18 декабря 1948 года

Штаб оккупационных сил (ШОС) во главе с генералом Дугласом Макартуром опубликовал программный документ по послевоенному восстановлению японской экономики, положения которого после обсуждения должны были поступить на реализацию правительственным чиновникам. Озабоченность руководства оккупационных сил экономическими проблемами Японии и попытка ускорить процесс восстановления страны были связаны с нарастанием конфликтности в азиатском регионе и стремлением американской стороны задействовать японский потенциал в своих интересах в случае возможного участия в конфликтах на материке. Экспертом, приложившим руку к созданию дорожной карты ускоренного экономического восстановления Японии, был американский банкир Джозеф Додж, который уже выступал советником Макартура по вопросам экономики на раннем этапе оккупации и в конце 1948 года снова был назначен на аналогичную позицию, в этот раз предполагавшую гораздо более широкий спектр полномочий. Анализируя общую ситуацию в Японии, равно как и темпы восстановления экономических показателей, Додж заявил, что страна напоминает ему человека, пытающегося передвигаться по земле, балансируя на бамбуковых ходулях, под которыми он подразумевал американскую финансовую помощь, а также действующие по непрозрачным принципам источники финансирования местных инициатив, такие, как Банк финансовой реконструкции, ответственный, помимо прочего, за субсидирование проектов по ревитализации тяжёлой промышленности.

Банкир утверждал, что эти ходули необходимо устранить, чтобы добиться восстановления самостоятельной японской экономики, да и продолжать движение на них было бы слишком опасно, ведь они такие высокие, что падение могло бы оказаться фатальным. Его программа, позже получившая название «линия Доджа», но также известная как «шоковая терапия», была в общих чертах адаптирована для Японии в более позднее время, однако её основные положения были сформулированы уже в опубликованном 18 декабря 1948 года документе, предлагавшим соблюдать «Девять базовых принципов экономической стабилизации» 経済安定九原則 (яп. кэйдзай антэй кю гэнсоку). Часть предложений, которые следовало воспринимать как прямое руководство к действию, касалась мер, направленных на сдерживание инфляции, тогда как остальные пункты были посвящены регулированию экономических процессов уже после достижения положительного результата. Первый принцип экономической стабильности, согласно Доджу и его коллегам, заключался в чётко сбалансированном государственном бюджете, ответственность за формирование которого юридически лежала на специальном парламентском комитете, однако фактически данный процесс находился под контролем сотрудников профильных ведомств ШОС. Второй принцип был сформулирован как «усиление контроля в области сбора налогов», что предполагало как их повышение, так и более строгий контроль над процессом их сбора.

Далее, согласно документу, следовало жёстко ограничить кредитную сферу, а также установить фиксированные размеры заработных плат и жалований. Реализация данных принципов, по Доджу, должна была остановить или существенно сдержать инфляцию, после чего можно было приступать к общему оздоровлению и укреплению экономических показателей, опираясь на следующие пять положений: ужесточение контроля над ценами, в том числе на товары народного потребления, а также расширение полномочий государственных инстанций по регуляции ценовой политики; контроль внешней торговли и рынка обмена валюты;  усовершенствование системы материального снабжения; увеличение количественных показателей домашнего производства сырья и товаров; оптимизация системы продовольственной помощи.

Фактически реализация данных пунктов приводила к поддержке крупного производства при отказе от ряда социальных обязательств по отношению к мелкому и среднему бизнесу, приоритизации крупномасштабных проектов, снижению внешней помощи и усилению государственного контроля во всех сферах экономических отношений. Додж, направленный Труменом в Японию в начале 1949 года, однако, проявил некоторую гибкость при реализации этих девяти принципов, но при этом не отказавшись от заявленной изначально цели избавиться от «ходульной экономики».