15. Решения международных организаций как источники международного частного права:
15. Решения международных организаций как источники международного частного права:
Речь идет о случаях, когда сами решения международных организаций содержат нормы, регулирующие частно-правовые отношения. международные организации могут принимать юридически обязательные решения, но нужно смотреть ее устав, так как государства, создавая организацию, сами принимают решения, может ли та или иная организация принимать такие решения, поэтому общего правила тут нет. В большинстве случаев организации не могут принимать юридичеки обязательные решения. Вообще решения международных организаций могут быть: а) по внутри организационным вопросам (какой орган главный, как он избирается, какие взносы платятся и так далее, такие решения всегда носят обязательный характер, тут не может быть рекомендаций); б) по вопросам существа деятельности такой организации.
В соответствии с Уставом ООН решения Генеральной Ассамблеи ООН носят рекомендательный характер, однако в 1960 году Генеральная Ассамблея ООН приняла декларацию предоставления независимости колониальным странам и народам, внутри декларации было написано, что она обязательна для всех государств. Большинство специалистов считает, что существует такое явление как молчаливое дополнение Уставов, о чем идет речь? Можно ли в уставе международной организации расписать все вопросы на все случаи жизни? Нет, Устав обычно короткий документ, а практика деятельности международной организации очень широка, поэтому иногда международная организация выходит за рамки устава, и делает то, что в Уставе не предусмотрено, а далее ждут реакции государств. Если государства молчат, и никто против выхода за пределы полномочий не возражает, то государства как бы соглашаются с этим фактом, соответственно, имеет место молчаливое дополнение Устава, то есть они признают, что организация может принимать такие решения. Если же хотя бы одно государство заявляет о нарушении Устава, то тогда этот вопрос обсуждается, в результате чего либо изменяется Устав, либо признается факт невозможности выхода организацией за пределы полномочий. Многие негативно отзываются на эту концепцию, поскольку в последнее время государства часто выходят за пределы своих полномочий, закрепленных в Уставе, и поэтому не все государства успевают отследить нарушение Устава и выразить свое несогласие с этим.
К таким актам относятся Унифицированные правила и обычаи для документарных аккредитивов 2007 г., Унифицированные правила по инкассо 1995 г. Это акты международной неправительственной организации.
Возникает вопрос, являются ли акты неправительственных организаций источниками международного частного права. Эти акты, как правило, носят рекомендательный характер, приняты негосударственными образованиями. В то же время их используют все – юридические лица, физические лица, ТНК. Указанные акты фактически регулируют международные невластные отношения.
Существуют международные организации, которые устанавливают технические регламенты и требования, например ИКАО (международная организация гражданской авиации), которая занимается обеспечением безопасности полетов, потому большинство регламентов ИКАО будут носить обязательный характер, и если такие правила не соблюдать, то воздушное судно никто не пустит на пролет.
Есть и другие резолюции – резолюции-рекомендации. Например: УНИДРУА. Приняты принципы международных коммерческих контрактов. Эти принципы применяются в первую очередь, если стороны сослались на них в контракте. Следовательно, при ссылке в контракте ссылки становятся обязательными.
Суды, применяя резолюции международных организаций как правило не обосновывают применение данных резолюций.
Таким образом, применительно к решениям международных организаций нет общего решения вопроса о том, какие решения международных организаций являются обязательными, а какие носят рекомендательный характер, в каждом конкретном случае надо смотреть на природу решения.
2. решения Совета Безопасности ООН. Известно, что обычно на основании этих решений Президент РФ издает свои указы с целью имплементации положений соответствующего решения. Например, Указ Президента РФ № 972 1997 г. о создании международного механизма постоянного наблюдения и контроля за поставками в Ирак во исполнение резолюции 1051 Совета Безопасности ООН 1996 г. утверждает Список товаров и технологий двойного назначения и иных средств, экспорт которых в Ирак в соответствии с резолюциями Совета Безопасности ООН контролируется и подлежит уведомлению или запрещен.
Возникает вопрос, могут ли резолюции Совета Безопасности ООН применяться без издания соответствующего внутригосударственного акта. При этом обычно такие акты издаются с опозданием, когда санкции уже введены. Представляется, что резолюция должна применяться непосредственно, так как наше государство уже проголосовало за нее, она стала для него обязательной, а юридические лица не смогут осуществлять поставки в нарушение резолюции, поскольку товар просто не пропустят на границе.
В сфере международного частного права действуют санкционные резолюции Совбеза ООН. Такие санкционные резолюции обычно запрещают торговлю оружием, товарами двойного назначения, военной техникой. В РФ на основе резолюций Совбеза ООН Президент издает указы. С какого момента резолюция распространяет свое действие на российских юридических и физических лиц – с момента принятия резолюции или с момента издания указа Президента - На сегодняшний день в диссертациях, которые защищены, отстаивается точка зрения о необходимости имплементации резолюции. Лектор полагает, что резолюция действует с момента ее принятия, иначе бы РФ нарушала свои международные обязательства. С момента принятия резолюции возможности поставок уже нет.
3.В п. 4 ст. 15 Конституции РФ предусмотрено, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы». Данная формулировка представляется весьма неудачной, поскольку общепризнанные принципы представляют собой особую разновидность общепризнанных норм международного права. Достаточно поэтому было ссылки на общепризнанные нормы.
При прямом прочтении текста данной статьи можно сделать вывод, что в российскую правовую систему входят только международные договоры РФ, так как в ней ничего не говорится о других формах, в которых могут существовать нормы международного права. В ст. 15 Конституции РФ не упомянуты международные обычаи, нормоустановительные решения международных организаций, решения международных судебных учреждений. А раз в правовую систему они не входят, то и применяться в Российской Федерации не должны. Но это безусловно неверно, ибо если считать иначе, то Россия при этом неизбежно становится нарушителем своих международных обязательств. Второй вариант позволяет предположить, что обычаи, решения международных организаций и постановления международных судебных учреждений применяются в Российской Федерации без включения их в правовую систему.
Правовой основой применения резолюций международных организаций в конкретных делах может быть либо контракт, либо международный договор.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм
международного права и международных договоров Российской Федерации" судам было рекомендовано использовать акты решения международных организаций, в том числе органов ООН и ее специализированных учреждений, а также обращаться в Правовой департамент Министерства иностранных дел РФ, в Министерство юстиции РФ (например, для уяснения вопросов, связанных с продолжительностью действия международного договора, составом государств, участвующих в договоре, международной практикой его применения).