11 января – кто, чего достиг?
В данной статье мы постараемся без оптимизма и фантазий разобрать встречу 11 января, какие задачи каждой из сторон были достигнуты, а какие нет. Сразу предупреждаем, что текст длинный и охватывает многие аспекты отношений, поэтому если в университете вы не учили по конспектам, лучше пропустить эту статью.
Россия
Задачей №1 российской стороны, мы считаем, была демонстрация успешности соглашения от 9 ноября. Это необходимо для того, чтобы держать в стороне от Южного Кавказа как США, так и Францию, особенно в свете близкой инаугурации Байдена.
Задача №1 – Выполнена. Путин, Алиев и Пашинян подтвердили успешность соглашения и миротворческого процесса, проводимого Россией.
На что это влияет?
Ильхам Алиев уже взял на себя роль отправителя остальных членов Минской группы в отдаленные места. В итоге картина такова, что, а) мирный процесс идет вполне успешно в трехстороннем формате, что подтверждается всеми тремя сторонами б) вмешательство США и Франции не принимается Азербайджаном, и грозит срывом мирного процесса. В итоге США и Франция будут вынуждены оставаться в стороне, Россия будет разводить руками и обещать информировать остальных сопредседателей. При этом мандат ОБСЕ будет сохраняться и все договоренности будут иметь статус международных соглашений. Что в принципе Путин в своей речи и показал, назвав заявление от 9 ноября «мирным соглашением».
Польза/Вред:
Россия – Польза – для России важно держать США подальше от процессов, проходящих на Южном Кавказе. И вывод США из переговорного процесса, это уменьшение влияния американцев как на Ереван, так и на Баку.
Азербайджан – Польза – давно об этом мечтал. Созданная еще летом 1992-го года Минская группа, никак не способствовала решению конфликта, а сопредседательство США и Франции, стран с крупным армянским лобби, лишь усиливало позиции Армении в переговорном процессе.
Армения – Вред. Для Армении выгодно проводить переговоры с участием всех трех сопредседателей Минской Группы. Поэтому Пашинян и отметил Минскую группу в своем финальном слове. Но признание Пашиняном мирного процесса ведомого одной Россией, и отказ Азербайджана от услуг остальных сопредседателей, будет нивелировать желание Армении вовлечь в процесс США и Францию. Чтобы действительно отворить двери американцам, Пашинян должен отказаться от текущего трехстороннего формата, но это несет для него и Армении такие риски, что он на это никогда не решится. Поэтому ограничится исключительно призывами.
Задачей №2 России можно считать само заявление от 11 января, детализирующее выполнение пункта 9 мирного соглашения. Это не первостепенная задача, так как для нее не было необходимости в проведении встречи в Москве. Назначить рабочую группу можно было и по телефону. Разногласия и необходимость в переговорах появится, когда на стол лягут конкретные проекты. Тем не менее, отдельное заявление, подписанное тремя лидерами по этому пункту, придаст процессу необходимый вес и неотвратимость.
Задача №2 – Выполнена.
На что это влияет?
Из заявления ясно, что переговоры по окончательному утверждению проектов пройдут в марте 2021-го года. Судя по всему, стороны планируют начать строительные работы уже в начале лета, проектирование будет выполняться быстро и на СНиП судя по всему стороны закроют глаза. Список проектов будет большим и будет обсуждаться. Навскидку, это железная и автомобильная дороги из Зангилана в Нахичеван, через Зангезур, восстановление старого соединения ЮКЖД в Армении с Аз.ЖД в районе эксклава Бархударлы, восстановление старого соединения ЮКЖД в Армении с Аз.ЖД в районе Гейдарабад-Ерасх, восстановление ж/д перехода Гюмри-Карс на границе с Турцией, инфраструктурные проекты Азербайджана в Карабахе (включая часть, контролируемую миротворцами), и так далее. Окончательный список мы увидим в марте и естественно по проектам будут разногласия и долгие переговоры.
Польза/Вред:
Россия – Польза. Во-первых, это железнодорожное сообщение с Турцией. Товарооборот с Турцией растет, экономические связи крепнут, но на данный момент все железнодорожное сообщение идет через Грузию. В свете текущих партнерских политических и экономических отношении России и Турции, надежная наземная связь России необходима. Во-вторых, ЮКЖД в Армении на 100% принадлежит РЖД, российской государственной компании. На сегодня ЮКЖД заблокирован, но с открытием границ, начнет зарабатывать на транзите. Прибыль компании вырастет в несколько раз.
Азербайджан – Польза. Прямая и быстрая связь с Нахичеваном и затем Турцией Азербайджану необходима. Как автомобильная, так и ж/д. Охрана со стороны Пограничной Службы ФСБ России гарантирует, что в Зангезуре фактически это будет коридор, а не просто транзит. При этом у Азербайджана будет выбор путей транзита, что позволит удешевить и транзит в Турцию через Грузию. Российский транзит в Турцию через Азербайджан принесет прибыль и Аз.ЖД.
Армения – Польза. Для экономически истощенной Армении — это будет глотком свежего воздуха. Правительство Пашиняна, удержавшееся после поражения в войне, может не удержаться, если армянам будет нечего есть. Поэтому Пашинян будет всячески способствовать скорейшему продвижению всех проектов, которые могут принести прибыль Армении. В данном случае прибыль от российско-турецкого транзита очевидная. Также будет положено начало армяно-азербайджанским и армяно-турецким экономическим отношениям. Реализуется старый как мир принцип «Кто торгует, тот не воюет». На закате СССР, в Азербайджане и Армении не было крупного частного сектора, сейчас же, с началом экономических отношений, в Армении появятся круги, кровно заинтересованные в лоббировании мирных отношений с Азербайджаном и Турцией. Мы считаем, что это полезно для Армении.
Азербайджан
Задачи №1 и №2 для азербайджанской стороны, совпадали с российской. Утвердить соглашение от 9 ноября, не допустить вовлечение в процесс США и Франции, открыть транзит в Нахичеван и новый, короткий путь в Турцию, это все в интересах азербайджанской стороны, равно как и российской.
Задачи получить какие-то дополнительные пункты в заявлении, например признание Арменией территориальной целостности Азербайджана или установление дип.отношений не стояло. Под Пашиняном и так шатается стул, и он бы не смог ничего такого подписать. Об устных договоренностях, мы говорить не будем, это будет гаданием на кофейной гуще. Вопросы разоружения карабахских армян и доступа в Карабах третьих лиц Алиев решает непосредственно с Путиным, так как именно российские миротворцы контролируют сейчас Лачинский коридор и карабахских армян.
Была ли третья задача? Да.
Задача №3 для Алиева, было продемонстрировать армянским властям и обществу, что они не могут решить, какой-либо вопрос без согласия Алиева и что любые провокации будут заканчиваться болезненно для Армении.
Азербайджан после соглашения от 9 ноября провел две военные операции. В одной из них было арестовано 62 военнослужащих ВС Армении. И самое главное, возвращать их Армении никто не собирается, на них открыты уголовные дела.
Тем не менее, Путин и Алиев в своей финальной речи, заявили об отсутствии серьезных инцидентов. И Пашинян с этим ничего не может сделать.
Пашинян в двухсторонней встрече с Путиным, упомянул, что Путин поддержал Пашиняна и просил вернуть пленных. Но это еще больше подчеркивает, что Алиев самостоятельная сторона и Армении придется уговаривать именно его, а любые попытки апелляций к третьим сторонам, будь то ЕСПЧ или Россия, ничем не закончатся.
Более того, публично Путин не говорил о военнопленных, наоборот «серьезных инцидентов» не было. Армении необходимо принимать в расчет, что Азербайджан может без последствий проводить военные операции в Карабахе, арестовывать и судить нарушителей.
Задача №3 – урок для Армении – Выполнена.
Какая будет судьба этих 62 человек? Они будут осуждены по статьям за терроризм и проходить отбывание наказания в Азербайджане. Их судьба послужит предостережением для тех, кто задумывает какие-либо провокации против Азербайджана.
Однако их могут обменять на гарантии отсутствия провокаций в будущем – например признание Арменией территориальной целостности Азербайджана. Или что-то другое.
Армения
Для Пашиняна Задача №1 была как раз возвращение военнопленных и в частности тех 62 военнослужащих, которых возвращать никто не собирается.
Какие у него были инструменты?
Апеллирование к пункту 8 мирного соглашения Алиев отклонял тем, что они были а) арестованы намного позже подписания мирного соглашения б) попали в Карабах через две недели после подписания в) арестованы на территории вне контроля миротворцев, г) согласно картам миротворцев на тот момент их там быть не должно было.
Другой инструмент – отказ от подписания заявления вовсе, то есть подрыв Задач №1 и №2 России и Азербайджана. Этого уже не мог допустить Путин. А рычаги у Путина в отношении Пашиняна титановые, даже оппозиция в Армении фактически контролируется Путиным, вот и Кочарян недавно звонил, узнавал, что можно и что нельзя.
Поэтому единственное, что Пашинян мог предложить, это возврат Азербайджаном арестованных в обмен на выполнение Арменией каких-либо других условий Азербайджана. Но либо они не договорились, либо договор не мог быть отражен в письменном заявлении (Мы помним, что под Пашиняном и так шатается стул). Если договоренности не достигнуты, то этот вопрос станет разменной монетой в будущих переговорах.
Задача №1 – Не выполнена.
Задача №2 армянской стороны, было добиться детализации выполнения пункта 9 мирного соглашения, без подписания громогласных заявлений. Как указано выше, открытие транзитных путей выгодно Армении. Но создать рабочую группу из вице-премьеров, и обозначить график, можно и без подписания заявления. Подобные рабочие группы создаются сплошь и рядом, и отдельного заявления трех лидеров не требуется. Пашинян прекрасно понимал, для чего требуется все шоу и против кого оно направлено (см. Задача №1 российской стороны). Но, противостоять давлению он не смог. Видимо Алиев и Путин как обычно сыграли в злого и доброго полицейского. Алиев скорее всего заявил, что без заявления никакого транзита не будет. Путин мягко уговаривал Пашиняна. А ведь Пашиняну так нужны вливания в экономику… Уговорили.
Задача №2 – Не выполнена.
Мы не думаем, что у Пашиняна могла стоять Задача №3 – статус Нагорного Карабаха. Он понимает, что сейчас его позиции слишком слабы, чтобы уговорить азербайджанскую сторону на такие переговоры. Путину и Алиеву текущее безстатусное состояние Нагорного Карабаха выгодно. Для Путина это возможность продлить текущее статус-кво и лишний инструмент в руках. Для Алиева вступать в переговоры о статусе Нагорного Карабаха невыгодно, из-за неудобных переговорных позиций (об этом ниже).
Итого в прошедшем 11 январе матче Россия-Азербайджан-Армения счет 2-3-0. Кто хочет может добавить половину балла Пашиняну, так как транзит будет приносить прибыль Армении, хотя это Пашиняну и так предлагали.
В целом встреча показала хорошее взаимодействие Путина и Алиева, жалею, что переговоры с Пашиняном остались за кадром, было бы интересно наблюдать их перепасовки и красивую игру.
Прочее
О статусе Нагорного Карабаха
Чтобы было понятно, о независимости Нагорного Карабаха нет и речи. В те годы, когда Армения была страной-победительницей, она никак не могла продвинуть этот вопрос, естественно после капитуляции, переговариваться об этом серьезно никто не будет. Поэтому Пашинян в финальной речи говорит о нерешенном статусе и о том, что по нему надо проводить переговоры с Азербайджаном. Азербайджан переговоры, где может звучать слово «независимость» будет легко отклонять. В какой-то степени заявления армянской стороны о «независимости Арцаха» даже выгодны Азербайджану, так как позволяет не входить в переговорный процесс по статусу. Поэтому Пашинян скорее всего в будущем отойдет от слова «независимость» к слову «статус».
Так почему у Азербайджана неудобные переговорные позиции в вопросе статуса? Дело в том, что если вопрос независимости не стоит, то вопрос автономии армянская сторона будет ставить.
И здесь проблема в том, что задолго до войны, Азербайджан обещал карабахским армянам «самую широкую автономию». Конечно аргументация Азербайджана будет заключаться в том, что это было компромиссом, чтобы избежать военного решения вопроса. А так как война произошла, то компромисс снят.
Но если «независимость» это черное, а «без статуса» это белое, то автономия это 50 оттенков серого. Уровень автономии может быть разный и именно на этом будут настаивать посредники. Если Азербайджан был согласен на чернильно-серый до войны, почему бы не согласиться на светло-серый после войны, скажут они. У Нагорного Карабаха была определенная автономия до начала конфликта, Азербайджан был согласен даже на более высокий статус автономии в ходе конфликта, почему бы не дать какую-то легкую форму автономии сейчас, чтобы окончательно урегулировать конфликт – такова будет аргументация посредников.
Поэтому Азербайджан не будет входить в переговорный процесс о статусе и помощником ему в этом выступает Россия. Во-первых, потому, что Россия заинтересована в том, чтобы держать остальных членов Минской Группы в отдалении, а в переговорах по статусу это сделать будет сложней. Далее Россия заинтересована в удержании статус-кво, в котором у нее имеются максимальные рычаги влияния на Азербайджан и Армению. В третьих Россию сам мало интересует тот небольшой участок земли, что контролируют ее миротворцы, Россию интересует Азербайджан, Армения и Турция. Нагорный Карабах для нее ключик влияния.
Азербайджану нужен следующий шаг по изменению статус-кво. И им станет возвращение азербайджанцев в Нагорный Карабах, в Шушу и другие города и села. В тот момент, когда азербайджанское население превысит по численности армянское, разговоры о статусе сойдут на нет. Отсылки к пропорциям до 88-го года как в переговорах по Мадридским принципам в данном контексте не работают. Они работали, когда Нагорный Карабах был под армянским контролем и армяне давали разрешение азербайджанцам вернуться в Нагорный Карабах. Сейчас же азербайджанцы возвращаются в Нагорный Карабах сами. И разговоры о статусе при большинстве азербайджанцев не будут иметь смысла. Дробить же Нагорный Карабах никто не позволит естественно.
Дернуться в какую-нибудь сторону, например, в сторону одностороннего «признания НКР», Армении не позволит Россия. Как не позволяла до сих пор.
Поэтому Азербайджан с одной стороны не входит в переговорный процесс по статусу, с другой стороны спешно восстанавливает инфраструктуру, чтобы начать возвращение азербайджанцев.
О позиции России
Если не мерить одним аршином российских императоров, большевиков, Горбачева, Ельцина и Путина, то можно заметить, что их политика кардинально отличается. Поэтому вместо глупых лозунгов «Россия друг», «Россия враг», предлагаем присмотреться непосредственно к политике В.В.Путина.
Политика Путина всегда прагматична и нацелена на конкретные, четко выраженные цели, чаще всего экономического характера, Путин понимает, что здоровая экономика есть основа благосостояния государства. Врагом №1 Путин воспринимает США и здесь сложно сказать, кто первый начал, американцы или русские. И наконец Путина волнует внутриполитическая повестка, стабильность России, которая для него олицетворяется в незыблемости его власти и отсутствии межнациональных трений.
Нагорный Карабах, а тем более та часть, что находится под контролем миротворцев, сама по себе никак не интересна Путину. 0 ресурсов, 50 тысяч населения, горная местность далекая от транзитных путей. Зачем она ему? (Привет армянским телеграмм каналам обещающим, что Путин присоединит Нагорный Карабах к РФ).
Нагорный Карабах интересен как ключик влияния на Азербайджан, а через него на Турцию. Помогая Азербайджану решить нагорно-карабахскую проблему, Путин укрепляет российско-турецкие связи, получает преференции как в российско-турецких, так и российско-азербайджанских отношениях. В течении следующих 5 лет российско-турецкие и российско-азербайджанские отношения должны выйти на новый уровень. Что касается Азербайджана, не исключен вход Азербайджана в ОДКБ. Но это произойдет одновременно с окончательным урегулированием карабахского вопроса и выводом миротворцев. Как далеко зайдут российско-турецкие отношения сейчас сложно судить. Но приход в США к власти Байдена, в повестке которого смена власти как в Турции, так и в России, позволяет предположить, что очень далеко.
А что с Арменией? Цветная революция в Армении, а до нее цветная революция в Украине, послужила хорошим уроком для России.
В Армении Россия не будет пытаться сменить власть на своих сторонников и выступать злым полицейским, как она это сделала в Украине. Зачем, если есть Азербайджан и Турция. Именно Азербайджану отведена роль того, кто будет загонять Армению в объятия России. С этим связаны и заявления Алиева об исторической принадлежности Еревана, Зангезура и Севана, и о том, что Азербайджан готов к военным операциям на территории Армении. Путину не нужно менять власть, наоборот ему удобно работать с легитимной властью, одобренной Западом. Лояльность Пашиняна Путину будет обеспечивать Алиев.
Поэтому даже после окончательного урегулирования карабахской проблемы, мы будем периодически слышать о претензиях Азербайджана на Зангезур и различные угрозы. Россия для Армении будет оставаться страной, которая удерживает «злых тюрков», охраняет границы и одновременно не позволяет им закрыться, обеспечивая свободный транзит товаров.
Даже понимая это, Армения ничего не сможет с этим сделать, потому что угрозы не блеф, и Алиев с радостью это продемонстрирует, проведя пару военных операций, которые в нужный момент остановит «спаситель Россия».
Если Вы дошли до конца, то браво, вы не относитесь к твиттер-поколению! Спасибо за внимание!