人社部、中残联：严厉打击克扣残疾人工资等违法违规行为

通知首次明确向残疾人违规收费或克扣工资等行为是“违法违规行为”，并要求严厉打击此类行为，将侵害残疾人就业权益行为作为各地人社部门的监管和执法重点

【财新网】对于保障残疾人就业，主管部门提出了新的要求。3月12日，人力资源和社会保障部（下称人社部）官网发布新文件，要求各地严厉打击克扣残疾人工资、向残疾人违规收费等违法违规行为。

这份文件全称为“人力资源社会保障部办公厅、中国残疾人联合会办公厅关于加强就业服务促进残疾人就业有关事项的通知”（下称“通知”），下发时间为2月27日，涉及加强残疾人就业服务和管理、支持和鼓励经营性人力资源服务机构从事残疾人就业服务、依法打击侵害残疾人就业权益行为等改善残疾人就业困境的多方面内容。

通知要求，各地人力资源社会保障部门依法打击侵害残疾人就业权益行为，加强监管和监察执法，在日常检查和专项执法活动中，将侵害残疾人就业权益行为作为监管和执法重点，严厉打击未经许可开展职业中介、劳务派遣，以及向残疾人违规收费或克扣工资等违法违规行为。

这是残疾人就业促进相关文件中，首次明确向残疾人违规收费或克扣工资等行为是“违法违规行为”，并要求严厉打击此类行为，将侵害残疾人就业权益行为作为各地人社部门的监管和执法重点。

此前财新曾刊发《残保金调查：残障者最低工资层层被克扣，真实就业退潮》，详细报道这一侵害残疾人就业权益的行为：近年来，企业降本增效压力沉重，残保金也成为首选减负项目之一。以倒卖残疾人证，据此“挂靠”在用工单位的产业链继续扩大，企业仅需向中介机构支付远低于残保金的成本，其中的真实就业微乎其微，收入也被克扣。随着“挂靠”规模扩大，残疾人原本薪酬不高的真实就业正在被逐渐替代。

财新了解到，报道刊发后，一些违法中介仍活跃于市场，其交易隐蔽性强，监管执法难度较大。业内人士认为，此次通知或起到一定的威慑作用。

为了帮助更多残疾人到企业就业，通知也支持和鼓励经营性人力资源服务机构从事残疾人就业服务。但强调应“依法依规开展业务”，合理设定并明示收费标准，鼓励其减免面向残疾人和招用残疾人企业的收费，明确向残疾人或其监护人告知劳动权益。

市场上也有不少中介提供协助用人单位招用就业帮扶基地、残疾人之家等辅助性就业机构中的残疾人的服务，对于此类服务，通知要求其协助用人单位同步开发适合的劳动项目，建立关爱联系制度，对劳动合同、工资待遇发放、社会保险缴纳以及人员增减变更等实行信息化管理。

通知也重申，按比例安排残疾人就业，是用人单位的法定义务；缴纳残疾人就业保障金，是用人单位履行义务的法定代偿方式。要求各地严格落实相关政策，依法依规督促指导用人单位履行法定义务。

通知还提到其他促进残疾人就业的措施：各级公共就业服务机构、残疾人就业服务机构要加大工作力度，打造“15分钟”就业服务圈，推行“铁脚板+大数据”，免费为有需要的企业和残疾人提供招聘对接服务。

此外，通知要求各地加大促进残疾人就业政策宣传力度，助力各项促进残疾人就业政策落实落地。要面向用人单位普及有关法律法规，引导用人单位依法依规安排残疾人就业。要面向残疾人强化就业政策和劳动法律法规宣传，鼓励残疾人自立自强，通过劳动实现就业增收，增强自我保护和维权意识，及时投诉举报侵害自身权益行为。要树立一批促进残疾人就业效果良好的用人单位典型，营造促进残疾人就业的良好社会环境。