Выписка из ЕГРЮЛ в электронной форме: позиция ФАС России

Исходя из положений статьи 6 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ "Об электронной подписи" выписка из ЕГРЮЛ в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью налогового органа, равнозначна выписке на бумажном носителе, подписанной собственноручной подписью должностного лица налогового органа и заверенной печатью. Автор статьи анализирует практику контроля ФАС России в части предоставления выписок из ЕГРЮЛ (светокопий, не засвидетельствованных в нотариальном порядке либо полученных из ФНС России в виде электронного документа и распечатанных на бумажном носителе) и делает вывод о неправомерности указанных действий.

Напомним, что с позиции Минэкономразвития России, указанной в письме от 8 апреля 2016 г. № Д28и-859, если победитель запроса котировок представил заказчику выписку из ЕГРЮЛ в электронной форме, подписанную электронной подписью налогового органа, такой победитель не может быть признан уклонившимся от заключения контракта в соответствии с частью 11 статьи 78 Закона о контрактной системе. Так, в соответствии с ч. 11 ст. 78 № 44-ФЗ, в случае, если победитель запроса котировок не представил заказчику подписанный контракт и выписку из ЕГРЮЛ или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в ЕИС извещения о проведении запроса котировок, надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица) в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.

Следует отметить, что в случае, если в извещении о проведении запроса котировок не будет содержать такого основания для признания победителя запроса котировок уклонившимся от заключения контракта, как непредставление им заказчику выписки из ЕГРЮЛ или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в ЕИС извещения о проведении запроса котировок, то контрольные органы применяют штрафы. Так, согласно извещению о проведении запроса котировок на поставку компьютеров заказчиком были определены следующие условия признания победителя запроса котировок или иного участника котировок уклонившимся от заключения контракта: «В случае если победитель запроса котировок не представил заказчику подписанный контракт в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта. В случае признания победителя запроса котировок уклонившимся от заключения контракта заказчик вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, и заключить контракт с участником запроса котировок, предложившим такую же, как и победитель запроса котировок, цену контракта, или при отсутствии этого участника с участником запроса котировок, предложение о цене контракта которого содержит лучшее условие по цене контракта, следующее после предложенного победителем запроса котировок условия, если цена контракта не превышает начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении о проведении запроса котировок. При этом заключение контракта для этих участников является обязательным. В случае уклонения этих участников от заключения контракта заказчик вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, и осуществить повторно запрос котировок.».

Таким образом, извещение о проведении запроса котировок не соответствовало требованиям действующего законодательства, что привело к наложению штрафа виновному должностному лицу в размере 3 000 рублей в силу положений ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ (см. Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении Мордовского УФАС России № 41 от 03.02.2016).

Нельзя не отметить, что согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о КС заявка на участие в конкурсе также должна содержать выписку из ЕГРЮЛ или засвидетельствованную в нотариальном порядке копия такой выписки. Конечно же, в случае, если в составе заявки участника закупки не будет представлена ни выписка из ЕГРЮЛ, ни копия выписки из ЕГРЮЛ, засвидетельствованная в нотариальном порядке, конкурсная заявка будет не соответствовать требования Закона о КС и подлежит отклонению. Например, ФАС России в решении по делу № К-1365/16 от 25.08.2016, признала действия конкурсной комиссии неправомерными в части допуска конкурсной заявки, которая не содержала выписку из ЕГРЮЛ. Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе заявке участника Конкурса с порядковым номером «2», комиссией заказчика принято решение о соответствии заявки Закону о контрактной системе, Конкурсной документации. Вместе с тем, ФАС России установлено, что в составе заявки участника закупки не представлена ни выписка из ЕГРЮЛ, ни копия выписки из ЕГРЮЛ, засвидетельствованная в нотариальном порядке, что не соответствует пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Из решения по делу № К-156/16 от 05.02.2016 следует, что в составе заявки участника конкурса содержалась копия выписки из ЕГРЮЛ, не засвидетельствованная в нотариальном порядке. Соответственно, конкурсной комиссией принято решение о несоответствии заявки Заявителя требованиям Конкурсной документации в соответствии с требованиями Закона о КС, и конкурсная заявка отклонена правомерно.

С позиции ФАС России предоставление в составе заявки светокопии выписки из ЕГРЮЛ не соответствует подпункту «б» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе. Так, в составе проверенной ФАС России заявки в числе прочего содержалась светокопия выписки из ЕГРЮЛ, при этом конкурсная комиссии допустила указанную заявку к участию в конкурсе. Однако, действия конкурсной комиссии в части допуска указанной заявки не соответствуют требованиям Закона о КС и такая заявка, содержащая светокопию выписки из ЕГРЮЛ, должна быть отклонена (см. РЕШЕНИЕ по де-лу № К – 1430/16 от 05.09.2016).

В другом случае, ФАС России в решении по делу № ВП-368/16 от 27.07.2016 указала, что в случае, если в составе заявки представляется выписка, полученная из ФНС России в виде электронного документа, распечатанная на бумажном носителе, конкурсная комиссия обязана отклонить такую заявки по причине не соответствия пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о КС.

Следует учесть, что в соответствии с частью 1 статьи 6 Федеральный закон от 06.04.2011№ 63-ФЗ «Об электронной подписи» информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе. Таким образом, электронный документ, подписанный квалифицированной электронной подписью, распечатанный на бумажном носителе и содержащий расшифровку такой электронной подписи, не является равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, в связи с тем, что оригиналом такого документа является документ (информация) в электронной форме.

Так, в соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе заявка участника (далее – заявитель) признана несоответствующей требованиям конкурсной документации в связи с тем, что в заявка не содержала выписку из ЕГРЮЛ или копию такой выписки, засвидетельствованную в нотариальном порядке. На заседании Комиссии ФАС России представитель заявитель пояснил, что выписка из ЕГРЮЛ, представленная заявителем в составе заявки на участие в конкурсе, сформирована в электронном виде в формате PDF и содержащем усиленную квалифицированную электронную подпись и её визуализацию, с использованием функционала сервиса «Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП о конкретном юридическом лице/индивидуальном предпринимателе в форме электронного документа». Однако, с позиции ФАС России действия конкурсной комиссии, принявшей решение о несоответствии заявки Заявителя на участие в Конкурсе требованиям Закона о КС являются правомерными (см. решение по делу № К-154/16 от 04.02.2016).

Вывод

Таким образом, анализ правоприменительной практики в части представления выписки из ЕГРЮЛ в формате светокопии, PDF с усиленной электронной подписью не налоговой инспекции, а участника закупки, свидетельствует о необходимости принятия решения об отказе в допуске членами конкурсной комиссии или признании уклонившимся от заключения контракта при проведении запрос котировок. Кроме того, с позиции автора статьи, принимая во внимание, отсутствие в 2017 году возможности осуществления электронного документооборота через функционал ЕИС направление в адрес заказчика победителем запроса котировок выписки из ЕГРЮЛ в электронной форме, подписанной электронной подписью налогового органа, является неправомерным. Так, согласно постановления Правительства РФ от 31.12.2016 № 1588 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 23 января 2015 г. № 36», Федеральное казначейство должно обеспечить возможность для участников закупок подавать через ЕИС заявку на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и окончательные предложения не позднее 1 января 2018 года. Соответственно, в настоящее время не предусмотрена функционалом ЕИС возможность электронного документооборота в закупках, что обуславливает не допустимость передачи выписки из ЕГРЮЛ в электронной форме на адрес электронной почты заказчика или с использованием технических средств носителей информации (флэш карт и т.п.). 

Аукционный Вестник № 343 (05.293) пятница, 26 мая 2017 г.