美媒：五角大楼军备采购积弊难除

参考消息网12月12日报道 美国《国家利益》双月刊网站12月9日发表题为《五角大楼正在用更多官僚作风对抗官僚作风》的文章，作者布兰登·韦彻特。文章摘要如下：

特朗普政府决定新设一名关键大型武器系统项目主管，这一旨在为五角大楼瘦身的做法即使出于好心，也并非明智之举。

据“防务一号”网站报道，由于美国空军积弊甚多，五角大楼正设立一个新办公室，其负责人直接向国防部副部长汇报，专门负责解决这些问题。

戴尔·怀特中将将担任“关键大型武器系统直接汇报项目主管”，负责的项目包括新型洲际弹道导弹、B-21隐形轰炸机、F-47战斗机以及“空军一号”等。原因在于空军在装备采购与研发项目上的工作一塌糊涂，因此有必要开辟一条全新路径，以研发出性能可靠且成本可控的武器装备。

五角大楼的装备采购工作，无论对军事战备，还是对美国纳税人而言，都是一大弊病。漫长的采购周期、超支的预算、官僚主义乱象，再加上诸多错位的激励机制，共同导致美国每年耗资近1万亿美元打造的国防体系，难以发挥应有作用。

美国当下的国防体系是1986年《戈德华特-尼科尔斯法》的产物。该法律是国会为整治彼时已然效率低下的国防体系，而采取的必要措施，但改革所确立的这套体系，已不再适用于美国当下所处的国际环境。美国需要一套全新模式，唯有通过立法才能实现这样的变革。

然而，相关立法迟迟无法出台。扭曲的激励机制助长了美国国防承包商与国会议员的贪腐行径。

国防承包商往往倾向于向军方推销极为复杂、造价高昂的武器系统。一旦项目出现任何问题，他们便可以通过修复故障持续从纳税人手中榨取更多资金——总之，他们既无法及时交付可以使用且价格合理的装备，还趁机中饱私囊。

国会对此袖手旁观，原因在于大多数大型国防承包商都在军工行业与国会之间构建了“旋转门”机制：那些在任期间为国防承包商效力的民选官员，卸任后便能在军工领域获得高薪职位作为回报。这些政客只要继续为军工行业效力，就会收到来自该行业的巨额竞选献金。

即便特朗普政府设立专门的办公室来推动重点项目落地，以及避免这些项目成为国防装备采购流程效率低下的受害者，仍不足以解决上述问题。

不去精简现有官僚机构、改进空军装备采购流程，反而另辟一条新的官僚路径，以绕开现存的庞大官僚体系，这一做法毫无助益。

此举或许能推动洲际弹道导弹的研发或B-21“突袭者”轰炸机项目的进展，但这对于解决五角大楼存在的系统性问题收效甚微。

美国企业研究所学者约翰·费拉里在2024年发表的一篇文章中，强调了通过设立新职位来解决装备采购问题的弊端。费拉里在文章中称：“人们迟早会意识到，重新摆放‘泰坦尼克’号上的甲板座椅，无法阻止这艘船撞上冰山。”他提出的三项解决方案比特朗普政府采取的任何补救措施都要高明得多：

1.将装备采购权交还军方领导层；

2.摒弃陈旧的“规划、立项、预算与执行”流程，代之以费拉里所说的“国防资源配置系统”，将僵化的年度预算模式转变为持续性战略规划模式；

3.终止各军种之间所有联合武器项目。

更糟糕的是，空军这一新职位是通过行政命令设立的，并非国会所为，这凸显出资金投入严重过剩的美国国防体系已然运行失序。该体系显然无法以合理成本交付可用的武器装备，因此并未做好打赢一场21世纪战争的准备。

人们能够理解特朗普政府不惜一切代价破除繁文缛节的愿望。但在更庞大的官僚体系中再打造一个新的小型集权式官僚机构，并不能提升美国的战备水平与作战能力。如果这个新办公室能撑过特朗普剩余任期（这不大可能），那只会给五角大楼制造出一整套新问题。国会必须通过立法对自身和国防部进行全面改革。（编译/卿松竹）