人社部：疫情对就业的影响尚需恢复 短期内失业控制压力仍较大

【财新网】当前中国经济恢复的基础尚不牢固，就业总量压力不减，结构性就业矛盾日益凸显，疫情等因素对就业造成的影响尚需恢复。人社部副部长俞家栋12月28日向全国人大常委会报告就业工作情况时，对当前就业形势作出上述判断。

俞家栋表示，中国是人口和劳动力大国，2021年末16—59岁劳动年龄人口8.8亿人，“十四五”期间（2021—2025年）仍将保持在8.5亿人以上，超过欧洲人口的总和。与此同时，经济发展不确定性依然较大，需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力仍然较大，稳定就业存量、扩大就业增量面临较大压力，保持充分就业始终是首要任务。

“劳动力供给和需求存在错位，招工难与就业难并存的结构性就业矛盾成为就业领域的主要矛盾。”俞家栋称，一方面，企业招工难问题突出，服务员、操作工等一线普工常年短缺，技能人才供给不足；另一方面，产业转型升级加快，部分劳动者技能转换需要时间，求职就业难度或将进一步加大。

自2022年4月起，青年失业率屡创新高，7月达到19.9%的历史高点。俞家栋称，“十四五”期间，16—24岁青年人口将达到1.4亿人左右，其中每年高校毕业生总量超过千万，专业、区域、意愿等结构性矛盾短期难以缓解，青年失业水平仍将高位运行。

除了青年，其他重点群体就业也面临压力。俞家栋称，人口老龄化加深，大龄劳动者就业竞争力偏弱，市场求人倍率长期在1以下；黑中介、假招聘等违法违规问题时有发生，年龄、性别、残疾等就业歧视依然存在，女性劳动者失业水平仍将高企，新就业形态劳动者权益维护任务仍然艰巨。

他表示，受新冠疫情影响，叠加世界经济复苏乏力，市场预期不稳，企业缩招减员增多，城镇新增就业下降，失业水平上升。当前，就业容量大的批发零售、住宿餐饮、交通旅游等行业和受疫情冲击地区恢复还需时间，部分外贸出口企业受外部环境影响复苏仍然缓慢，就业增长、失业控制的压力短期内仍然较大。

对下一步就业工作，俞家栋介绍，将全面强化就业优先政策，宏观调控政策实施有利于扩大就业的财政、货币政策，推动投资、消费、产业、区域等政策与就业政策衔接配套；打造就业友好型现代化产业体系，促进农业就业增收、制造业就业提质、服务业就业扩容，加大对就业容量大的民营企业、中小微企业和个体工商户的支持力度；健全就业促进机制，修订就业促进法，制定高质量充分就业支持政策和评价体系，建立公共投资和重大项目带动就业评估机制。

此外，还要完善重点群体就业支持体系，俞家栋称，要把促进青年尤其高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，对接国家重大战略实施、产业优化布局、区域协调发展和重点行业需求拓展就业渠道，实施“高校毕业生就业创业促进行动”，推动公共服务更多向青年就业群体倾斜。要推进农村劳动力转移就业、特别是脱贫人口稳定就业，通过深化劳务协作、培育劳务品牌引导有序外出，依托乡村产业、县域经济发展、农村基础设施建设支持就地就近就业，加大以工代赈投资力度，尽可能增加劳务报酬发放规模。

此外，要促进创业带动就业和灵活就业，加大贷款贴息、创业补贴、场地支持、租金减免等创业扶持力度，用足用好相关税收优惠政策；以打造活动品牌、招聘平台、基层网点、零工市场为载体，以数字化为牵引，不断健全公益性、兜底性的就业公共服务体系；健全终身职业技能培训制度，完善劳动者权益保障制度，研究制定平等就业综合性法规政策等。