谁有健康码权限？

国家层面仅围绕赋码规则、数据保护等提出原则性要求，未具体规定健康码管理权限及职责划分。河南、广西、宁夏、贵州、山东、黑龙江、山西及重庆、杭州等省市已出台管理细则

【财新网】河南村镇银行储户“红码风波”以后，健康码管理权限引发关注。

财新此前报道，河南部分村镇银行4月以来现取款异常，部分外地储户前往或计划前往郑州了解情况却被强行赋红码（详见财新网《河南村镇银行储户健康码被赋红码风波始末》）。截至目前，当地仍未有相关部门就此次异常转码作出解释和回应，赋红码由何方操作亦不明朗。在健康码日常运行中，管理权究竟由谁掌握？赋码又由谁来执行？

6月15日，郑州市卫生健康及疫情政策咨询热线“12320”一名工作人员向财新表示，健康码赋码部门为郑州市大数据局或者河南省大数据局。而郑州大数据管理局一值班工作人员此前受访时称，“大数据管理局只是做技术支撑，具体情况疫情指挥部有解释权；有些情况是省里直接转（码）的。”财新致电河南省及郑州市防疫指挥部，工作人员均表示不清楚赋码权责部门。

防疫指挥部、卫生行政部门、大数据管理部门，三方权责到底如何划分？财新注意到，河南省或郑州市大数据管理局虽负责在技术层面赋码，但赋码人员信息由卫生、公安等部门提供，疫情防控指挥部拥有健康码管理权，负责“应用推广”。

2020年3月，河南省大数据管理局（后更名为河南省行政审批和政务信息管理局）、河南省卫健委曾联合印发《河南省“健康码”使用管理办法》。办法规定，各地疫情防控领导机构负责本辖区省“健康码”应用推广；各级大数据管理部门负责相关数据归集、共享、分析。

具体流程方面，各级卫生健康、公安、交通运输、人力资源社会保障、教育等部门负责分别统计本系统掌握的涉疫重点人员信息，推送至本级大数据管理部门，市级大数据局于每日18：00前向省大数据局报送相关信息。

管理办法还提到，卫生健康、公安等部门要做好涉疫重点人员的信息研判，并会同大数据管理部门建立重点人群管控库。

对于健康码管理权限及职责划分，国家层面并无统一规定。2021年1月国务院联防联控工作机制曾向各地下发《健康码管理与服务暂行办法》，围绕赋码规则、数据保护等提出原则性要求，但并未对管理权责作出具体规定，前述办法要求“各地区应当依据本办法制定本地区健康码管理办法或实施细则”。

在文件下发前后，各地已陆续制定健康码管理办法，据不完全统计，目前已有河南、广西、宁夏、贵州、山东、黑龙江、山西及重庆、杭州等地出台细则。

部分地市在管理办法中明确健康码管理的权责主体，例如2021年11月出台的《重庆市新冠肺炎疫情防控健康码管理与服务暂行办法》规定，重庆市领导小组综合办公室会同市级有关部门强化“渝康码”的统筹管理；大数据发展部门负责“渝康码”日常运行维护。

综观各地，与重庆相似，健康码直接管理部门多为各级防疫指挥部。据财新了解，因健康码涉及多方信息的归集，例如确诊病例、疑似病例、密接、次密接人员信息由卫健委和疾控部门负责，由大数据排查出的同时空风险人员信息由公安部门掌握，因此健康码管理普遍由市级或省级疫情防控指挥部统筹。

具体而言，有部分地区采取属地管理模式。杭州是全国率先推出健康码的城市。有杭州卫健委人士告诉财新，因为健康码涉及公安、数据资源局多个部门，所以杭州健康码日常管理归市防控办统筹。

又如广西，2022年1月出台的《广西健康码管理与服务暂行办法》要求，自治区新冠疫情防控指挥部会同有关部门强化广西健康码的统筹管理，同时按照属地管理原则，各地疫情防控有关部门做好本地区广西健康码管理。

也有地区管理权在动态调整中，例如宁夏自治区应对新冠肺炎疫情工作指挥部自2022年1月10日起，将健康码管理权限下放到市级应对疫情工作领导机构。

亦有省份按不同赋码人数，对应不同操作权限。如海南省要求，对于100个以上批量赋红、黄码的需求，海南省大数据管理局集中响应，各市县指挥部安排本市县负责健康码转码的工作人员（每市县仅限1人）在海政通（海南省政务协同办公平台）内传递相关数据；100个以下赋红、黄码的需求由各市县指挥部自行操作进行赋码。

而在各地实践中，各级大数据管理部门如大数据管理局、经济和信息化局，多负责健康码平台技术支持及各方数据归集和共享，依托来自于国家和省、市、县各部门汇聚的数据，经过防控规则和数据建模，分析评估后赋码。

广东在全省范围推行“粤康码”。有深圳卫健委人士告诉财新，“粤康码”由广东省政务服务数据管理局统一赋码，卫生系统仅负责信息上报，并无赋码权限。深圳市疾控中心副主任冯铁建此前介绍“粤康码”赋码流程时提到，包括确诊病例、隔离人员等在内的疫情防控重点人群，由全国一体化政务服务平台、卫生健康、疾控中心等部门提供的数据接口实时查询，按判定规则经计算后形成红码、黄码。