广州拟立法要求配送平台对一周三次以上违法骑手实行派单管控

【财新网】外卖骑手是电动自行车重度使用群体，部分骑手迫于工作压力或为提高配送效率，常常铤而走险，逆行、超速、闯红灯等危险驾驶行为屡禁不止。市民一方面依赖快递和外卖小哥提供的便利，另一方面又常常抱怨其中不少人在驾车时不遵守交通法规。

8月30日，广州市人大常委会法工委发布《广州市电动自行车管理规定（草案修改稿·征求意见稿）》（下称《征求意见稿》）。《征求意见稿》提出，即时配送企业应当对一周内有闯红灯、超速行驶、逆向行驶等三次以上严重交通违法行为的驾驶人实行派单管控。

《征求意见稿》还提出，即时配送企业应当按照遵守交通规则、守法行驶完成配送任务的标准，考虑驾驶人步行、等候等因素，合理设定配送时限、路线，并将这些数据上传到即时配送行业管理信息系统。

电动自行车价格低廉，使用便捷，颇受市民欢迎，同时还支撑着整个城市的即时配送体系。广州交警披露的数据显示，截至2024年4月底，电动自行车上牌量已达470多万辆。业内人士估算，加上部分还没有登记上牌的车辆，广州电动自行车总体保有量超过600万辆，对电动自行车进行规范化管理已经刻不容缓。

外卖配送车辆虽占比不高，但却因违法行为高发，备受诟病。广州交警披露的数据显示，2024年前四个月，共查处外卖电动自行车各类违法行为超过12万宗。

骑手交通违法行为居高不下，更深层次的原因是平台对配送效率的极致追求，骑手如果遵守交通规则，等红灯、不超速，就有可能无法按时配送，影响自己的生计。

美团技术团队在2018年12月发布的文章称，过去三年来，美团配送AI团队研发效果显著，配送时长从1小时陆续缩短到30分钟，并且还在不断提升。

降低骑手交通违法行为，应从根源入手。在此次《征求意见稿》曝光前，广州市市场监管局就曾在2024年7月提出，要重点督促即时配送企业，要求企业按照最高速度25公里/小时、守法行驶完成配送任务的标准，设定配送时限、路线。当时市场监督局还提出，指导行业协会完善骑手管理系统，对一周内有三次以上违法行为的骑手实施全行业停单一天以上的限制。

制定合理的即时配送时间标准，需要多方协商。8月16日，广州市人大常委会邀请即时配送平台企业、行业组织、外卖骑手参与立法征求意见座谈会。“要扩大立法参与面，让即时配送平台企业和外卖骑手深度参与到立法工作中来，吸纳企业积累的实际经验，提高电动自行车管理规定的可操作性。”广州市人大常委会主任王衍诗在座谈会上说。

在压实责任方面，《征求意见稿》提出，即时配送企业如果未履行上述安全管理义务，由市场监督管理部门责令改正，处1万元以上3万元以下罚款；拒不改正的，或者一个月内驾驶人违法受处罚人数超过总人数的15%，处3万元以上8万元以下罚款，约谈企业相关负责人。

行业组织也应发挥作用。《征求意见稿》提出，即时配送相关行业组织应科学制定即时配送制度规则、考核指标、平台算法等，并督促会员单位落实；对违反章程的会员单位，行业组织应采取通报批评、公开谴责、劝退、除名等行业惩戒措施。

电动自行车规范化管理的权威性来自及时发现违法行为并进行处罚。电动自行车保有量巨大，完全依靠交警现场执法并不现实。交管部门正在借鉴机动车管理方法，如使用电子眼抓拍、记分等非现场执法方式，提高监管效率。

6月18日，广州交警公布了165个电动自行车交通违法行为抓拍取证点位，驾驶人如因电动自行车违法行为被抓拍，就会收到配合调查处理的短信。

《征求意见稿》还提出，一年内因闯红灯、超速行驶、逆向行驶等严重交通违法行为，受到十次以上行政处罚的，由公安交通管理部门依规将相关违法信息纳入广州市公共信用信息管理。