荷兰是如何从荷兰病，走到公民自主的能源转型？ - 14 3 月, 2024

荷兰东部小镇 Loenen 的绿能合作社。（图片来源：©吴心萍）

全世界许多国家都正为2050净零排放努力，国土面积与人口相似的荷兰，也已推动一系列能源转型措施，大力推动绿能的发展。本文作者于2023年12月至荷兰 Apeldoorn 南边的小镇 Loenen 考察当地的绿能合作社。同时，在瓦赫宁恩大学 （Wageningen University & Research）安排下，本文作者心萍也参访了几个地面型光电案场。以下，她将以几个面向说明，在俄乌战争过后，荷兰能源转型推动的关键并非在技术，而是「人」。

地震到战争的动荡

荷兰于1959年发现的大格罗宁根天然气田。1973年的能源危机，荷兰因为出口天然气而获利，但也因过度依赖天然气，造成制造业的衰落。此现象被经济学家称为「荷兰病」（注1）。

葛洛宁根的天然气产量丰富，蕴藏4,500亿立方公尺天然气，可抵欧洲在俄乌战争前从俄罗斯进口的3年用量。荷兰不在地震带上，但天然气田却自1960年代开钻以来，引发过1,594次地震，当地逾8.5万座建物受损（注2） 。也因此，荷兰政府不得不在乌俄战争的紧急时刻下，宣布2023年10月起停止开采天然气，更将在今年10月关闭11座天然气田（注3）。

在俄罗斯入侵乌克兰后，国际能源署（International Energy Agency, IEA）曾建议欧盟需要发展60GW的太阳能以弥补进口天然气的空缺（台中火力发电厂设备容量为5.78 GW）（注4），荷兰在欧洲并不算幅员辽阔的国家，其设备量也照样冲到欧洲前4名。俄罗斯入侵乌克兰后，更进一步提高民众加装太阳能的意愿，笔者的当地友人便表示，战争开打后，社区许多邻居都联系太阳能系统商，但系统商接单太多，已经忙不过来。

关键不在技术，而是人

促成荷兰能源转型的，最主要是人民的意识。荷兰人早期就有一起盖堤防的生活经验，也因此，现在很多社区就自然而然地，一起盖社区电厂。这种称为「公民电厂」的形式，荷兰大约有700家，参与群众约有11万人以上（注5） 。不只太阳能，荷兰有陆域风机的公民电厂，甚至还有结合节电、储能的社区型虚拟公民电厂（Community-based Virtual Power Plant, cVPP）。

此外，政府的支持也是关键要素，荷兰的风力及太阳能，并非只有大厂商可以做，更看重公民的力量，荷兰的国家气候法鼓励陆域风力和太阳能，应有50%的资金来自公民，虽不强制要求市政府入法，但也创造了市政府援引此原则的空间，让市政府可以等到集资的公民超过门槛才放行（注6）。此外，在台湾装设光电板卖给台电（趸购），通常要10年回本，荷兰在战争后，只需要3、4年左右就回本。可以想见推动再生能源发展，需要经济及政策的支持。

地面装光电，也可以务农

在台湾，近期绿能对农业、农村的压迫时有所闻。而荷兰纬度高，其实发电的条件照理并没有台湾好；同时，荷兰也是农业大国，理应会担忧或抗拒绿能在空间使用上对农业的排挤但荷兰却找出了并存的方式。如这座位于荷兰东部与德国边界附近的 Babberich 的 Emmerichseweg 的覆盆子农场，覆盆子为需光量较少的作物，即使在高纬度的欧洲种植，仍需使用的黑色网布屏蔽6成的光照量。为此每年汰换的黑网布成为果园的日常开销，而且，也容易造成鸟类的伤亡，现在则利用半透明的太阳能板遮阴。这样的做法，既不伤害农业，保护鸟类，也增加农民的收入。

另外，荷兰在治水上，过往以擅长盖风车、堤防等硬件建设与水争地与抗洪闻名，但现在的荷兰则懂得和水共存，如滞洪池，而这座光电场，就是和滞洪池结合的，场外还提供电动脚踏车免费充电。

荷兰的光电，能有以上的多元发展，并非只是技术进步而已，最重要的，是因为将民众置于能源转型的中心。在荷兰生活过的人，大概都有经历过的文化冲击就是：荷兰人愿意花很多时间先达成共识，但共识达成后大家就一起推动。台湾则往往是很仓促的推动，后面再被不同立场的人一再推翻砍掉重练再重练。有句话说，一个人走虽然可以走很快；但一群人一起走却能走很远，希望台湾的能源转型之路，也能和公民一起，走得长长远远。

注1
关于荷兰病的源起、病征与荷兰如何从荷兰病恢复，请见：
陈亮宇，2016，20世纪的荷兰病与随后的荷兰奇迹（上）。
陈亮宇，2016，20世纪的荷兰病与随后的荷兰奇迹（下）。

注2
林宜萱，荷兰天然气田开采导致地震频仍 能源巨头与国家爽赚16兆，太报，2023年2月26日。

注3
Dutch Government to permanently shut Groningen gas field, Offshore Technology, June, 2023

注4
Darrell Proctor, New Report Shows EU Solar Installations Rise Nearly 50%, POWER, Dec.,20th, 2022

注5
NORDIC ENERGY RESEARCH Energy Communities

注6
Procurement guide for community energy, REScoop, 2023

内容企划&文本编辑：陈亮宇。

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