【投书】给未来的高雄市长：请听听高雄囝仔想要的高雄

我是一位还没有投票权的大二学生。高雄市长补选在即，对于身为一位在北部就读大学的高雄子弟来说，让未来几年的高雄透过产业转型，吸引北漂的年轻人回流，并让整座城市变得更为宜居，会是我对于新任市长最为迫切的渴求。

先从产业面开始说起。高雄重工业的性格奠基已久，包含位于楠梓加工出口区和林园地区的众多石化工厂、近年来关闭的后劲中油炼油厂（含五轻），以及最近有关大社工业区降编，种种问题皆看出高雄产业所面临的困境。而在生活品质的方面，工厂环伺于四周的高雄市区，使得在冬春交际之时总会有着严重的雾霾问题，市区的能见度极为低落，从环保署的空气品质指数（AQI）地图上更经常看到高雄地区显现出橘红色调[1]。

我在高雄市区就读高中的那段时间，学校开始在健康中心前挂上空污旗，告诉师生今日的空气品质状况。当挂出橘旗、红旗（换算为AQI为100~200）时，该日的体育课会尽量避免到操场运动，而新闻则经常以八五大楼矗立于雾霾之中的照片，来突显出高雄市区严重的空气污染。这件事是我高中时期对于高雄空气最深刻的印象。

绿色革命与工业转型

到北部就读大学之后，我开始利用各种管道来关心高雄，如电视新闻及网络讲座等。8月2日，由地球公民基金会所举办的「高雄如何突破产业发展与环境污染困局？」讲座，邀请到多位学者，针对高雄产业如何转型来进行对话。

地球公民基金会首席执行官李根政在开场时表示，他来到高雄这座城市已有20余年，若是从环境的角度来看，整个高雄市正逐渐摆脱灰灰暗暗的印象。他认为，高雄这座台湾南方的城市正迎来一波绿色革命，而这波绿色革命所亟欲处理的问题，包含市区外围的重工业区，以及旧高雄县市交界处的土壤和地下水污染。

这段谈话让我想起小时候对于高雄市容的印象。宽敞而明亮的五福路、经常举办艺文表演的文化中心，还有中正路和五福路口的圆环道路，十足让我感受到高雄市区是个「整洁」的城市。但并非整个市区都是如此景况，比如说从国道十号的仁武路段向西看，仁武及大社工业区仍旧持续排放着浓烟。绿色城市的打造，关系到整个产业结构和工业转型的改革，其必须仰赖后续政府的政策规划与解套。

高雄还要继续迁就工业发展吗？

而中山大学社会系副教授邱花妹提及几年前的高雄气爆事件，使得高雄市区地下的石化管线问题浮现出来，从石化产业可以延伸出高雄产业目前所面临的挑战。气候变迁和永续发展也是产业转型重要的原因，如莫拉克风灾便是极端气候所带来的严重灾害的先例。

邱花妹认为，高雄虽然无法立即摆脱重工业的性格，将工厂通通关掉，但在产业盘点的过程中，应该将环境放入全盘考量之中，而非如同过去产业发展的线性思维，不断榨取自然资源和制造废弃物。因此，重新盘点和梳理高雄的产业，进而完成产业结构的公正转型，会是高雄市政规划的当务之急，后劲五轻关厂和大社工业区降编便是最好的例子。

2014年高雄发生气爆时，我还在就读国中。当时放暑假的我在报纸看到这则新闻，还惊讶地想着都市里怎会发生如此严重的气爆，而报纸上的气爆照片，也因此让我对于高雄作为一个重工业城市，在生活上所面临到的危险性，有了切身的感受。

6年前的高雄气爆、30多年来的后劲反五轻运动，以及近几十年来严重的空污和雾霾问题，在在皆显示出高雄的产业规划，并非以居民身家安全和环境永续作为主体，而是让整个城市迁就于重工业的发展，因而在高雄发展史上留下许多抗争血泪的伤痕。

就业更甚于产业

讲座中政大社会系副教授郑力轩的研究说明，在营造业、科学技术服务、信息通信业、批发零售、住宿餐饮等产业，都可以明显看到北高平均薪资的落差。高雄的平均薪资约坐落于大台北地区平均薪资的6、7成，而在金融保险业的部分，高雄的平均薪资甚至落后于台中，且竟只有大台北地区的5成左右。

郑力轩提到，高雄在产业链中的位置多处于下游，进而影响到无论是个人服务业，而或是青年民众的薪资。如果要解决这类产业结构的问题，他认为高雄的政策若放入「多样就业」和「附加价值」等要素，可以逐渐提升高雄的产业区位在产业链之中的位置，而高雄的硬件建设所创造出的就业机会，不仅可以纾解大台北地区的就业人口压力，更可以放入全台湾的区域规画蓝图之中，促成中央政府订定因地制宜且均衡的产业治理政策。

我认为，从产业的根本面去着手解决就业问题，才能够真正吸引年轻人回流。因应高雄的就业问题来提出产业规划，会是未来高雄市府不可忽略的发展方向，而在规画的过程中，应当考量到高雄市民真正的就业需求，而非将高雄置于产业链中一个附属的位置，忽略高雄市民的主体性。在讲座的最后，李根政以「选后一定要开启和市民的对话」，作为对于三位候选人的期许。

高雄人可以「我高雄、我骄傲」吗？

高雄在整个经济发展的历程，始终伴随着重工业的基调，和台北成功转型为金融业和服务业存在着极大差异。高雄的重工业命运自日治时期开始，延绵过国民政府时期，包括有钢铁、造船、石化等高耗能、高污染的产业。

对于一直位在产业链下游，蒙受多年重工业污染的高雄来说，如何让总公司就地发展出完整产业链，为高雄留下包含设计、制造、行销，促进青年多元就业，是未来发展的重要课题，而在经济发展的同时，对于环境的保护也应当被纳入考量。我身为一位高雄青年，理想的就业环境，不会是一个周遭充斥着工厂，地底下也埋着石化管线的城市，每到年末岁初的秋冬之际还会垄罩于雾霾中的都市。

虽然目前陈其迈、吴益政、李眉蓁三位候选人，都承诺会将大社工业区降为乙编，并出席8月9日的高雄反空污游行，但我想市长候选人应提出更为具体的市政规划，让高雄的产业布局和生活品质变得焕然一新，才能够吸引高雄的青年在进入社会后，留在家乡贡献自身所学。

在这里，我想要向高雄市长候选人提问：一、您对于高雄产业的整体规划，是否有将重工业的转型纳入其中？二、您是否有将高雄的空污视为城市发展的重要课题，并以密集监测空品或工业区之转型等策略来改善空污？作为一位还没有投票权的青年，我期待高雄在补选后，能够迎来焕然一新的面貌，不再受重工业的历史所拘束，并且将市民生活的环境摆在都市规划政策的本位，和民间社会一同贯彻高雄这座城市所应具有的主体性。

请问未来的高雄市长，您是要走老路，继续让高雄青年北漂，还是您已准备好带领高雄走出一条崭新环境永续的产业发展方向，让青年们能高声喊出「我高雄 、我骄傲」呢？

（作者为国立清华大学人文社会学院学士班学生。）

[1] 空气品质指针（AQI），151~200为「对所有族群不健康」，201~300为「非常不健康」，显示颜色分别为红色和紫色。