Ігорний бізнес: великий куш для України?

Що пропонують?

«Ми легалізуємо азартні ігри, а саме роботу казино в п’ятизіркових готелях, що буде стимулювати розвиток туристичного кластеру регіону біля Чорного Моря» – заявив президент України Володимир Зеленський під час зустрічи з представниками турецького бізнесу під час робочої поїздки, запросивши турецьких меценатів інвестувати в дану сферу.

Наразі ігорний бізнес в Україні заборонений, але діяльність казино продовжується під виглядом дозволених лотерей, даючи змогу монополізувати цю сферу та уникати сплати податків. Спроби провести детінізацію індустрії в останні 10 років не виправдовали себе через «кришування» її людьми з високих чинів влади.

За оцінками Міністерства фінансів, легалізація ігорного бізнесу дозволила б принести до 5 мільярдів гривень до державної скарбниці. Проаналізуємо, чи достатньо буде запропонованого рішення для цього, та які інші наслідки воно може мати.

А навіщо?

Ми виділили наступні стимули для впровадження запропонованого рішення:

· Альтернативний інструмент залучення додаткових коштів до державного бюджету без підвищення податкового навантаження.

· Збільшення туристичної привабливості чорноморського регіону України (можливість проведення міжнародних турнірів (згадаємо фільми про Джеймса Бонда), що дає змогу підвищити рівень впізнаванності на міжнародному рівні, в т.ч. серед професійних гравців).

· Залучення додаткових інвестиційних коштів.

· У перспективі – подальша детінізація ігорного бізнесу в цілому.

· Скорочення відтоку власних коштів українсьских гравців: наші гравці радше будуть витрачати кошти у вітчизняних ігрових закладах, аніж летіти до умовного Лас-Вегасу, що підвищить ВВП нашої країни (дуже умовно, але тим не менш).

· Збільшення кількості офіційних робочих місць та залучення інноваційних технологій, притаманних ігорному бізнесу, а саме ефективні системи безпеки, системи розпізнавання та аналізу зображень тощо.

· Засіб підвищення споживацької вигоди та задоволенності через появу нового легального виду розваг.

Закордонні приклади.

Розглянемо, на якому рівні вдалося досягти реалізації цих стимулів на прикладі деяких штатів США, Макао, що є ігорними центрами світу, та Грузії, ситуація в якій є досить спорідненою до нашої країни.

У Грузії азартні ігри – це добре розвинена галузь та важливий внесок у економіку країни. Загальний оборот грального бізнесу в 2014 р. дорівнював 658 млн. ларі, тоді як податки (ПДВ, податки на доходи та прибуток), а також збори, стягнуті державою з компаній, що займаються азартними іграми, становили понад 177,5 млн. ларі, або 2,3% державних доходів у 2014 році. Дохід від зборів з азартних ігор також є важливою частиною доходів багатьох міст та муніципалітетів. Наприклад, у 2014 році дохід від зборів з азартних ігор становив у середньому 24% доходів 6 великих міст Грузії.

Однак, Грузія зіткнулася з рядом проблем, а саме:

· Велика кількість втрачених коштів гравців (хоча частка з нездоровою залежністю до азартних ігор представляє невелику частину споживачів).

· Залучення неповнолітніх, особливо у цифровій сфері ігорного бізнесу.

· Відмивання коштів через слабкий механізм фінансового моніторингу.

Дослідження економічного впливу у США свідчать про щонайменше невеликі та короткострокові вигоди від легалізації ігорного бізнесу, завдяки збільшенню зайнятості, доходу на душу населення та податкових надходжень. Однак, ці результати змінюються залежно від часу та правого устрою. Що стосується соціальної сторони, дослідники виявили зв’язок (хоча і достатньо слабкий) між казино та криміналом та рівнем банкрутства інших підприємств регіону.

У Макао основні економічні показники, такі як ВРП, ВРП на душу населення та зайнятість, демонстрували зростання. Крім того, збільшення доходів від ігор, отриманих від легалізації, призвело до покращення фінансового добробуту місцевих домогосподарств. Крім того, введення легального ігорного бізнесу дозволило громадянам материкового Китаю відвідувати Макао для дозвілля, що значно збільшило масштаби ринку ігор Макао. Однак, варто відзначити екслюзивність Макао, як єдиної та безальтернативної території, яку обирає більшість китайських громадян для задоволення своїх ігрових потреб.

Чи спрацює в Україні?

Зважаючи на різноманітність прикладів, які ми використали, не можна однозначно стверджувати, що наслідки для України будуть такі ж, як в інших країнаї. У всіх розглянутих випадках відзначався короткостроковий період економічних вигод, які були результатом легалізації ігорного бізнесу. Однак, заважаючи не недостатню зрілість правового регулювання сектору в Україні, ігорний бізнес може стати потенційною платформою для посилення корупції у регіоні. Також, існують соціальні загрози у вигляді збільшення рівня злочинності та конкурентнго навантаження на інші компанії регіону, але останні дуже важко оцінити та виявити зв’язкі між соціальними незгодами та інорним бізнесом.

Для успішності реформи у нашій країні, по-перше, потрібно запровадити ефективний механізм фінансового моніторингу ігорних підприємств, створити адекватний механізм правого регулюваня та видачі ліцензій підприємствам. У випадку, якщо оголошений Президентом крок є лише першою сходинкою до всеохоплючої реформи, можна впевнено очікувати позитивний ефект, оскільки українськй ігорний бізнес надзвичайно розвинений (на жаль, у підпіллі). З іншого боку, надання дозволів лише 5-зірковим готелям та лише на обмеженій території призведе до обмеженого ефекту, який буде важко назвати релевантним.