zakonrf
Билет 16
Законодательство России по вопросам МЧП
Структура законодательства РФ в сфере МЧП;
Положения Конституция РФ в сфере МЧП;
Кодексы и иные нормативные акты, содержащие нормы по вопросам международного частного права.
Вопрос 1
Структура законодательства РФ в сфере МЧП
Следует различать две группы государств по критерию закрепления норм, регулирующих международные частноправовые отношения:
1) В в государствах первой группы действуют специальные законы об МЧП (например, Австрия, Азербайджан, Венгрия, Венесуэла, Грузия, Италия).
2) В государствах второй группы нормы МЧП содержатся в различных законодательных актах. РФ относится ко второму типу. Внутреннее законодательство - это один из основных источников международного частного права в России.
В национальном законодательстве существует большое количество нормативных правовых актов, которые регулируют отношения в сфере МЧП, все они находятся в строгой иерархии. С точки зрения внутреннего права, на вершине этой иерархии находится Конституция РФ, она имеет высшую силу и прямое действие на всей территории РФ. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры имеют высшую силу среди всех нормативных актов после Конституции. Далее следуют федеральные конституционные законы, после них федеральные законы (в том числе кодексы). Нормы МЧП содержатся в отраслевых (например, ГК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, СК РФ, ТК РФ и др) и комплексных актах. Особенно подробно нормы МЧП отражены в ГК РФ: раздел 6 посвящен международному частному праву. Нормы МЧП в российском законодательстве содержатся также в специальных законах. К ним относятся, например:
- Закон РФ от 07.07.1993 N 5338-1 (ред. от 29.12.2015) "О международном коммерческом арбитраже",
- Федеральный закон от 09.07.1999 N 160-ФЗ (ред. от 18.07.2017) "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации",
- Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О гражданстве Российской Федерации"
и др.
В некоторых подзаконных актах также содержатся положения, касающиеся международного частного права.
Вопрос 2
Положения Конституция РФ в сфере МЧП
Ряд норм Конституции РФ имеет непосредственное отношение к МЧП. В частности, к таковым относятся следующие положения:
1. о соотношении международных принципов, международных договоров и национальных законов (ч. 4 ст. 15),
2. о поддержке конкуренции и свободе экономической деятельности (ч. 1 ст. 8),
3. о праве на осуществление предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34),
4. об охране законом частной собственности (ст. 35),
5. о защите и покровительстве за границей российских граждан (ст. 61),
6. о правах иностранных граждан и о возможности двойного гражданства (ст. 62).
7. в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров (ст. 72 КРФ).
ППВС 2003 №5:
Под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо.
Однако стоит полагать, что отсутствие регулирования этого вопроса не означает, что не упомянутые в КРФ акты не входят в правовую систему РФ. «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» - данная формулировка также породила серьезную проблему, поскольку международные договоры бывают межгосударственными, межправительственными и межведомственными (то есть формально Конституция допускает ситуацию, когда ведомство заключает договор, и он становится выше, чем закон, принятый парламентом). Данный вопрос был в большей степени нивелирован ФЗ №101 «О международных договорах РФ», который в ст.15 устанавливает круг международных договоров, подлежащих ратификации. В настоящее время сложился консенсус, что МД (речь о межгосударственных ратифицированных договорах) имеют приоритет над законом. Также является признанной позиция, согласно которой международный договор имеет приоритет над актами того органа, который от имени РФ такой международный договор заключал. Однако международные договоры имеют приоритет над законом («закон» в данном случае следует понимать в широком смысле: речь о любых принятых законах, в том числе о ФКЗ), но не над Конституцией РФ.
Вопрос 3
Кодексы и иные нормативные акты, содержащие нормы по вопросам международного частного права
РФ относится к группе стран, в которых не имеется единого акта - закона об МЧП. Нормы, регулирующие соответствующие отношения, закреплены в различных законах и иных отраслевых нормативных актах или в законах, носящих комплексный характер. Рассмотрим следующие акты:
Кодексы:
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (1994, 1995, 2001, 2006)
Самый большой по объему раздел, касающийся МЧП, помещен в части третьей ГК РФ. Именно в этом разделе содержится большинство коллизионных норм, применимых в МЧП. Раздел VI части третьей ГК РФ включает 39 статей. В нем содержатся три главы:
1. "Общие положения" (гл. 66),
2. "Право, подлежащее применению при определении правового положения лиц" (гл. 67),
3. "Право, подлежащее применению к имущественным и личным неимущественным отношениям" (гл. 68).
В комментариях к разделу (А.Л. Маковский, В.П. Звеков и др.) отмечалось, что в этом разделе впервые осуществлена всеобъемлющая кодификация норм в этой области. Введен в действие целый свод коллизионных норм и правил. Сфера регулирования охватывает практически все основные институты международного гражданского обмена - правовое положение участников гражданского оборота, особенности участия в частноправовых отношениях государства, опеку и попечительство, право собственности и другие вещные права, различные виды договоров, обязательства из односторонних сделок, обязательства вследствие причинения вреда, обязательства вследствие неосновательного обогащения, вопросы наследования.
Необходимо отметить ст. 7 ГК РФ, которая повторяет положения п. 4 ст. 15 Конституции, но с некоторыми разъяснениями и дополнениями.
П.2 ст. 7 ГК РФ(Гражданское законодательство и нормы международного права):
2. Международные договоры Российской Федерации применяются к отношениям, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса, непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта.
В указанной норме затрагивается проблема, касающаяся непосредственного применения международных договоров к отношениям субъектов частноправовых отношений. Некоторые авторы утверждают, что такое непосредственное применение невозможно. Однако с такой позицией нельзя согласиться, поскольку если нормы международного договора являются самоисполнимыми (то есть могут исполняться без принятия национального акта), то международный договор может применяться непосредственно. Однако необходимо понимать, что существуют такие международные договоры, которые адресованы именно государству, и применить их непосредственно не представляется возможным. Проблема в таком случае заключается в том, что не всегда представляется очевидным, является ли норма международного договора самоисполнимой. В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. N 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» было дано разъяснение, какие международные договоры следует признавать самоисполнимыми.
2. Семейный кодекс Российской Федерации (1995)
СК РФ Содержит специальный раздел, содержащий коллизионные нормы. В данном вопросе урегулированы такие вопросы, как, в частности, заключение брака на территории РФ, заключение брака в дипломатических и консульских представительствах, недействительность брака, расторжение брака, личные имущественные права, установление и оспаривание отцовства, алиментные обязательства, усыновление и т.д.
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (2002).
4. Арбитражно-процессуальный кодекс Российской Федерации (2002).
Для МЧП важнейшим является вопрос о признании и приведении в исполнение иностранных судебных и арбитражных решений (раздел 5 в обоих кодексах).
5. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации (1999)
Имеется специальный раздел, посвященный применимому праву (гл. 26 КТМ). КТМ содержит, в том числе, особые привязки, которые не указаны в части 3 ГК.
6. Трудовой кодекс Российской Федерации (2001)
Гл. 53 ТК РФ посвящена особенностям регулирования труда работников, направленных на работу в дипломатические представительства, и консульские учреждения РФ, а также представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений РФ за границей.
7. Воздушный кодекс Российской Федерации (1997)
Данный акт определяет суверенитет РФ в отношении воздушного пространства, что такое «международные полеты воздушных судов», признание на территории РФ документов, выданных для осуществления полетов за границей, поиск и спасение, терпящих бедствие, воздушные перевозки, срок предъявление претензии к перевозчику при международных воздушных перевозках (далее – МВП) (ст. 127 ВК, с которой часто в рамках МЧП приходится сталкиваться).
8. Жилищный кодекс Российской Федерации (2004)
9. Таможенный кодекс Таможенного союза (2009).
10. Налоговый кодекс Российской Федерации (1998, 2001).
Законы:
1. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»
Данный закон фактически ввел ограничительное толкование п. 4 ст. 15 Конституции. В Конституции говорится: если МД предусмотрено иное, чем в законе, то применяются положения МД. Закон толкует вопрос этот вопрос иначе: не любого МД, а МД, который надлежащим образом ратифицирован Парламентом РФ.
Согласно этому закону, понятие «внешнеэкономические связи» не тождественно понятию «международные связи». Ст.7 устанавливает, что соглашения, которые заключают субъекты РФ, не являются МД.
3. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (1993)
В данном законе определены нотариальные действия, которые могут совершаться консульскими учреждениями, решены вопросы применения иностранного права при совершении нотариальных действий, урегулирован прием нотариусом документов, составленных за границей.
Три тесно связанных между собой МД, которые важны в сфере МЧП:
1. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
Сфера внешнеэкономической деятельности:
2. Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160 –ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» – основной закон в сфере иностранных инвестиций.
3. Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции».
5. Закон РФ от 9 октября 1992 г. "О валютном регулировании и валютном контроле".
6. Федеральный закон от 29 октября 1998 г. "О финансовой аренде (лизинге)".
7. Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".
Законы, касающиеся функционирования судебной системы, коммерческих арбитражей, а также исполнительного производства:
1. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (2002).
2. Арбитражно-процессуальный кодекс Российской Федерации (2002).
3. Закон РФ от 7 июля 1993 г. № 5338-l «О международном коммерческом арбитраже»
Стоит обратить внимание на то, что этот закон принят на основе типового закона Комиссии по правам международной торговли. У государственных судов есть Кодексы (ГПК и АПК), а у МКА есть данный закон. По сути его следовало назвать «Процессуальный кодекс международных коммерческих арбитражей», потому что в регламентах МКА могут регламентировать процедуру рассмотрения спора, но это не должно противоречить ФЗ «О МКА».
4. Федеральный закон от 27 июля 1997 г. "Об исполнительном производстве";