6. Международные организации как субъекты МЧП:
Международные межгосударственные организации (МГО) могут выступать в качестве не основных субъектов МЧП. Поскольку они не занимаются коммерческой деятельностью, то их диагональные соглашения обычно ограничены областью трудовых отношений, а также обеспечением их нормального функционирования (покупка мебели, офисного оборудования и пр.). Обычно в международных не властных отношениях эти организации выступают в качестве юридических лиц. Данное положение закреплено в уставах многих МГО (ст. 39 Устава МОТ, ст. 146 Устава МАГАТЭ и др.), в соглашениях о привилегиях и иммунитетах соответствующих международных организаций.
Даже в том случае, когда устав организации не предусматривает прав юридического лица резолюции этой организации, национальное законодательство говорит обо всех международных организациях как о юридических лицах.
Когда о межгосударственных организациях говориться как о юридических лицах – речь идет о том, что за юридическими лицами зафиксирован определенный комплекс прав. Это права приобретать, отчуждать и владеть имуществом, обладать правами на интеллектуальную собственность, совершать сделки, быть истцом и ответчиком в суде, арбитраже, третейском суде. Межгосударственные организации располагают этими правомочиями и могут вступать в международные отношения невластного характера.
Однако нельзя ставить знак равенства межу категориями межгосударственная организация и юридическое лицо. Юридическое лицо – категория внутреннего права, оно обычно подчинено какому-то национальному правопорядку. Оно регистрируется по внутреннему праву, действует под юрисдикцией государства. Поэтому Т. Н. Нешатаева вслед за английским юристом Дженксом вводит категорию международных юридических лиц и применяет эту категорию к межгосударственным организациям. Надо сказать, что межгосударственная организация создается на основе международного договора. Она не может быть поставлена под контроль одного государства, поэтому она не регистрируется ни в какой национальной правовой системе. Ее статус как юридического лица вытекает из международного договора или актов этой организации.
Но основное, почему нельзя ставить знак равенства – межгосударственные организации отличаются от юридических лиц тем, что имеют привилегии и иммунитеты!!!
В международных отношениях невластного характера межгосударственные организации пользуются иммунитетами. Иммунитет межгосударственной организации– это изъятия из под действия национального законодательства и национального судопроизводства. в 1947 году заключается соглашение о штаб-квартире ООН между ООН и США. там раскрыты привилегии и иммунитеты ООН.
Природа иммунитета межгосударственной организации.
Иммунитет межгосударственной организации имеет следующие характерные черты:
а) межгосударственная организация наделяется иммунитетами на основе международного договора.
б) иммунитет межгосударственной организации предоставляется с учетом ее правоспособности. А по существу все частноправовые сделки, которые совершает межгосударственная организация (наем персонала, закупка оборудования), они все подпадают под понятие иммунитета.
Ø При соблюдении двух предыдущих признаков иммунитет межгосударственной организации не может быть ограничен.
Если государство вступает в трудовые отношения, то оно иммунитетом не пользуется. С межгосударственными организациями картина другая – если кто-то хочет работать в межгосударственной организации, нужно понимать, что российский суд иск из трудовых отношений к межгосударственной организации не примет. То же самое касается коммерческих сделок: даже если межгосударственная организация заключает сделку коммерческую по своей природе, вступление в коммерческие отношения не влечет отказа от иммунитета.
Иммунитет межгосударственной организации подразделен на виды:
1. Иммунитет от применения национального законодательства.Иммунитет от применения национального законодательства имеет два основных аспекта:
1) Право, применимое к коммерческим сделкам
2) Право, применимое к трудовым отношениям.
Т. е. иммунитет от применения национального законодательства заключается в том, что применимым правом рассматривается право международных организаций, а не национальное законодательство какого-либо государства.
2. Юрисдикционный иммунитет. Межгосударственные организации имеют право искать и отвечать в суде. Это означает, что межгосударственная организация по своему желанию может обращаться в национальные судебные учреждения.
Если в каком-либо государстве подается иск к межгосударственной организации. Суд должен отказать в принятии искового заявления.
3. Иммунитет собственности. Межгосударственные организации имеют в своей собственности здания, воздушные и морские суда, автотранспорт. Собственность межгосударственной организации не может быть национализирована, реквизирована, экспроприирована и подвергнута мерам, аналогичным экспроприации, т. е. никакие принудительные меры в отношении собственности не допускаются.
по сути они обладают ничем не ограниченным правом собственности на все их активы.
Обладая такими весомыми иммунитетами межгосударственные организации весьма неохотно отказываются от иммунитета. Если брать организации системы ООН, то отказаться может только высшее должностное лицо соответствующей организации. Эти высшие должностные лица могут выдать доверенность своим заместителям на отказ от иммунитета.
Помимо иммунитета межгосударственные организации обладают привилегиями.Их помещения и архивы неприкосновенны.
Корреспонденция межгосударственных организаций пользуется статусом дипломатической почты, т. е. она не может быть вскрыта ни при каких обстоятельствах. Их документы не могут быть подвергнуты цензуре или отмене со стороны национальных органов.
Но в практике встречаются случаи, когда нарушаются привилегии и иммунитеты. Это два случая – наложение ареста на банковские вклады и таможенный досмотр товаров, которые импортируются организациями. Дело в том, что эти товары досматривать нельзя, т. е. они не подлежат обычному таможенному оформлению.
Между тем международные негосударственные организации обладают рядом признаков:
è Они не преследуют цели извлечения прибыли. коммерческой деятельностью они все-таки занимаются – они могут давать консультации, проводить экспертизы, осуществлять издательскую деятельность и т. д. Однако вся прибыль, полученная от такого рода услуг, расходуется на основные уставные цели – благотворительность, обучение, различные программы.
è Международные негосударственные организации имеют определенную организационную структуру.Обычно есть главные органы и вспомогательные. Главные органы – это прежде всего общее собрание членов организации, которое может иметь различные наименования – ассамблея, конференция.Далее, это исполнительные органы организации, которые избираются общим собранием и действуют в период между сессиями – это исполнительные комитеты, бюро, советы. Главным органом является секретариат. Такая структура характерна для союзов, ассоциаций, товариществ, обществ, однако своеобразную структуру имеют фонды, институты и религиозные организации. У фонда обычно есть совет попечителей и директор. Общего собрания там нет, потому что нет членства. Если говорить об институтах, то например, международный институт высших исследований по уголовным наукам возглавляется советом попечителей. Организация католической церкви «Священники за жизнь» возглавляется директором. Т. е. можно сказать, что международные негосударственные организации могут иметь различную организационную структуру, однако в этой структуре всегда имеются какие-либо органы, т. е., если говорить проще, организационная структура может быть различной, но она всегда есть
è Деятельность международных негосударственных организаций должна соответствовать основным принципам и нормам международного права. Нет преступному сообществу
Международных негосударственных организаций в мире свыше 6000.
Что касается членства в этих организациях. Не все организации имеют категорию членства. Институты и фонды членов не имеют. Если организация имеет членов, то они подразделяются на индивидуальных и коллективных. Индивидуальные члены – это физические лица. Коллективные члены – это научно-исследовательские институты, образовательные учреждения, негосударственные фонды, т. е. невластные субъекты из национальных правовых систем.
Данное понимание (три признака) международной неправительственной организации в целом соответствует Конвенции 1986 года о правосубъектности международных неправительственных организаций.Эта конвенция принята в рамках ЕС. Она распространяется на организации, которые зарегистрированы в государстве-участнике ЕС, имеет филиалы, по крайней мере, в двух государствах, не преследует цели извлечения прибыли.
Для определения международного характера организации могут быть использованы три альтернативных критерия:
1. Цели деятельности организации должны носить международный характер.
2. Организация осуществляет деятельность в разных государствах, т. е. на территории двух и более государств.шщ
3. Если членами организации являются граждане и юридические лица из разных государств.
Следует сказать, что международные негосударственные организации всегда регистрируются по законодательству определенного государства. Регистрируются они как некоммерческие организации и их деятельность не должна противоречить законодательству места регистрации.
Наше законодательство признает международными только те организации, в которых участвуют иностранцы.
Если международная негосударственная организация создает филиал в другом государстве, она также подчиняется законодательству этого государства.
Достаточно сложен правовой статус членов международных негосударственных организаций. Это национальные невластные субъекты, которые относятся к юрисдикции определенного государства. Следовательно, это государство устанавливает для них ограничения и запреты. Для них также обязательными являются акты международной негосударственной организации, поскольку вступая в международную негосударственную организацию они обязались соблюдать ее устав.
Иммунитетами и привилегиями международные негосударственные организации не наделены.