2. Организация контроля денежных средств в учреждении

2. Организация контроля денежных средств в учреждении

2.1 Методологические основы организации контроля в бюджетных учреждениях

В ежегодном послании президента Р Ф Федеральному собранию Р Ф и Бюджетном послании президента Р Ф указывается на чрезвычайную важность контроля за использованием государственных средств, направляемых на финансирование мер по обеспечению реализации стратегических целей и приоритетных задач в социально-экономической сфер е.

Приведенные итоги работы Счетной Палаты еще раз указывают на государственную важность выполняемых задач. За период с 1995 по 2014 годы Счетной палатой проведено почти 8 тысяч выездных проверок и свыше тысячи - камеральных проверок. По итогам проведенных проверок предприятиям и организациям, включая органы исполнительной власти, вынесено почти 9 тысяч представлений и предписаний. За этот пер иод выявлены нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфер е на общую сумму около 4,6 трлн. рублей, в том числе в 2013-2014 годах - на сумму свыше 1 трлн. 120 млрд. рублей [9]. Таким образом, финансовый контроль является действенным инструментом государства для обеспечения стабильности финансовой системы государства.

Необходимо отметить, что в экономической литературе финансовый контроль определяется по-разному. По мнению исследователей, понятие контроля является много аспектным, и сегодня существуют его многочисленные трактовки. Например, под финансовым контролем понимается «наблюдение, определение и выявление фактического положения финансовых показателей деятельности по сравнению с заданными», похожее определение приводится под другим авторством «финансовый контроль -- это совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических фор м и методов его организации» [23, с. 176].

По мнению Н.И. Химичевой «финансовый контроль - это контроль за законностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально-экономического развития страны и отдельных регионов» [23].

По мнению С.В. Степашина финансовый контроль необходимо рассматривать в двух аспектах:

1) как строго регламентированную деятельность специально созданных контролирующих органов за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов;

2) как неотъемлемый элемент управления финансами и денежными потоками на макро- и микро уровне с целью обеспечения целесообразности и эффективности финансовых операций [50, с. 123].

Таким образом, государственный финансовый контроль - это комплексная и целенаправленная система экономико-правовых действий конкретных органов государственной власти, базирующихся на положениях основных законов государства.

Основные принципы осуществления финансового контроля изложены в Лимской декларации, которая была принята IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г. Лима.

Согласно ст. 1 Лимской декларации руководящих принципов контроля, «организация контроля -- обязательный элемент управления общественными финансовыми средствами, так как такое управление влечет за собой ответственность перед обществом» [9].

В соответствии со стандартами ИНТОСАИ (42 и 43) орган государственного финансового контроля может поводить проверки эффективности и делать выводы о неэффективном расходовании бюджетных средств при условии наличия законодательно установленного права на осуществление данного вида проверок в отношении всех областей государственной деятельности, связанных с расходованием бюджетных средств.

Федеральным законом № 252-ФЗ от 23.07.2013 г. «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» введено понятие двух видов государственного контроля - внешнего и внутреннего. Пер вый из них для правительства осуществляет Счетная палата. Втор ой вид контроля - внутренний - под ответственностью главных распорядителей бюджетных средств, Федерального казначейства и Росфиннадзора. Указанный документ наделяет Счетную Палату Российской Федерации и контрольно-счетные органы полномочиями по аудиту.

Счетная палата Р Ф проводит активную работу по разработке методик проведения аудита эффективности. Так, решением Коллегии Счетной палаты утверждены «Концептуальные и методические основы аудита эффективности использования бюджетных средств и государственной собственности». В них дается понятие аудита эффективности определено его место в системе государственного финансового контроля, указаны его цели, задачи, предмет и объект, а также основные этапы проведения.

Аудит эффективности - это форма государственного финансового контроля, обеспечивающая оценку эффективности работы исполняющих государственные функции и использующих государственные ресурсы подконтрольных объектов и разработку предложений по повышению эффективности их деятельности [9].

Целью аудита является проверка эффективности использования государственных средств, направленных на:

выполнение государственных функций;

реализацию целей социально-экономической политики государства или региона;

выполнение отдельными министерствами, ведомствами, учреждениями возложенных на них функций и решение ими поставленных социально-экономических задач;

отдельные виды деятельности, осуществляемые учреждениями.

Показатель эффективности выражается в отношении полученных полезных конечных результатов к затраченным ресурсам. В части оценки использования государственных средств эффективность рассматривается как отношение достигнутых результатов использования государственных средств к затратам на их достижение. Более широкая трактовка этого понятия в отношении использования государственных ресурсов включает определение экономичности, продуктивности и результативности.

При этом экономичность рассматривается как наилучшее соотношение между ресурсами и результатами их использования, продуктивность характеризует рациональность использования ресурсов, а результативность показывает степень достижения намеченных целей или решения поставленных задач.

Проверки, осуществляемые в рамках аудита эффективности, могут различаться в зависимости от выбранных задач и целей. В любом случае проверка должна давать конкретные результаты, способствующие, во-первых, повышению ответственности за используемые бюджетные средства; во-вторых, решению наиболее важных проблем; в-третьих, повышению эффективности работы органов государственной власти и получателей государственных средств, а также их взаимодействию; в-четвертых, эффективному использованию бюджетных средств.

Необходимо учесть, что проведение аудита эффективности использования государственных средств является сложной задачей, для решения которой требуются значительные временные затраты, определенные финансовые ресурсы, высококвалифицированные специалисты. Кроме того, аудит эффективности имеет более сложную технологию проведения по сравнению с финансовым аудитом. В связи с этим в любой проверке эффективности использования государственных средств можно выделить три основных этапа:

I этап - планирование проверки;

II этап - проведение проверки;

III этап - подготовка отчета о результатах проверки.

Таким образом, в процессе аудита эффективности устанавливается, насколько экономично, продуктивно и результативно использованы государственные средства объектами проверки на достижение запланированных целей, решение поставленных перед ними задач, выполнение возложенных на них функций, или определяются только отдельные из указанных сторон эффективности использования государственных средств.

2.2 Контроль денежных средств в учреждении: перечень контрольных процедур и их результаты