火线评论｜“安全月”不安全，化工厂缘何爆炸事故频发？

化工行业面临疫情冲击、需求不振、经营压力等多重挑战，加上危化品产业加速从东部向中西部、东北地区转移落地，今年安全保障形势严峻

【财新网】/火线评论

每年6月都是全国“安全生产月”，今年则是新修订的《安全生产法》实施以来的第一个安全生产月，主题是“遵守安全生产法，当好第一责任人”。然而就在这个月，国内化工爆炸事故却频频发生。

6月18日凌晨4时，中石化集团下属上海石化（600688S.H/ 00338.HK /NYSE：SHI）位于上海市金山区的化工部乙二醇装置区域发生火灾，截至目前已造成1人死亡、1人受伤，数十辆消防车前往灭火作业，火势持续了36个小时。

仅仅在此两天前，6月16日，甘肃兰州新区秦川精细化工园区内一化工企业发生爆炸，造成6人遇难，8人受伤。

6月8日，中石化集团下属广东茂名石化发生爆炸，主要燃烧物为乙烯，当天火情造成1人受伤，2人失联。最终从起火至扑灭，耗时90小时。

“安全月”不安全，6月刚刚过半，化工企业就如此密集地发生爆炸事故，引起社会强烈关注，安全保障形势令人担忧。

无论上海石化还是茂名石化，都是特大型化工企业，相对小型化工企业来说，它们本应具备更加完善的安全保障体系，在当下央企国企更趋严格的责任约束之下，为何还会事故频发？因很多化工原料的易燃性、反应性和毒性，决定了化工企业多属于爆燃事故易发的高危行业，但细密完备的内部运营管理制度一般也能控制住风险出笼，当下中国的化工行业处于何种状态，到底怎么了？

一名央企炼厂负责人的话透露了部分原因。他说：“今年市场波动幅度太大，组织生产运行很困难，企业既要追求效益，又要保安全环保，两难啊！”

国内石化行业今年的日子的确不好过。一方面，在此前多年的积累之下，化工产能已经严重过剩。另一方面，今年疫情多轮、多点散发，下游各类石油石化产品的终端消费需求都受到较大抑制，导致企业库存增高；加之国际原油价格高位运行，上游生产成本快速升高，企业经营利润受到严重挤压，大量化工企业不得不选择低负荷生产模式。比如，目前全国乙二醇开工率大多仅在五成左右，国内央企主营炼厂也都维持在较低产能水平。

企业在生产经营和安全生产发生矛盾时，可能存在侥幸心理，优先考虑“保效益”。但是化工企业产线和部分精密设备对生产负荷有安全区间要求，过低负荷或过高波动的生产都如同“走钢丝”，有可能触及风险红线。

因为低负荷生产会使生产设备运行异常概率加大；而负荷不稳定、忽高忽低的情况，也会大幅增加安全事故发生的概率；此外，由于化工生产过程中的很多原料和产品沸点低、挥发性强，具备易燃易爆的特点，一旦起火，燃烧迅猛、蔓延极快，常以爆炸形式出现。

疫情、成本、需求、竞争等各种挑战夹击，但恰恰在这样的时刻，也意味着石化行业正处于风险溢出水平极高的状态，当地政府、主管部门和企业都需要提高警惕，尤其企业不能在效益和安全上顾此失彼。而化工企业一旦发生爆燃事故，往往还容易引起烟雾、粉尘、有毒物质扩散等次生灾害，以及周边居民恐慌等社会性问题；企业也面临停产、赔偿、处罚等一系列问题，企业效益只会受到更大影响。

在本月上述三起爆炸事故中，两起涉及大型央企中石化集团下属企业，在新法律框架之下，后续企业安全责任将如何调查落实，也值得关注。新版《安全生产法》在2021年6月修订，当年9月1日正式实施。其中最大亮点就是明确了各方的安全生产责任，即管行业必须管安全，安全生产不仅仅是应急管理部门的职责，行业主管部门同样负有所在行业的安全监督管理职责。

从企业责任角度看，新版《安全生产法》还要求，除了企业的主要负责人是第一责任人外，其他的副职都要根据分管业务对安全生产工作负责。抓生产的同时必须兼顾安全。同时，新法大幅提高了罚款力度，最高罚款金额可至1亿元。

此外，在当下的化工行业，除了企业普遍面临经营与安全生产的巨大压力之外，还值得关注的一个重要趋势是，中小化工企业正在进行着大规模的转移，由此带来的安全隐患不容忽视。

2019年3月21日，江苏盐城响水县一化工企业发生特大爆炸事故，造成78人死亡。（详见《财新周刊》封面报道《响水余响》）“3·21”事故对全国化工行业产生了深远影响，政府部门立即对江苏的化工企业进行停产整顿，随后多方政策的收紧导致危险化学品产业加速从东部向中西部、东北地区转移。

早在2020年，西部一些省份就开始积极联系江苏的化工企业，希望可以获得这些转移项目，增加当地的投资与就业。

据国家应急管理部调研统计，2019年以来，国内新增危险化学品转移项目632个，其中高危工艺占比很大。按照危险化学品项目2至3年的建设周期，2022年预计有470多个项目集中投产，如果风险管控不到位，今年很可能进入事故的多发易发期。

针对这一情况，国家应急管理部于今年2月在承接化工转移项目的21个省，启动为期一年的专项整治。这些省份包括甘肃、山西、内蒙古、吉林等。专项整治内容包括，推动承接化工园区制定总体规划、产业发展规划和项目准入条件，加快建立完善项目准入管理制度，严把增量准入门槛。与此同时做好存量处理，部署省级层面统筹，实施承接地现有项目安全设计诊断，“优胜劣汰”。此外，加快推进承接地化工园区安全风险评估复核和“一园一策”整治提升，确保今年底前化工园区全部达到一般或较低安全风险等级。

然而6月初发生在甘肃兰州的这起化工厂爆炸事故，涉事的是一家精细化工企业。该企业成立于2020年8月，主营农药生产和危险化学品生产，其全资股东为山东一家民营精细化工企业，可谓东部小型化工企业向中西部转移的典型。国家应急管理部部长黄明在事故发生后，要求对该事故提级调查处理，彻查事故原因。