vxg31
31. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации:
― Закон РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (2003);
Закон определяет основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, закрепляет полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области внешнеторговой деятельности.
Стоит отметить, что Закон называется «О государственном регулировании ВТД», но из его содержания мы понимаем, что законодатель не об этом говорит. Он говорит о внешнеэкономической деятельности, которая определенно шире внешнеторговой, потому что там речь идет не только о торговле (регулируются, к примеру, также услуги). Несмотря на то, что там есть положения, касающиеся услуг и интеллектуальной собственности, Закон тоже называет это торговой деятельностью.
В Законе четко сформулированы принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Ст. 4 Закона содержит принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Среди этих принципов есть «исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность…».
Всего 13 принципов на данный момент.
Основные понятия (ст.2).
Отличительная особенность Закона в том, что там есть большая статья, которая касается понятийного аппарата. Речь идет о ст. 2 «Основные понятия, используемые в настоящем законе». Она имеет 28 подпунктов («Аналогичный товар», «взаимность», «внешнеторговая бартерная сделка», «внешнеторговая деятельность», «внешняя торговля ИС», «иностранное лицо», «коммерческое присутствие», «непосредственно конкурирующий товар», «российское лицо», «российский заказчик услуг», «российский исполнитель услуг» и т.д.).
Участниками внешнеторговой деятельности могут быть любые российские и иностранные лица. Но такое право может быть ограничено международными договорами и федеральными законами РФ. Так, например, закон об экспорте газа устанавливает исключительное право на экспорт газа организации-собственнику единой системы газоснабжения или ее дочернему обществу, в уставном капитале которого доля участия организации-собственника составляет 100%.
РФ, субъекты и муниципальные образования могут осуществлять внешнеторговую деятельность только в случаях, установленных федеральными законами.
В Законе устанавливаются методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности (таможенно-тарифное регулирование, нетарифное регулирование, запреты и ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью; меры экономического и административного характера), оговариваются особые режимы осуществления внешнеторговой деятельности и приводится перечень мероприятий, содействующих развитию внешнеторговой деятельности.
Закон устанавливает особые виды запретов и ограничений внешней торговли, особые режимы осуществления внешнеторговой деятельностью.
Закон предписывает Правительству и органам исполнительной власти субъектов осуществлять мероприятия, содействующие развитию внешнеторговой деятельности. В частности, они обеспечивают кредитование участников внешнеторговой деятельности, функционирование систем гарантий и страхования экспортных кредитов.
― тарифное и нетарифное регулирование внешнеэкономической деятельности;
Регулированию данного вопроса посвящена глава 5 Закона «О государственном регулировании ВТД», которая предусматривает следующие методы государственного регулирования в сфере ВЭД:
Тарифное (ст.19) – государство, желая увеличить или сократить приток каких-либо товаров, соответствующим образом их увеличивает или снижает устанавливаемые тарифы. То есть уплата таможенных пошлин или таможенных платежей является неотъемлемым условием ввоза товаров на таможенную территорию РФ.
Нетарифное (ст.ст. 21-27) – перечень (состав, назначение) методов гораздо шире, чем у тарифного:
1) Количественные ограничения (ст.21, ст.26). Предусмотрено, что в исключительных случаях Правительство может устанавливать количественные ограничения на ввоз или вывоз (импорт и экспорт) тех или иных товаров. Специально оговаривается, что это должно носить недискриминационный характер. Особо оговариваются количественные ограничения в отношении с/х продукции и возможность введения квот.
2) Лицензирование (ст.24) и квотирование (ст.23) в сфере ВТД.
3) Наблюдение за экспортом или импортом отдельных видов товаров. Необходимо получение разрешений на экспорт или импорт отдельных видов товаров. + Возможность введения исключительного права на экспорт или импорт отдельных видов товаров. (ст. 25)
4) Защитные, антидемпинговые и компенсационные меры (ст.27).
― ограничения в сфере внешнеэкономической деятельности.
К ним относятся меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов. Исчерпывающим образом данные меры перечислены в главе 8 Закона. Особое положение в системе норм, установленных ФЗ занимает ст. 32, которая говорит о мерах, которые принимаются в связи с национальными интересами. Также Закон предусматривает введение ответных мер (ст. 40). В связи с наложенными санкциями РФ воспользовалась именно этой статьей. Здесь использовано не юридическое понятие «политические интересы».
Если обобщить все основания для ограничений, то можно привести следующий перечень:
1. Внешняя торговля товарами, услугами и интеллектуальной собственностью может быть ограничена мерами, принятие которых необходимо для участия РФ в санкциях в соответствии с Уставом ООН;
2. Внешняя торговля может быть ограничена в целях защиты внешнего финансового положения, а также в целях поддержания равновесия платежного баланса РФ;
3. Внешняя торговля может быть ограничена мерами валютного регулирования и валютного контроля в соответствии с Соглашением МВФ;
4. Ограничения могут быть введены в качестве ответных мер, если иностранное государство:
- не выполняет принятые на себя обязательства по МД в отношении РФ;
- ведет деятельность, нарушающую экономические интересы РФ;
- не предоставляет российским лицам адекватную и эффективную защиту их законных интересов в этом государстве;
- не предпринимает разумных действий для борьбы с противоправной деятельностью физ. и юр. лиц этого государства на территории РФ.