Ўзбекистонликлар ислоҳотларга ким тўсқинлик қилаётганини айтишди
Ulugbek AkbarovЎзбекистонда кейинги уч йил давомида кенг миқёсдаги ислоҳотлар амалга оширилмоқда. Аммо шунга қарамасдан, жойларда кўплаб муаммолар кузатилмоқда.
Мавзунинг долзарблигидан келиб чиқиб, Kun.uz «Сизнинг фикрингиз» Telegram-каналида Ўзбекистондаги ислоҳотларга кимлар тўсқинлик қилаётгани борасида сўров ўтказди.
Сўровда 2 395 киши қатнашди. Иштирокчиларнинг аксарияти ёки 54 фоизи Ўзбекистонда ислоҳотлар ўтказилишига асосан ҳокимлар тўсқинлик қилмоқда деб ҳисоблайди. Жавоб берганларнинг 14 фоизи ислоҳотларга вазирлик ва қўмиталар, 11 фоизи ҳуқуқни муҳофаза қилиш органлари, 5 фоизи - халқ, 1 фоизи – нодавлат ташкилотлари ва 1 фоизи сиёсий партиялар тўсқинлик қиляпти деган фикрда. Сўровда қатнашганларнинг 9 фоизи ислоҳотларга бошқа ташкилот ва шахслар тўсқинлик қилмоқда деб ҳисоблайди.
Кейинги вақтда турли даражадаги ҳокимлар диққат марказида бўлгани боис сўралганларнинг аксарияти ҳокимларни танлаган. Жойларда бузиш, компенсация, коммунал хизмат муаммолари кузатилмоқда. Мантиқан, маҳаллий аҳоли бу муаммоларни ҳокимлар билан боғлайди, чунки улар маълум бир ҳудудни бошқаришади ва ҳудуддаги барча ўзгаришлар учун жавобгар ҳисобланишади.
Эътибор берилса, Ўзбекистон президенти ҳар сафар вилоятларга ташриф буюрганида, жойларда ҳокимлар ишдан бўшатилади. Нима учун деган саволга президентнинг ўзи жавоб берди.
Шавкат Мирзиёев 23 июль куни кичик бизнес ва тадбиркорликни янада ривожлантириш масалаларига бағишлаб ўтказилган видеоселектор давомида Қашқадарё вилояти ҳокими Зафар Рўзиевга биринчи ўринбосари ва вилоятнинг бош солиқчисини ишдан олиш бўйича кўрсатма берди.
«Булар қанча гапиришимизга қарамасдан олиб борилаётган ишларни тушуна олмаяпти ва тушунишни хоҳламаяпти. Рўзиев, солиқчингниям, биринчи муовинингниям бугуннинг ўзида ишдан олиб ташла», деди президент.
Ўзбекистон президенти ҳузуридаги давлат бошқаруви академияси давлат бошқаруви соҳасида профессионал кадрлар тайёрлашга мўлжалланган. Аксарият экспертларнинг таъкидлашича, академияда тажрибали ўқитувчилар дарс беради. Ҳокимларнинг резюмеларига эътибор берилса, уларнинг кўпчилиги мазкур академия битирувчилари ҳисобланади. Аммо шунга қарамай, ҳокимлар давлат учун ҳам, жамият учун ҳам муаммолар пайдо қилмоқда.
Биринчидан, «Маҳаллий давлат ҳокимияти тўғрисида»ги қонун жуда эски ва «юпқа». Маҳаллий ҳокимиятни тартибга солувчи қонун бор-йўғи 29 моддадан иборат. Қонун қайта кўриб чиқилиши ҳақида бир неча бор гапирилган бўлса-да, ҳозирча аниқ натижа йўқ.
Иккинчидан, ҳокимлар мутлақ ҳокимиятга эга. Олий Мажлис депутати Расул Кушербаев ҳам шу ҳақда гапирди. У ҳокимлар ўзларини қонундан юқори қўйишаётгани, ўзларини прокурор ва судья деб ҳисоблашларини айтди.
Эслатиб ўтамиз, аввалроқ Kun.uz ҳокимлар фаолияти тўғрисида ҳам сўров ўтказганди. Ўшанда сўровда қатнашган 1931 респондентнинг 67 фоизи ҳокимлар ўта катта ваколатларга эга эканлигини билдирганди.
Масалан, битта туманда ҳамма, мактаб директоридан тортиб қурилиш ташкилоти раҳбаригача ҳокимга бўйсунади. Ҳокимга ҳеч ким «йўқ» дея олмайди. Кейинги вақтда айрим экспертлар тез орада маҳаллий кенгашлар ҳокимлар фаолиятини назорат қилиши ва ҳокимлар кенгашларни бошқармаслиги ҳақида айтаётган бўлса-да, шундан сўнг вазият яхши томонга ўзгаришига ҳеч ким кафолат бера олмайди. Барибир туман битта ва шахслар ҳам ўша-ўша. Ҳокимлар мутлақ ҳокимиятга эга бўлмасликларини назорат қилиш учун президент ўз вакилларини ҳудудларга жўнатиши ягона йўл бўлиши мумкин.
Бошқа савол. Нима учун Ўзбекистонда ҳалигача мажбурий меҳнат муаммоси ҳал қилинмаяпти? Юқорида айтиб ўтилганидек, боғча тарбиячисидан тортиб ўқитувчигача ҳокимга бўйсунади. Тошкентда айтилган баёнотларга қарамасдан, ҳокимлар текин ишчи кучидан фойдаланишни давом эттиришмоқда. Бандлик ва меҳнат муносабатлари вазирлиги, Сенат ва бошқа ташкилотлар минбарларда мажбурий меҳнат фактлари тўғрисида ҳали кўп изоҳ беришларига тўғри келади.
2018 йил майда Вазирлар Маҳкамаси «Ўзбекистон Республикасида мажбурий меҳнатга барҳам беришга доир қўшимча чора-тадбирлар тўғрисида» қарор қабул қилди. Ҳужжатда айтилишича, «давлат органлари ва бошқа ташкилотлар томонидан ҳашарлар фақат ихтиёрий тарзда ташкил этилади» ва унда иштирок этадиган шахслар меҳнат қиладиган тегишли ташкилот ҳудудида меҳнатни муҳофаза қилиш ва хавфсизлик нормаларига қатъий риоя этилган ҳолда ўтказилади. Бунда умумхалқ ҳашарини ўтказиш тўғрисида фақат Ўзбекистон президентининг тегишли ҳужжати ёки Вазирлар Маҳкамасининг қарори мавжуд бўлиши лозим. Шунингдек, ҳашарлар доирасида барча бошқа турдаги жамоат ишлари, шу жумладан қурилиш-таъмирлаш ва қишлоқ хўжалиги ишларига мажбурий жалб этишга қатъий йўл қўйилмаган ҳолда ободонлаштириш, кўкаламзорлаштириш, иш ўринларини тартибга келтириш ишлари амалга оширилади.
Орадан бир йил ўтди ва 27-28 июль кунлари Фарғона вилоятининг Риштон туманида вилоятнинг барча шаҳар ва туманларидан 13562 киши ободонлик ва қурилиш ишларига жалб этилди. Ҳашарнинг боришини вилоят ҳокими Шуҳрат Ғаниев, прокурори Садриддин Турдиев, ИИБ бошлиғи Раҳмат Маматов кузатиб борди, улар ҳар бир объектга келиб аҳоли билан мулоқот қилди. Бандлик ва меҳнат муносабатлари вазирлиги бу ҳолатни меҳнат қонунчилигининг бузилиши ва одамларни оммавий равишда мажбурий меҳнатга жалб этиш деб баҳолади.
Муҳим факт: президент тақиқлади, Вазирлар Маҳкамаси ҳужжат қабул қилди, вилоят ҳокими эса қонунга итоат қилмаяпти. Бу ҳокимлар президент ва Вазирлар Маҳкамаси қарорларига бўйсунмаган биринчи ҳолат эмас.
Вилоятлар ҳаётидаги янгиликларга эътибор беринг. «Ҳоким инвестор билан учрашди», «ҳоким аҳоли билан мулоқот қилди ва барча муаммоларни ҳал қилди», «ҳоким йиғилиш ўтказди», «ҳоким янги мактабни очди», «ҳоким фермерлар билан учрашди». Ҳамма ерда ҳоким, ҳоким ва яна ҳоким. Наҳотки вилоятда ҳокимдан ташқари, масалан, инвесторлар муаммоси билан шуғулланадиган бошқа ташкилот йўқ бўлса?
Шу билан бирга ўзбекистонликларнинг аксарияти ҳокимларни сайлаш керак деган фикрда. «Ҳокимлар сайланиши керакми ёки тайинланиши» деган саволга 2 572 киши жавоб берган. Уларнинг 73 фоизи ҳокимлар халқ томонидан сайланиши керак деб ҳисоблайди. 15 фоизи ҳокимларни президент тайинлаши керак деган фикрда. 4 фоизи ҳокимлар депутатлар томонидан сайланиши керак деган бўлса, 1 фоизи бош вазир тайинлаши керак деб ҳисоблайди. Иштирокчиларнинг 7 фоизи жавоб беришга қийналишини айтган.
Ҳокимлар фаолияти борасидаги масала ҳар доим долзарб бўлиб қолади. Айниқса ҳозирги ислоҳотлар даврида. Ҳокимлар ислоҳотларни қўллаб-қувватлайдими-йўқми, бу савол ҳозирча очиқ, аммо юқорида санаб ўтилган муаммолардан келиб чиққан ҳолда биринчи навбатда норматив-ҳуқуқий ҳужжатлар масаласини ҳал қилиш керак. Қонун чиқарувчилар ҳокимларнинг ҳуқуқ ва мажбуриятларини аниқ кўрсатиб беришлари даркор. Уларнинг жавобгарлигига алоҳида эътибор қаратиш зарур. Шунингдек, ҳокимлар устидан объектив назорат ҳам муҳим. Маҳаллий ҳокимият тўғрисидаги қонунни янгилаш ва давлат хизмати тўғрисида қонун қабул қилиш вақти аллақачон келган.
Кадрлар масаласига ҳам алоҳида эътибор қаратиш керак. Ҳокимиятларга ёшларни ишга олиш вақти келди. Ёшлар ҳеч бўлмаганда оммавий коммуникация ва интернет нима эканлигини билишади.
Ёшлар билан суҳбатлашганда ҳокимият ишлаш учун унчалик ҳам жозибали эмаслиги аён бўлади. Пахта, буғдой, бузиш, коммунал хизматлар, охири йўқ мажлислар ва ҳоким жавобгар бўлган бошқа масалалар ёшларни бундай ишлардан узоқроқ туришга мажбур қилади. Натижада ҳокимиятларда ҳамма нарса барибир бўлган шахслар ишлайди.
Айтганча, ҳокимлар танқид қилинганда, кўпчилик «сиз ҳам ҳоким бўлиб кўринг, уларга қанчалик қийинлигини биласиз» дейди.
Қийинчиликни эса ўзимиз яратганмиз. Давлат ҳокимияти тўғрисидаги қонун Ўзбекистонда қабул қилинган, АҚШ ёки Россияда эмас. Барча ҳокимлар Ўзбекистон фуқаролари ҳисобланади. Ҳокимиятларда ишлаш шу қадар қийин, қизиқарсиз ва ёмон эканлигига ўзимиз айбдормиз. Одамлар ҳокимият вакилларини ҳурмат қилмасликларига давлатнинг ўзи айбдор.
Узбекистанцы рассказали, кто мешает реформам в стране
В последние три года в Узбекистане осуществляются масштабные реформы. Несмотря на это на местах наблюдаются множество проблем.
Исходя из актуальности тематики Kun.uz провел экспресс-опрос в Telegram-канале «Ваше мнение». У респондентов попросили рассказать кто, по их мнению, в основном мешает осуществлению реформ в Узбекистане.
На вопрос ответили 2 395 человек. Из них больше половина респондентов или 54% считают, что в Узбекистане осуществлению реформ в основном мешают хокимы. 14% опрошенных лиц отметили, что осуществлению реформ мешают министерства и комитета, 11% - правоохранительные органы, 5% - народ, 1% - неправительственные организации и 1% - политические партии. 9% респондентов считают, что реформам мешают другие организации и лица.
Так как в последнее время хокимы различных уровней оказались в центре внимания, многие респонденты выбирают их. В основном на местах наблюдаются проблемы сносов, компенсаций, коммунальных услуг и т.д. Логично, что местные жители связывают эти проблемы с хокимами так как именно они возглавляют определенную территорию и являются ответственными за все любые изменения в регионе.
Обратите внимание на тот факт, что когда президент Узбекистана каждый раз посещает регионы, на местах увольняются хокимы. На вопрос почему, ответил сам президент.
23 июля под председательством президента Узбекистана состоялосьвидеоселекторное совещание по вопросам дальнейшего развития малого бизнеса и предпринимательства. В ходе мероприятия глава государства поручил хокиму Кашкадарьинской области Зафару Рузиеву уволить первого заместителя областного хокима и начальника областного налогового управления.
«Несмотря на все замечания, они не понимают, что они делают или не хотят понимать. Рузиев уволь своего первого заместителя и главного налоговика области», - сказал Мирзиёев.
Обратите внимание, некоторые хокимы и их заместители «не понимают, что происходит в стране».
В целом в Узбекистане была создана «кузница хокимов». Академия государственного управления при президенте Узбекистана нацелена на то, чтобы готовить профессиональных кадров в сфере государственного управления. Как утверждают многие эксперты, в академии преподают опытные преподаватели. Если обратить внимание на резюме (CV) хокимов, то многие из них являются выпускниками вышеуказанной академии. Но, несмотря на это хокимы все еще создают множество проблем, как для государства, так и для общества.
Во-первых, закон «О государственной власти на местах» очень старый, размытый и «тощий». Закон, который регулирует местную власть, состоит всего лишь из 29 статьей. Несмотря на неоднократные заявления о том, что закон будет пересмотрен, пока конкретных результатов нет.
Во-вторых, хоким имеет абсолютную власть. На днях об этом также заявилдепутат Олий Мажлиса Расул Кушербаев. Он сказал, что хокимы ставят себя выше закона, они считают себя прокурорами и судьями.
Напомним, ранее Kun.uz также провел опрос на счет деятельности хокима. Тогда из 1 931 респондентов 67% были согласны с мнением, что хокимы наделены чрезмерной властью.
Например, в одном районе все подчиняются хокиму. Начиная от директора школы до руководителя строительной организации. Никто не может сказать хокиму – «нет». Хотя в последнее время некоторые эксперты заявляют, что скоро местные кенгаши будут контролировать деятельность хокимов и они не будут возглавлять кенгаши. При этом никто не может гарантировать, что после этого на местах будет лучше. Все равно один район и одни и те же лица. Единственный способ, если президент начнет назначать и отправлять своих уполномоченных в регионы, чтобы не контролировали абсолютную власть хокимов. Как говорится, «пока не стукнут по голове из Ташкента, хокимы нормально работать не будут».
Другой вопрос. Почему в Узбекистане все еще не могут решить проблему принудительного труда? Как было сказано выше, от воспитательницы детсада до учительницы школы – все являются подчиненными хокима. Несмотря на все заявления, сделанные в Ташкенте, хокимы, скорее всего, продолжат использовать бесплатную рабочую силу. Министерству занятости и трудовых отношений, Сенату и другим ведомствам еще долго придется стоять за трибунами, и объяснятся о фактах принудительного труда.
В мае 2018 года Кабинет Министров принял постановление «О дополнительных мерах по искоренению принудительного труда в Республике Узбекистан». В документе говорится, что «проведение хашаров со стороны государственных органов и иных организаций осуществляются исключительно на добровольных началах» и только на территории самой организации с соблюдением норм охраны труда и безопасности. При этом единственным условием его проведения является наличие соответствующего акта президента Узбекистана или решения правительства. Также отмечалось, что запрещается привлекать людей на иные виды общественных работ, в том числе строительно-ремонтные и сельскохозяйственные.
Прошел год и 27-28 июля текущего года для проведения работ по благоустройству и строительству в Риштанском районе Ферганской области были привлечены 13 562 работника со всех районов и городов области. За ходом хашара наблюдали хоким области Шухрат Ганиев, прокурор Садриддин Турдиев, начальник УВД Рахмат Маматов, они приезжали на каждый объект и беседовали с населением. Министерство занятости и трудовых отношений назвало происходящее прямым нарушением трудового законодательства и массовым привлечением людей к принудительному труду.
Важный факт: президент запретил, Кабинет Министров принял документ, а хоким области продолжает работать вне закона. Это не единственный случай, когда хокимы игнорируют поручения президента и Кабинета Министров.
Обратите внимание на новостные ленты из регионов. «Хоким встретился с инвестором», «хоким пообщался с жителями и решил все проблемы», «хоким провел совещание», «хоким открыл новую школу» «хоким встретился с фермерами» и т.д. Везде хоким, хоким и еще раз хоким. Неужели в регионе нет других организаций, которые, например, могли бы заняться проблемами инвесторов, кроме самого хокима?
При этом многие узбекистанцы считают, что хокимов надо избирать. На вопрос «должны ли хокимы избираться или назначаться» ответили 2 572 человек. Большинство опрошенных лиц или 73% считают, что хокимы должны избираться жителями. 15% думают, что хокимов должен назначать президент. 4% отметили, что хокимы должны избираться депутатами, а 1% - назначаться премьер-министром. При этом 7% затруднились ответить.
Вопросы о деятельности хокимов всегда будут актуальными. Особенно сейчас во время реформ. Поддержат ли хокимы реформы или нет, это пока открытый вопрос, но исходя из вышеуказанных проблем, в первую очередь, надо решить проблему с нормативно-правовыми актами. Законодатели конкретно должны указать права и обязанности хокимов. Особое внимание необходимо уделить на ответственность. Также важен объективный контроль над хокимами. Давно пора обновить закон о государственной власти на местах и принять закон о государственной службе.
Также важно уделять внимание кадровым вопросам. Давно пора привлекать на службы в хокимияты молодых людей. По крайне мере многие молодые люди знают, что такое массовая коммуникация и интернет. Перед тем как сжечь кого-то, они, возможно, подумают о последствиях.
Хотя в ходе беседы с молодыми людьми становится ясно, что хокимият не такое уж привлекательное место для работы. Хлопок, пшеница, снос, коммуналка, бесконечные совещания и все другие проблемы, за которые отвечает хоким, не привлекает молодежь к таким работам. В результате в хокимиятах работают те лица, которым уже все равно.
Кстати, когда критикуют хокимов, многие говорят, «а вы сами попробуйте стать хокимом, вы знаете как им тяжело».
Тяжелую работу и жизнь мы создали сами себе. Закон о государственной власти принимали в Узбекистане, а не в США или в России. Все хокимы являются гражданами Узбекистана. Мы сами виноваты в том, что работа хокимиятов стала такой тяжелой, отвратительной и неинтересной. Государство само виновато в том, что люди так не уважают представителей власти.