zemlya

Поэтому в данной ситуации разница между правоудостоверяющими документами и правоустанавливающими она связана с двумя аспектами: во-первых с тем ,что для возникновения прав на землю важен юридический факт как составление плана земельного участка ,сейчас это можно назвать индивидуализации земельного участка , проводится это при межевании кадастровым инженером - завершается юридический факт формирования земельного участка, завершается это все кадастровым учетом , потому что органы разные , кадастровый инженер проводит межевание , определяет границы земельного участка, составляет межевой план и представляет соответственный документ на кадастровый учет и внесение сведений о земельном участке в кадастр недвижимости по сути должно завершить факт образования земельного участка , участок получает кадастровый номер и соответственно правоудостоверяющие документы- это те ,которые выдаются на основании документа-на основание прав .

Отсутствие документа о праве это безтитульное землепользование, и одно отличается от самовольного захвата на земельный участок тем, что это безтитульное землепользование не связано с действиями неправомерными.

Например собственник приобрел право совершенно законно, не проводил межевание по причинам от него независящим. Сейчас, чтобы стать обладателем документа о праве, он должен провести межевание, установить границы участка под свои зданием, для этого надо учесть документ, принятые по планировке территории, в первую очередь лицо должно поинтересоваться: не утвержден ли проект межевания для территории, квартала, зоны или подзоны в которой располагается земельный участок, если проект межевания утвержден, то соответственно кадастровый инженер, которого он пригласит для определения границ земельного участка будет пользоваться сведениями из этого проекта межевания, если проект не утвержден -то составляется расположение земельного участка на кадастровом плане территории - ст.11.10 ЗК, в этом случае также будут учитываться градостроительные документы, в частности -проект планировки территории и есть ли на этом проект границы зон, требования градостроительных регламентов в составе правил землепользования и постройки, если там установлены разрешенные виды использования.Обладатель права землепользования в праве приватизировать земельный участок под строением, если этот земельный участок не ограничен оборотом.

В соответствии с законодательством земля, не находящаяся в частной собственности и не зарегистрированная на праве муниципальной собственности, находится в государственной собственности. Т.е. презюмируется гос собственность на землю.

Публичная собственность – это федеральная собственность (собственность РФ), гос собственность субъектов и муниципальная собственность. Муницип собственность формируется по остаточному принципу.

Иногда объектный и титульный объединяют, потому что суть его в том, что объекты, находящиеся в федеральной собственности (учитывая принцип единства судьбы зем участка) – земля под таким объектом также находится в фед собственности. А в случае, если у организации, находящейся в фед собственности, есть титул на зем участок, то такой титул даёт основание для разграничения отнести этот ЗУ к фед собственности.

Функциональный признак (ст. 3.1) заключается в том, что объекты, призванные обеспечивать фед нужды, относятся к фед собственности, как и земля, на которой они находятся. – это оборонные земли, фед автомобильные дороги, аэропорты и т.д., т.е. объекты, обеспечивающие нужды гос-ва.

Соответственно, если объект обеспечивает нужды субъекта РФ или межмуниципальные нужды – то это объект собственности субъекта РФ.

Если объект обеспечивает нужды муницип образования – то это объект и ЗУ муницип собственности.

К фед собственности относятся как разграниченные, так и неразграниченные земли.

Суть в том, что если земельные участки относятся к неразграниченным ЗУ (т.е. не зарегистрировано право собственности), то орган местного самоуправления по месту нахождения такого участника может распоряжаться таким ЗУ при условии, что приняты правила землепользования и застройки и определены границы населенного пункта или муницип образования.

В градостроительных регламентах, правилах землепользования и застройки определены виды разрешённого использования. Все зем участки в границах муницип образования используются согласно правилам землепользования и застройки, даже если они относятся к неразграниченным территориям.

Единый институт развития в жилищной сфере вправе выбирать в границах муницип образования зем участки пригодные для строительства жилья и соответственно готовить документы на предоставление таких участков. В данном случае при разграничении зем собственности и регулирования использования неразграниченных земель законодатель придерживается принципа целевого использования земель и территориального принципа, закрепляя право распояжаться ЗУ за муницип образованиями, на территории которых расположены неразграниченные земли. Единственное условие, поставленное органам местного самоуправления – принять правила землепользования и застройки.

Т.о. публичные земли регулиются ст. 214 ГК, ст. 16,17,19 ЗК, ст. 3.1, ст. 3.3, ст. 3.4 Закона о введении в действие ЗК, ст. 1 п. 4, 4.1, 4.2 Закона о введении в действие ГрК.

Некоторые особенности права собственности на землю:

> Правовой статус собственника имеет общедозволительный характер с ограничивающими условиями.

> Владение, пользование, распоряжение носит публичный характер, выражающийся в государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним

И специфика публ собственности в том, что с одной стороны, орган исп власти как субъект права собственности обязан подчиняться правовому режиму использования земель. Но коллизия в том, что сам правовой режим использования земель как раз публичными образованиями и устанавливается. Правила землепользования и застройки принимаются органами исполнит власти, а зоны с особым режимом использования, сан-защитные зоны, охранные зоны инженерных коммуникаций и линий электропередач – правовой режим особых зон также устанавливается и осуществляется органами исполнит власти.

С другой стороны, органы публ власти реализуют интересы общие, интересы общего блага. И проблема в том, что законодательство выделяет земельные участки общего пользования. Это объект общего, публичного имущества. ЗУ общего пользования – п. 2 ст. 85 ЗК – это улицы, дороги, скверы, парки, проезды. Объектами публичной собственности являются разграниченные и неразграниченные земли и земельные участки. Причём земельные участки – как занятые объектами (находящимися в собственности РФ, субъектов РФ, муницип образования), так и общее имущество. проект планировки и проект межевания содержат информацию о зем участках общего пользования. Но право муницип собственности на эти ЗУ не регистрируется. В реестре недвижимости просто отображаетс граница этих ЗУ и всё. И то только для того, чтобы определить правовой режим соседних ЗУ и границы зем участков застроенной территории.

Признаки ЗУ как объекта права собственности на землю:

> Индивидуальная определенность (наличие кадастрового номера и границ)

> Оборотоспособность

> Делимость

> Целевой характер использования (целевое назначение и разрешенное использование)

Ограничение права – это всегда изъятие из правомочий, запреты либо закрепление условий реализации полномочий. Поэтому в теории ограничений прав на землю их делят :

* по срокам

* по содержанию.

Если говорить об ограничениях по содержанию – ограничения общие и частные. К общим относят ограничения, связанные с целевым назначением ЗУ и видами целевого использования, охранные зоны, сан-защит зоны. Общие ограничения всегда связывают с нормат актом, в котором устанавливаются изъятия либо условия для реализации полномочий. А ограничения частные – это частный сервитут – те ограничения, которые касаются конкр-го объекта права, конкретного зем участка.

Сервитут устанавливается частный – договором или по суду; публичный – нормативно-пр актом органа местного самоуправления или законом субъекта РФ. А вот ограничение права устанавливается актом исполнительного органа. Т.е. разница в органе, который принимает решение об установлении сервитута (ст. 56 ЗК). Различие также в целях – сервитут устанавливается в определённых в ст. 23 целях, а ограничение права устанавливается в определённых в п. 2 ст 56 ЗК случаях (перечень открытый).

Иванова говорила, что согласно ст.7 ЗК РФ, собственник может выбрать вид разрешенного использования из тех видов, которые в Градостроительном регламенте правил землепользования (ГрР) и застройки предусмотрен. Минэкономразвития только 1 сентября 2014 года утвердило единый классификатор видов разрешенного использования — Приказ 540 от 1.09.2014 с изменениями последними 30.09.2015 (я в инете нашла вот: с изменениями на 6 октября 2017 год). В этом приказе содержатся наименования ВРИ унифицированные, которые всеми ОМС должны быть приняты и правила землепользования и застройки должны быть проведены в соответствие.

Что происходит дальше? То что уже сказали — ст.34 ФЗ №171 от 23 июня 2014 года.

Согласно ст.34 названного закона ОМС г. Энск обязаны создать комиссию по определению соответствия видов разрешенного использования по правилам землепользования г. Энск, на предмет соответствия названия видов разрешенного использования по классификатору. (не нашла про комиссию в ст.34, может быть туплю, см. пункты 11-13 ст.34 этого ФЗ) Комиссия по определению соответствия разрешенного использования г.Энск как раз и определяет насколько соответствует зона ИЖС по правилам землепользования и застройки г.Энск наименованию вида разрешенного использования по классификатору «жилая застройка для ИЖС». в таких случаях признается наименование ВРИ соответствующее. Но в последующем во всех документах гражданина будет использоваться терминология классификатора.