远洋渔业的漏洞，权宜船是什么？为什么成为强迫劳动的卸责工具？

您能想像在现今的文明社会，仍然有奴役般的强迫劳动行为吗？在您我难以看见的远洋上，因为缺乏监管，加上渔船滥用权宜船制度，使渔工身陷险境，甚至可能回不了家。权宜船是什么？为什么可能成为远洋渔业躲避规范的漏洞？

「他（船长）用扫把打人，叫我们吃饭吃快一点，被叫到名字时要起立。我们常常被他打头、掌掴，不是一次两次，三、四个月来是家常便饭。」

这可能是在遥远海上的日常，渔工为了赚取家计，好几个月待在远洋工作，却遭到船长等人暴力对待，剥削应有的权益，不仅一天工作 16 至 20 小时，更可能拿不到约定好的薪资。这样的悲剧屡见不鲜，却常因为渔船是「权宜船」，而疏于规管，渔工求助无门。

什么是权宜船？

每一艘船都需要挂上某个国家的国籍，并接受该国法规的规范。所谓的权宜船（Convenient flag ships）是指船只的持有者，不把船只挂籍在自己的国籍，而是挂籍于其他国家，而选择的国家通常是注册费及税项低廉、可自由聘请廉价劳工，以及该国无力规管非法渔业及船上的劳动状况。

当应该规管权宜船的国家根本无力监控和责罚，法规形同虚设，几乎等于船只在公海上无需遵守任何规定，非法捕捞、强迫劳动、暴力事件等犯罪行为也难以受到惩处。根据台湾渔业署的统计，截至 2021 年 7 月 5 日，登记为权宜船的船只就有 243 艘，其中设籍于巴拿马的船只有 73艘、瓦努阿图 70艘、塞昔尔 32 艘。

在这 243 艘权宜船当中，有 67% 登记的国家在过去 7 年中曾经被欧盟判发黄牌或红牌警告，其中巴拿马已经连续三年被欧盟以黄牌警告（2019, 2020, 2021），而瓦努阿图则是长年被国际运输工人联盟（ITF）列为重点稽查对象。

绿色和平深入调查，台湾船公司的权宜船名列其中

为了了解远洋渔船和渔工劳动的真相，绿色和平台湾办公室与东南亚分部合作，调查船公司和外籍渔工，发现被投诉涉嫌强迫劳动的七艘权宜船中，有的来自台湾船公司。

绿色和平在 2019 年和 2021年发布的《海上奴役》和《海上强迫劳动》报告当中，分别指出设籍瓦努阿图的「大旺 DA WANG」和「金春 12 号」权宜船涉嫌强迫劳动。渔工投诉内容包括：滥用弱势处境、欺骗、人身暴力、扣发薪资、苛刻的工作和生活条件，以及超时工作。

「收网太慢也会被打，一拳就揍过来了...我们大家都忍耐...我们只想赚钱，没想过会发生这种事情。」

根据匿名渔工的证词，船长和大副经常对他们用拖鞋、鱼钩或竹竿施暴，不允许他们在风浪大时进船舱躲避，甚至不能穿救生衣，每天工作时间长达 16 至 20 小时，但月薪仅 300 美元，竟不到台币 1 万元。

随后，包括绿色和平的台湾 7 个NGO组成「外籍渔工人权保障联盟」召开记者会，揭露「大旺 DA WANG」和「金春 12 号」的相关事件。而美国海关与边境保护局（CBP）则以「大旺号」涉嫌强迫劳动为由，将船只及其渔获发出暂扣令（Withhold Release Order, WRO）。值得关注的是，「大旺号」的 2 名外籍渔工，在移民署鉴定后指出是人口贩运的被害人。显示在雇用渔工及海上劳动过程中，严重缺乏管制，使非法事件频频发生。

权宜船管理漏洞，台湾面临国际间警告

然而，由于船只设籍在瓦努阿图，台湾政府针对这些设籍在他国的权宜船，时常抱持着「与我无关」的消极心态，在人口贩运或劳动剥削的调查上画地自限，更不用说提供保障。

另外，权宜船上的渔工不受《劳基法》及《境外聘雇非我国籍船员管理许可办法》保障，因此即使渔工在海上遭受不当对待，也依然求助无门，船东也可能威胁不许告发，使人权受到危害。

重视人权的国家对此祭出制裁，试图改善非法行为，例如美国劳动部在 2020 年 9 月首度将台湾远洋渔获列入《童工及强迫劳动制品清单》，其中特别指出：权宜船的运作使某些船东借以规避当局法规和财务规范。若台湾持续未从清单中除名，将可能失去美国出口市场，以及远洋渔获贸易的竞争力。

除此之外，美国国务院每年提出的《人口贩运问题报告》也一再指出，台湾的权宜船剥削外籍渔工、涉及人口贩运，建议政府应积极解决。而 2019 年，国际劳工组织（ILO）也在印尼举办的「海上渔工论坛」提出决议文，呼吁各国停止权宜船的运作模式。

由此可见，权宜船是可以管理的，台湾政府也必须在国际指责与国内监督下，正面回应并妥善修法避免再有管理漏洞。

台湾监察院终于出面，绿色和平提出建议

在各界压力下，2021 年 5 月 6 日，监察院发布远洋渔业相关调查报告，引用绿色和平报告内容、进行渔工访查，证实问题存在。报告中指出：「大旺」和「金春 12 号」进入高雄港时，农委会渔业署并无积极访查。

另外，虽然两艘渔船是权宜船，但船长、大副、二副及轮机长都是台湾人，监察院强调「若涉及强迫劳动或人口贩运的人员为我国国籍，则我国拥有完整行政与司法管辖权」，并要求行政院应立即集成相关部会（包括外交部、劳动部、渔业署），全面改善台湾渔船上的强迫劳动问题。

绿色和平自 2010 年就针对台湾远洋渔业和海洋永续进行研究和倡议，由于非法渔业和强迫劳动经常有关，在近几年将渔工人权纳入工作范围，由台湾、美国、东南亚三地合作，力求改善台湾在渔业管理疏失的问题。（延伸阅读：傍海而生，与海共存，回顾绿色和平十年台湾远洋渔业项目）

对于监察院的指令，绿色和平提出以下建议：

• 停止权宜船运作模式
• 在过渡期间，台湾至少必须： 劳动部应全权管理权宜船相关的劳动业务
• 修订「投资经营非我国籍渔船管理条例」，包括： 纳入劳动条件的基本要求，例如最低工资与工时、增加权宜船的信息透明、明定刑事责任
• 于国际劳动组织的《渔捞工作公约》（C 188）国内法化之进程中，一并检讨现行权宜船制度，在过渡期间亦应符合当局劳动及人权相关规范
• 移民署、海巡署、劳动部、渔业署及检调单位等相关政府机关，须持续强化人口贩运辨识与处理能力，创建与公民团体间之伙伴关系，共同打击人口贩运罪行
• 提供外籍渔工畅通且有效的申诉及检举管道
• 要改善远洋渔业长期的管制问题并非易事，但在人权和环境逐渐受到重视的现今，仍能看见一丝希望。邀请您支持绿色和平，一同守护海洋和争取渔工权益，要求台湾政府尽快修订法规、停止权宜船制度、保障外籍渔工劳权，同时向渔船公司及购买渔获的水产企业倡议，负起社会责任拒绝接受血汗海鲜，使海上的悲剧不再发生。