2020 год в образовательном моменте

Правительство выпустило Ежегодный доклад о реализации государственной политики в сфере образования в 2020 году.

Обычно, ежегодные доклады похожи по структуре и содержанию, но в этом году мы заметили увеличившуюся значительно роль воспитательной части, которая из «Дополнительного образования детей и молодежи» расширилась до «Развития системы воспитания в Российской Федерации. Дополнительное образование детей и взрослых».

В докладе подводятся основные итоги программы «5-100», мы видим преемственность «ПРИОРИТЕТА-2030», о разработке и потенциале этой программы говорится в нескольких направлениях деятельности, очевидно, что проект должен стать флагманским на ближайшие годы, наравне с воспитательной компонентой.

Отдельного внимания заслуживает и выстраивание интеграции и образования, создания общей площадки для НТР.

Представляем выжимку основных разделов, посвященных высшему образованию:

Основные цели и задачи государственной политики в сфере образования с учетом национальных целей развития Российской Федерации и особенности их достижения в отчетном году

В 2020 году вектором среднесрочного планирования выступали «майский», а затем «июльский» указы, определившие национальные цели развития и, в том числе, показатели развития системы высшего образования. Закреплена ответственность федеральных органов исполнительной власти в сфере образования за достижение целевых показателей национальной цели «Возможности для самореализации и развития талантов», определенной Указом № 474: за Минобрнауки России - по показателю «Обеспечение присутствия Российской Федерации в числе десяти ведущих стран мира по объему научных исследований и разработок, в том числе за счет создания эффективной системы высшего образования».

Основные инструменты реализации государственной политики в сфере образования и их корректировка

В структуре госпрограммы «Научно-технологическое развитие», ответственным исполнителем определено Минобрнауки, реализуется подпрограмма «Обеспечение глобальной конкурентоспособности российского высшего образования», цель которой - эффективное воспроизводство кадров для научной, социальной сферы, базовых и высокотехнологичных отраслей экономики, а также создание условий для повышения глобальной конкурентоспособности российского высшего образования.

В 2020 году были реализованы все основные и проектные мероприятия Подпрограммы; выполнена подавляющая часть контрольных событий, что позволило обеспечить решение поставленных на 2020 год задач и подтверждается достижением соответствующих показателей. При этом сфера высшего образования обеспечила существенный вклад в достижение показателей ГП НТР в целом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2021 г. № 518 утверждена новая редакция ГП НТР, учитывающая новый национальный проект «Наука и университеты», оптимизацию федеральных проектов «Кадры для цифровой экономики» и «Информационная безопасность», реализацию нового федерального проекта «Искусственный интеллект» Национальной программы и подпрограммы «Разработка технологий управляемого термоядерного синтеза и инновационных плазменных технологий» государственной программы Российской Федерации «Развитие атомного энергопромышленного комплекса».

В целях увеличения вклада российских образовательных организаций высшего образования в достижение национальных целей, определенных Указом № 474, в рамках Подпрограммы предусмотрена реализация Программы стратегического академического лидерства - комплекса мер государственной поддержки программ развития российских образовательных организаций высшего образования, направленных на обеспечение присутствия Российской Федерации в числе десяти ведущих стран мира по объему научных исследований и разработок, в том числе за счет создания эффективной системы 20 высшего образования; достижение «цифровой зрелости» ключевых отраслей экономики и социальной сферы и иных целевых показателей, характеризующих достижение национальных целей.

Организация проектной деятельности в сфере образования

Минобрнауки России выступило в 2020 году ответственным за реализацию национального проекта «Наука», федеральных проектов «Новые возможности для каждого», «Экспорт образования», а также «Молодые профессионалы» (в части высшего профессионального образования) НПО и отдельных мероприятий федеральных проектов «Информационная инфраструктура» и «Кадры для цифровой экономики» Национальной программы.

Национальный проект «Наука и университеты» направлен на достижение единого для сферы науки и высшего образования целевого показателя по обеспечению присутствия Российской Федерации в числе десяти ведущих стран мира по объему научных исследований и разработок, в том числе за счет создания эффективной системы высшего образования в рамках достижения национальной цели «Возможности для самореализации и развития талантов», определенной Указом № 474. Национальный проект «Наука и университеты» обеспечивает достижение общественно значимых результатов, направленных на улучшение качества жизни людей и их благополучие (качественное образование в университетах доступно во всех субъектах Российской Федерации; повысилась привлекательность карьеры в сфере науки и высшего образования; результаты 22 отечественных исследований и разработок внедрены в экономику и социальную сферу).

Одним из флагманских направлений в области развития высшего образования в России станет программа стратегического академического лидерства «ПРИОРИТЕТ-2030», обеспечивающая независимость и конкурентоспособность университетов за счет выявления, развития и самореализации талантов, сбалансированного пространственного, научно-технологического и социально-экономического развития страны, а также увеличения их вклада в достижение национальных целей развития Российской Федерации.

Мониторинг повышения заработной платы педагогических работников

По научным сотрудникам показатели достигли целевого значения, равного 200% и выше от среднемесячной заработной платы в соответствующем регионе с учетом средств грантов Российского фонда фундаментальных исследований, направленных на личное потребление грантополучателей-научных сотрудников, в 74 субъектах Российской Федерации, в 5 субъектах Российской Федерации целевое значение выполнено с учетом допустимого 5% отклонения (190% - 200%), исключение составили Республики Адыгея, Алтай, Тыва, Камчатский край (181%, 186%, 177% и 182% соответственно от среднемесячной заработной платы по регионам), в Ненецком и Ямало-Ненецком автономных округах научные сотрудники отсутствуют.

Развитие системы воспитания в Российской Федерации. Дополнительное образование детей и взрослых

С 2020/21 учебного года согласно Положению Минобрнауки России формирует перечень мероприятий для предоставления грантов лицам, поступившим на обучение в вузы, научные организации по программам магистратуры. Проект Перечня мероприятий формируется по предложениям федеральных государственных органов, государственных корпораций, государственных компаний, общероссийских объединений работодателей, ассоциаций (союзов) образовательных организаций высшего образования, научных организаций с учетом предложений организаторов мероприятий и направляется на экспертизу в экспертную группу при Национальном координационном совете по поддержке молодых талантов России, в состав которой включены ведущие специалисты в области образования, науки, культуры, искусства, физической культуры и спорта.

Приказом Минобрнауки России от 19 октября 2020 г. № 1310 создан Совет Министерства науки и высшего образования Российской Федерации по реализации государственной молодежной политики (далее - Совет), в состав которого вошли представители органов государственной власти и иных организаций, принимающих участие в реализации государственной молодежной политики, и в структуре которого организованы рабочие группы, в том числе по формированию системы выявления, поддержки, развития способностей и талантов молодежи.

Профессиональная ориентация детей и молодежи

В условиях распространения новой коронавирусной инфекции большинство карьерных мероприятий проведены в режиме онлайн. В связи с этим, а также в целях создания условий по цифровизации взаимодействия центров карьеры и трудоустройства со студентами и выпускниками с 2020 года в рамках заключенного между Минобрнауки России и автономной некоммерческой организацией «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» соглашения о взаимодействии функционирует цифровая карьерная среда «Факультетус» - это цифровое сервисное решение для работы центров карьеры и трудоустройства со студентами, выпускниками и работодателями.

Обеспечение доступности высшего образования

В ведении Минобрнауки России находится 215 вузов.

Общее количество выделенных на 2020/21 учебный год бюджетных мест, составило 541 75, из них 458 346 мест для очной формы обучения.

По программам бакалавриата и специалитета установлено 392 185 мест, что позволило обеспечить доступность высшего образования для выпускников школ 2020 года на уровне 57%.

Обеспечение конкурентоспособности образовательных организаций высшего образования

В 2019 - 2020 годах Проект 5-100 реализовался в рамках федерального проекта «Молодые профессионалы» нацпроекта «Образование».

Число российских университетов, представленных в ведущих мировых рейтингах ARWU, QS, THE (институциональных, отраслевых, предметных), за период 2012 - 2020 годов расширилось с 15 университетов (в том числе 10 университетов - участников Проекта 5-100) до 63 университетов (в том числе 20 университетов - участников Проекта 5-100).

Наряду с поддержкой ведущих университетов-лидеров, конкурирующих на глобальном рынке высшего образования, осуществляется работа по формированию группы конкурентоспособных на национальном уровне университетов, ориентированных на качественную подготовку востребованных на региональном рынке труда специалистов – это опорные вузы.

28 из 33 опорных университетов реализуют программы по работе с талантливой молодежью в партнерстве с детскими технопарками «Кванториумы», 17 из 33 опорных университетов являются партнерами Образовательного центра «Сириус»; число школьников, принявших участие в профориентационных мероприятиях опорных университетов (без учета программ по подготовке к ЕГЭ), увеличилось по сравнению с 2016 годом в 2 раза и составило в 2020 году порядка 500 тыс. человек.

Все опорные университеты участвуют в разработке или актуализации стратегических документов по вопросам развития субъектов Российской Федерации, на территории которых они расположены, и взаимодействуют на системной основе с региональными органами исполнительной власти в рамках реализации проектов по региональному развитию.

Завершена реализация масштабного проекта по созданию национальных исследовательских университетов. Среди наиболее значимых результатов НИУ: существенный вклад в общее количество российских научных статей, входящих в базы данных Web of Science Core Collection и Scopus (более четверти от российского присутствия в 2020 году); вхождение в 2020 году в топ-100 предметных и отраслевых рейтингов ведущих международных рейтинговых агентств THE, QS, ARWU девяти национальных исследовательских университетов.

В части обеспечения социально-экономической эффективности программы развития университета (вклад университета в научно-технологическое и социально-экономическое развитие региона, базовых отраслей науки, промышленности, социальной сферы, системы образования): в частности, в 1,5 раза увеличены доходы НИУ из всех источников, почти в 1,8 раза вырос объем НИОКР на 1 научно-педагогического работника; доля внебюджетных средств в доходах от научных исследований и разработок в 2019 году в среднем по группе НИУ составила 67,9%; с 2017 года 14 из 29 НИУ получили право на самостоятельное присуждение ученых степеней.

Интеграция образования и науки

В рамках национального проекта «Наука» в 2020 году Минобрнауки России продолжена реализация механизмов интеграции образования и науки, в том числе создание научно-образовательных центров мирового уровня на основе интеграции вузов и научных организаций и их кооперации с организациями, действующими в реальном секторе экономики.

В 2020 году принято решение о поддержке реализации программ деятельности пяти пилотных НОЦ, созданных в 2019 году в Пермском крае, Белгородской, Кемеровской, Нижегородской и Тюменской областях, в общем объеме 721 млн рублей. Также в 2020 году состоялся конкурсный отбор второй очереди НОЦ, в ходе которого были поддержаны заявки пяти центров, представляющих кооперацию 28 научных организаций и 53 университетов из 20 субъектов Российской Федерации.

В 2020 году продолжено развитие 4 международных математических центров мирового уровня и сформировано 10 научных центров мирового уровня, выполняющих исследования и разработки по приоритетным направлениям научно-технологического развития. Указанные центры в основном созданы на базе консорциумов университетов и научных организаций, деятельность которых определяется программой создания и развития центра. Для каждого типа центров создан соответствующий совет, координирующий и оценивающий работу центров. Также в качестве успешного примера интеграции научно-исследовательских и образовательных организаций можно отметить образование консорциумов, например, при реализации крупных научных проектов по приоритетным направлениям научно-технологического развития.

Международное сотрудничество в сфере высшего образования

Российская сторона обеспечила высокий уровень выполнения взятых на себя международных обязательств и эффективное взаимодействие с зарубежными партнерами.

29 мая 2020 г. по итогам заседания Совета глав правительств СНГ было подписано Соглашение об учреждении и функционировании Сетевого университета СНГ.

Ключевое внимание уделялось мероприятиям председательства Российской Федерации в ШОС в 2019 - 2020 годах и БРИКС в 2020 году. 

В рамках программ исходящей международной академической мобильности в 2020 году направлено на стажировки 559 российских студентов и преподавателей в образовательные организации 20 стран.

218-ПП

В 2020 году осуществлялась государственная поддержка 73 комплексных проектов по созданию высокотехнологичного производства, находящихся в стадии НИОКТР. В реализации проектов приняли участие 66 организаций реального сектора экономики, 42 университета и 4 научных учреждения. Компаниями реального сектора экономики привлечено на реализацию проектов около 4,9 млрд. рублей. В 2020 году в стадии коммерциализации находились 186 проектов. Объем новой продукции, произведенной в 2020 году с использованием результатов НИОКТР, составляет 75 млрд рублей. К реализации проектов привлечено более 1 800 молодых исследователей, в том числе 667 студентов и аспирантов. В среднем по одному проекту доля исследователей в возрасте до 39 лет в общей численности исследователей составляет 62%.

Развитие системы аттестации научных и научно-педагогических работников

Совместно с ВАК, при участии РАН, проведении широкого экспертного обсуждения завершена двухлетняя работа по модернизации номенклатуры научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени (проект номенклатуры). В частности, в проект номенклатуры включены 4 новые группы научных специальностей (компьютерные науки и информатика; биотехнологии; недропользование и горные науки; когнитивные науки) и 21 новая специальность.

Цифровизация процессов в сфере высшего образования

Минобрнауки России в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации в рамках актуализации паспорта национального проекта «Наука» сформирован результат «Обеспечено развитие электронного обучения и дистанционных образовательных технологий сферы высшего и дополнительного профессионального образования, а также цифровых сервисов, доступных для обучающихся, в том числе иностранных студентов, и сотрудников образовательных организаций, за счет развития государственной информационной системы «Современная цифровая образовательная среда», предусматривающий дальнейшее развитие ГИС СЦОС в 2021 - 2024 годах.

Обеспечение доступности образования лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью

В высшем образовании деятельность сети РУМЦ обеспечивает поддержку вузов по вопросам обучения и сопровождения лиц с инвалидностью, расположенных во всех субъектах Российской Федерации, в 163 том числе имеющих различную ведомственную принадлежность. Всего действует 21 РУМЦ на базе вузов, подведомственных Минобрнауки России (13 организаций) и Минпросвещения России (3 организации), а также 5 РУМЦ на базе вузов, подведомственных Минспорту России, Минздраву России, Минкультуры России, Минтрансу России, Минсельхозу России. Кроме того, решение ключевых задач инклюзивного подхода в высшем образовании осуществляется посредством партнерского взаимодействия с органами государственной и региональной власти, образовательными организациями, включая 530 вузов-партнеров РУМЦ, общественные и социально ориентированные организации, бизнес-партнеров.

Наблюдается ощутимый рост числа студентов вузов данной категории, трудоустроенных по их завершении и (или) продолживших обучение на следующем уровне образования.

Расходы на реализацию мероприятий государственной политики в сфере образования

Сводной бюджетной росписью федерального бюджета по состоянию на 1 января 2021 г. на реализацию мероприятий федеральных проектов НПО были предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета в объеме 133 040,19 млн. рублей, из них межбюджетные трансферты - 75 140,60 млн. рублей. Кассовое исполнение составило 114 956,43 млн. рублей (86,41%), в том числе по участникам НПО:

Минобрнауки России - 16 155,88 млн. рублей (100,0%),

иные участники НПО (Рособрнадзор, Минэкономразвития России, Минсельхоз России, Московский государственный университет им. М.В.Ломоносова, Санкт-Петербургский государственный университет (далее - СПбГУ), Минтруд России) - 5 250,36 млн. рублей (76,9%).

Мониторинговые процедуры в системе образования

Согласно отчету о реализации МСО Минобрнауки России стратегической целью государственной политики в сфере высшего образования является обеспечение его конкурентоспособности. В 2019 году обучение по направлениям подготовки (бакалавриат, магистратура) и специальностям (специалитет) осуществлялось в соответствии с 510 действующими ФГОС высшего образования, 257 из которых актуализированы в соответствии с требованиями профессиональных стандартов (при наличии) и (или) требованиями рынка труда к выпускникам. Образовательные организации осуществляют постепенный переход на актуализированные ФГОС ВО: лица, поступившие в образовательные организации до вступления в силу актуализированных ФГОС, продолжают обучение в соответствии с ФГОС, действовавшим на момент их поступления, при этом образовательная организация вправе осуществлять обучение указанных лиц в соответствии с актуализированными ФГОС с их согласия.

Штатная численность профессорско-преподавательского состава (далее - ППС) достигла 217,2 тыс. человек в государственных вузах и 12,1 тыс. человек в частных вузах. Удельный вес работников ППС, имеющих ученую степень кандидата наук, в 2019 году был равен 57,7% в государственных и 62,3% в частных вузах. Ученую степень доктора наук имели 15,9 и 14,3% ППС в государственных и частных вузах соответственно. В 2019 году в государственных вузах численность ППС в возрасте до 30 лет составляла 11,4 тыс. человек (5,3% от общей численности ППС); в частных вузах - 406 человек (3,3%). В рассматриваемом периоде продолжилась отрицательная динамика по показателю «Доля ППС в возрасте до 30 лет в их общей численности», которая с 9,5% в 2013 году снизилась до 4,85% в 2019 году.

Мониторинг в системе высшего образования

Ежегодно начиная с 2012 года Рособрнадзором проводится мониторинг деятельности вузов (далее - мониторинг), результаты которого размещаются в открытом доступе.

К наиболее распространенным нарушениям относятся также отсутствие локальных нормативных актов образовательной организации, регламентирующих порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися; коллективного договора; режима занятий обучающихся; информации о формах, периодичности и порядке текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся. Также на сайтах отдельных организаций отсутствует информация о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности.

Мониторинги трудоустройства выпускников образовательных организаций высшего образования и профессиональных образовательных организаций

В рамках Соглашения Минобрнауки России, Минтруд России и Минпросвещения России участвуют в информационном взаимодействии в качестве функциональных заказчиков формируемой аналитической отчетности на портале «Работа в России» и получают итоговые данные по количеству трудоустроенных граждан.

Продвижение русского языка и образования на русском языке за рубежом

Минобрнауки России совместно с Россотрудничеством проводится Конкурс «Магистры русского языка» с целью отбора кандидатов из числа магистрантов и аспирантов российских образовательных организаций высшего образования, обучающихся по направлениям подготовки «Образование и педагогические науки» и «Языкознание и литературоведение», для дальнейшего прохождения практики на базе представительств Россотрудничества за рубежом и в иностранных образовательных организациях. В 2020 году определены 10 победителей данного конкурса, которые распределены для прохождения практики в зарубежные представительства Россотрудничества.

В 2020 году Институт Пушкина впервые провел комплексное исследование «Индекс положения русского языка в мире». Согласно результатам исследования, русский язык занимает 8-е место по численности говорящих на нем, является официальным/рабочим в 15 крупнейших международных организациях, включая ООН и глобальные отраслевые организации под ее эгидой, занимает 5-е место по числу научных публикаций в международных наукометрических базах данных Scopus и Web of Science, 7-е место в мире по количеству СМИ, имеющих регистрацию в ISSN, 10-е место по численности пользователей глобальной сети, выбравших его в качестве языка общения, и 2-е место по количеству сайтов в сети Интернет.

Онлайн-мероприятия по продвижению русского языка и образования на русском языке на платформе открытого образования «Образование на русском»

Портал «Образование на русском» - платформа открытого онлайн-образования, миссией которой является предоставление возможности изучения русского языка разным категориям интернет-пользователей, реализация онлайн-курсов по русскому языку и литературе, оказание профессиональной поддержки преподавателям-русистам и проведение онлайн-мероприятий - просветительских и конкурсных, направленных на продвижение русского языка и образования на русском языке в мире.

Прогноз развития

За последние 5 лет произошел существенный рост объемов КЦП в области здравоохранения и медицинских наук (на 44%), образования и педагогических наук (на 23%), в рамках реализации национального проекта «Цифровая экономика Российской Федерации» с 2019 по 2021 год более чем на 20 тыс. мест увеличилось число бюджетных мест в области информационных технологий. Начиная с 2021 года формирование КЦП осуществляется с учетом необходимости обеспечения 50% выпускников школ бюджетными местами по очной форме обучения. На 2021/22 учебный год количество бюджетных мест по программам бакалавриата и специалитета (очная форма обучения) было увеличено на 33,7 тыс. мест. С 2022 по 2024 год, исходя из демографической ситуации, планируется поддержание объема КЦП на уровне 2021 года.

Подробнее: новость и полный текст доклада