关于中国作为主要债权国的问答(1) — 无国界社运 Borderless movement

关于中国作为主要债权国的问答

[第 1 部分]

2024年2 月 14 日

数据源：香港贸易发展局网站

编者按：作者Eric Toussaint 是比利时一位政治学家与历史学家，同时也是《废除不正当债务委员会》（Committee for the Abolition of Illegitimate Debts）的创办人之一，其使命是致力于废除贫穷国家种种不正当之外债。

原文/作者感谢 Gilbert Achcar、Maxime Perriot 、Claude Quémar 查阅文献和校对。

英译：Christine Pagnoulle

中译：计勉

一些评论家将中国妖魔化：他们说中国是许多南方国家的主要债权国，并通过无情的剥削从这些国家获得了最多的利益，而由传统债权国组成的世界银行、国际货币基金组织和巴黎俱乐部本应尽最大努力帮助那些债务负担过重的国家。

中国也在进行宣传。中国标榜自己是南方国家的盟友，定期宣布取消债务和减免债务，并声称不会像国际货币基金组织和世界银行那样强制运行新自由主义的条件限制，还有，强调行之有效。以下是以问答形式进行的第一部分分析。

中国发放贷款的范围和金额是多少？

在 2023 年 11 月发布的一份报告中，研究实验室 AidData 列出了 165 个国家中受益于中国贷款或赠款的 20985 个项目。22年间，贷款总额达 13 400 亿美元[1][1]。这使中国成为全球南方国家的主要公共债权人。中国的贷款额高于国际货币基金组织、世界银行和巴黎俱乐部的贷款总和[2][2]。2015 年，中国超过了其他公共债权人[3][3]。

但我们必须意识到，无论是所谓的发达国家还是发展中国家，公共和私人债务的主要债权人都是私人债权人，而非中国。

因此，声称中国是全球或南方国家的主要债权人是错误的。私人贷款人（主要是贝莱德（BlackRock）或太平洋投资管理有限公司( Pimco) 等投资基金、养老基金、私人银行或秃鹫基金）实际上才是主要债权人。

真实的情况是，中国是主要的公共债权人，因此也是南方国家最大的官方收债人。

中国的贷款比美国多吗？

的确如此。从 2020 年起，中国每年发放的信贷额度约为 800 亿美元[4][4]，而美国虽然努力追赶中国，但平均每年发放的信贷额度仅为 600 亿美元。中国在 2000 年代初超过美国成为债权国。

如图 1 所示，2016 年，中国的年授信额度达到了 1400 亿美元的峰值，是美国的三倍。2017 年和 2018 年为 1200 亿美元，2019 年为 1000 亿美元，2020 年为 800 亿美元。我们还可以注意到，2016 年至 2020 年，美国发放的官方信贷不到 400 亿美元，之后有所增加，2021 年达到 600 亿美元。2016 年，七国集团国家（包括美国）的官方资金流量小于中国，随后中国落后。从 2020 年起，七国集团国家的官方资金流量急剧增加，以与中国的影响力竞争。

图 1：2014-2021 年 “一带一路 “倡议时期，中国、美国和 七国集团国家对发展中国家的官方资金流，以 2021 年不变价十亿美元计[5][5]。

数据源：AIDDATA，《”一带一路 “重启，北京为其全球基础设施倡议降低风险》，2023 年 11 月，第 12 页，https://docs.aiddata.org/reports/belt-and-road-reboot/Belt_and_Road_Reboot_Full_Report.pdf。

图2：2014-2021年 “一带一路 “倡议时期中国和七国集团国家对发展中国家的官方资金流动，以2021年定值十亿美元计[6][6]。

数据源：AIDDATA，《”一带一路 “重启，北京为其全球基础设施倡议降低风险》，2023 年 11 月，第 11 页，https://docs.aiddata.org/reports/belt-and-road-reboot/Belt_and_Road_Reboot_Full_Report.pdf。

图 2 显示，2014-2021 年中国的官方信贷是美国的两倍。我们还可以注意到，在中国的信贷中，官方发展援助所占份额远低于美国、加拿大、德国、日本、英国和法国。

中国何时成为主要官方债权国？中国倡议的 “一带一路 “项目发挥了什么作用？

1949 年，中国革命胜利后，向当时所谓的第三世界国家提供贷款和赠款。这些资金都提供给了中国试图拉近其势力范围的国家，在很大程度上属于团结合作。中国政府当时的目标既不包括资金回报，也不包括获取原材料。从 20 世纪 80 年代开始，在邓小平的领导下，所谓的 “市场 “改革加速推进，导致中国出现了一个巨大的资本主义部门，尽管国家仍控制着主要的经济工具。

20 世纪 90 年代，中国逐渐成为世界上最大的工厂车间，迎来了美国、欧洲、日本和台湾的跨国公司的大量投资，所有这些公司都将其产品转口到世界市场。在这种情况下，与美国和欧洲经济大国相比，中国积累了巨大的贸易顺差。这些盈余主要是以美元外汇储备的形式积累起来的，中国开始将这些美元盈余越来越大规模地借贷给全球南方国家，并略微借贷给一些北方国家。中国还动用了很大一部分储备来收购北方和南方国家的公司。20 多年来，中国的年增长率接近或超过 10%（从 1990 年到 2013 年，中国的年增长率在 7.66% 到 14.23% 之间），在此推动下，中国已成为世界第二工业大国，并可能很快超过美国。

从 2013/2014 年起，中国在全球范围内启动了一项重大投资和信贷计划，即 “一带一路 “倡议。其目的之一是创建庞大的经济走廊，使其能够尽可能廉价、安全和快速地出口和进口。中国将进口其工业生产技术产品所需的材料，并沿着这些走廊向世界市场出口。

图 3 和地图显示，已有 140 多个国家与中国签署了金砖倡议协议，其中绝大多数是非洲、中东和亚洲国家。

图表 3 和地图： 一带一路倡议的国家

数据源：选自 Christoph Nedopil Wang，《中国 “一带一路 “倡议十年：演变与未来之路》，复旦大学泛海国际金融学院 绿色金融与发展中心，格里菲斯大学，第 7 页.

收入组别

数据源：选自 Christoph Nedopil Wang，《中国 “一带一路 “倡议十年：演变与未来之路》，复旦大学泛海国际金融学院 绿色金融与发展中心，格里菲斯大学，第 7 页.

图 4：2000-2021 年中国流向发展中国家的官方资金，以 2021 年定值十亿美元计

数据源：AidData，《”一带一路 “重启，北京为其全球基础设施倡议降低风险》，2023 年 11 月，第 8 页，https://docs.aiddata.org/reports/belt-and-road-reboot/Belt_and_Road_Reboot_Full_Report.pdf。

图 5：2000-2021 年中国流向发展中国家的累计资金，以 2021 年定值十亿美元计

数据源：数据源：AidData，《”一带一路 “重启，北京为其全球基础设施倡议降低风险》，2023 年 11 月，第 10 页，https://docs.aiddata.org/reports/belt-and-road-reboot/Belt_and_Road_Reboot_Full_Report.pdf。

图 5 显示，以优惠利率（即低于市场利率）提供的官方发展援助贷款仅占中国贷款的 10%左右。中国官方对外贷款累计总额为 13,000 亿美元。

图 6：以万亿美元为单位的中国对外贷款增长情况（千亿美元）

从纽约联邦储备银行公布的下图中，我们可以清楚地看到，从 2012 年到 2022 年，中国的对外贷款增长了四倍，从 2012 年的不到 5000 亿美元增长到 2022 年 6 月的接近 20 亿美元。

蓝色部分指的是中国在海外拥有的公司之间的相互授信。橙色指的是贸易信贷，灰色指的是其他信贷，也就是增幅最大的部分。本图中的数额与 AidData 提供的数额并不完全一致，但显示了相同的趋势，包括贸易信贷和中国在海外拥有的公司之间的贷款。

来源：国家外汇管理局和国际清算银行，源自香港环亚经济数据有限公司 ( https://libertystreeteconomics.newyorkfed.org/2022/11/a-closer-look-at-chinese-overseas-lending/)

注：数据截止日期为 2022 年 6 月。

中国的信贷是否如世界银行在其 2022 年 12 月和 2023 年 12 月的报告中所称的那样大幅减少？

根据 AidData 的数据，声称中国贷款自 2021 年以来大幅减少是错误的。AidData 认为，中国在 2021 年的贷款额达到了 750 亿美元，而世界银行声称，同年的贷款额为 71 亿美元。AidData 解释说，造成这一巨大差异的原因是中国使用了其他贷款管道（见 AidData ，2023 年 11 月，第 2 章，第 47-54 页）。

[1] AidData，《”一带一路” 重启：北京为其全球基础设施倡议降低风险》，2023 年 11 月， https://www.aiddata.org/publications/belt-and-road-reboot

[2] AidData，同上，第 2 章，第 58 页。

[3] Sebastian Horn, Carmen M. Reinhart ，Christoph Trebesch, “中国的海外贷款”，美国国家经济研究局工作论文第26050号，2019年7月，修改于2020年5月。

[4] 这一数额包括官方发展援助和其他官方资金，即官方发放的贷款，但不作为援助。官方发展援助主要包括补贴和优惠贷款（利率低于市场利率），用于公共机构资助的发展项目和活动。其他官方资金主要包括公共机构提供的非优惠贷款。在过去几年中，中国每年承诺的国际发展资金中，90% 以上为其他官方资金。

[5] 本图衡量了中国、美国和 七国集团国家在 2014 至 2021 年间对中低收入国家的官方资金流量（官方发展援助和其他官方资金）。AidData 依据经合组织发展援助委员会（OECD-DAC）的衡量标准来确定官方发展援助和其他官方资金。美国和七国集团的官方发展援助和其他官方资金的数据代表的是经合组织发展援助委员会的支付总额。

[6] AidData 依靠经合组织发援会的衡量标准来确定官方发展援助和其他官方资金。含糊部分（官方金融）是一个剩余类别，用于指由于信息不够详细而无法可靠地归类为官方发展援助或其他官方资金的框架。七国集团官方发展援助和其他官方资金的数据是经合组织发展援助委员会（OECD-DAC）的支付总额。