное — действие, даёт одному из его участников или нескольким некоторое преимущество — в отличие от действия формального, которым оно притворяется.
Второй: открытое признание неформального действия даёт одному из его участников или нескольким некоторые проблемы — в отличие от ситуации, в которой все стороны делают вид, что верят в формальное обоснование действия.
Рассмотрите ситуацию с руританским douanier. Если мы формализуем и признаем существование тарифа на въезд, он в результате неизбежно исчезнет в казне Руритании, откуда его украдёт кто-нибудь ещё. Douanier, его босс и представитель профсоюза не получат от этого вообще ничего. Что ещё хуже, не в меру любопытные иностранные советники, которые постоянно сбивают с толку патриотичных госслужащих Руритании, зададутся вопросом: зачем в этой стране существует такой странный налог, который наверняка сдвигает прибыль в бюджет вправо от оптимума кривой Лаффера из-за своего плохого влияния на туризм и торговлю.
Один из способов понять, как работает коррупция — рассмотреть её появление в саморегулирующемся, прибыльном благотворительном институте, работающем по принципу ротационной системы. Иными словами: в либерально-демократическом государстве.
Основная форма дезинформации в коррумпированном демократическом государстве — это предположение о том, что государство существует лишь ради того, чтобы служить своим гражданам. Как экономисты теории общественного выбора описали в мельчайших подробностях — и как первыми подметили впоследствии подвергнувшиеся чисткам предвоенные антидемократы, такие как Михельс, Моска и Парето — у демократического государства мотивация выполнять свою формальную благотворительную цель («правительство народа, избранное народом и для народа») не слишком сильная. И возможностей трансформироваться в неформальный прибыльный институт у него много. Поскольку мотивы очевидны, и его склонность к подобному весьма известна, стоит ожидать, что некоррумпированное демократическое государство — птица весьма редкая.
Давайте рассмотрим некоторые из форм, которые может принимать демократическая коррупция.