ve
54. Международное усыновление:
― понятие международного усыновления;
Усыновление – это юридический акт, в силу которого между усыновленным ребенком и лицом или лицами, принявшими его на воспитание, устанавливаются личные и имущественные отношения, существующие между родителями и детьми. Такие семейно-правовые отношения, осложненные наличием иностранного элемента, регулируются нормами международного частного права. Если усыновитель и усыновляемые являются гражданами разных государств либо если факт усыновления должен иметь место за границей и осуществляться в соответствии с законодательством иностранного государства, применяется понятие «международного», или «иностранного», усыновления.
― коллизионные нормы об усыновлении;
Коллизионные нормы об усыновлении сформулированы в ст. 165 СК РФ. Так, усыновление (удочерение), в том числе отмена усыновления, на территории Российской Федерации иностранными гражданами или лицами без гражданства ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, производится в соответствии с законодательством государства, гражданином которого является усыновитель (при усыновлении (удочерении) ребенка лицом без гражданства - в соответствии с законодательством государства, в котором это лицо имеет постоянное место жительства) на момент подачи заявления об усыновлении (удочерении) или об отмене усыновления. 2. В случае, если в результате усыновления (удочерения) могут быть нарушены права ребенка, установленные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, усыновление не может быть произведено независимо от гражданства усыновителя, а произведенное усыновление (удочерение) подлежит отмене в судебном порядке.
Коллизионные нормы по вопросам усыновления содержатся в многосторонних и двусторонних договорах (договорах о правовой помощи Российской Федерации). Например, в многостороннем договоре - Минской конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. ст. 37 Минской Конвенции предусмотрено:
«1. Усыновление или его отмена определяется по законодательству Договаривающейся Стороны, гражданином которой является усыновитель в момент подачи заявления об усыновлении или его отмене.
2. Если ребенок является гражданином другой Договаривающейся Стороны, при усыновлении или его отмене необходимо получить согласие законного представителя и компетентного государственного органа, а также согласие ребенка, если это требуется по законодательству Договаривающейся Стороны, гражданином которой он является.
3. Если ребенок усыновляется супругами, из которых один является гражданином одной Договаривающейся Стороны, а другой – гражданином другой Договаривающейся Стороны, усыновление или его отмена должны производиться в соответствии с условиями, предусмотренными законодательством обеих Договаривающихся Сторон.
4. По делам об усыновлении или его отмене компетентно учреждение Договаривающейся Стороны, гражданином которой является усыновитель в момент подачи заявления об усыновлении или его отмене, а в случае, предусмотренном пунктом 3 настоящей статьи, компетентно учреждение той Договаривающейся Стороны, на территории которой супруги имеют или имели последнее совместное местожительство или местопребывание».
Применение при усыновлении соответствующего иностранного законодательства о требованиях к усыновлению (в отношении возраста, материального положения и т.п.) призвано обеспечивать в дальнейшем стабильность усыновления в иностранном государстве, поскольку обычно усыновитель-иностранец увозит ребенка в свою страну.
Однако при усыновлении должны соблюдаться все нормы российского законодательства, определяющего, в отношении каких детей допускаются усыновление, порядок усыновления, ведение учета нуждающихся в усыновлении детей и лиц, желающих усыновить ребенка, т.е. обеспечивающего интересы усыновляемых детей.
― порядок усыновления детей – граждан РФ иностранными гражданами.
При усыновлении (удочерении) на территории Российской Федерации иностранными гражданами или лицами без гражданства ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, должны быть также соблюдены требования ст.124-126, 127 (за исключением пп.7 п.1), 128, 129, 130 (за исключением абз.5), ст.131-133 настоящего Кодекса с учетом положений международного договора Российской Федерации о межгосударственном сотрудничестве в области усыновления детей.
Статья 124 Дети, в отношении которых допускается усыновление (удочерение)
В соответствии с п.4 ст. 124 СК РФ усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников. Дети могут быть переданы на усыновление гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами территории Российской Федерации, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, по истечении двенадцати месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с п.3 ст.122 настоящего Кодекса.
Статья 125 Порядок усыновления ребенка
Судебный порядок (в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством).
Статья 126 Учет детей, подлежащих усыновлению, и лиц, желающих усыновить детей
Федеральный закон от 16.04.2001 N 44-ФЗ (ред. от 08.03.2015)"О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей"
Приказ Министерства образования и науки РФ от 17 февраля 2015 г. N 101 "Об утверждении Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей" (с изменениями и дополнениями).
Учет детей:
9. Орган опеки и попечительства не позднее месяца со дня получения сведений, указанных в абзаце втором пункта 6 настоящего Порядка, обязан направить в электронном или бумажном виде заполненный раздел 1 анкеты ребенка региональному оператору для учета в региональном банке данных о детях и организации его устройства в семью граждан Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации и одновременного направления федеральному оператору для учета в федеральном банке данных о детях.
Учет лиц, желающих усыновить:
36. Учет сведений о гражданине Российской Федерации, постоянно проживающем за пределами территории Российской Федерации, иностранном гражданине, лице без гражданства, желающих усыновить ребенка, оставшегося без попечения родителей (далее - иностранный гражданин), осуществляется региональным оператором, к которому обратился иностранный гражданин.
39. Иностранный гражданин, желающий усыновить ребенка, представляет региональному оператору пакет документов ((а) заявление о своем желании принять ребенка (детей) на воспитание в свою семью и с просьбой ознакомить его с находящимися на учете сведениями о детях, соответствующих его пожеланиям, по форме*(4), приведенной в приложении N 12 к настоящему Порядку; б) заполненный раздел 1 анкеты гражданина по форме*(4), приведенной в приложении N 11 к настоящему Порядку и т.д.).
44. Региональный оператор в 10-дневный срок со дня получения заявления и документов, предусмотренных пунктами 39-41 настоящего Порядка, рассматривает их по существу, вносит сведения об иностранном гражданине в государственный банк данных о детях и предоставляет ему для ознакомления анкету ребенка, соответствующего его пожеланиям.
При отсутствии установленных законодательством Российской Федерации оснований для предоставления иностранному гражданину запрашиваемой информации региональный оператор не позднее 10 дней со дня получения документов, предусмотренных пунктами 39-41 настоящего Порядка, возвращает иностранному гражданину представленные документы с указанием в письменной форме причин отказа в предоставлении запрашиваемой им информации.
Далее см. Приказ Министерства образования и науки РФ от 17 февраля 2015 г. N 101 "Об утверждении Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей" (с изменениями и дополнениями).
Статья 127 Лица, имеющие право быть усыновителями
Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением некоторых категорий лиц (например, лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными; супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным и т.п.). Ребенок может быть усыновлен как супругами, так и одним лицом, состоящим или не состоящим в браке. Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка.
При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка при условии обязательного соблюдения требований пунктов 1 и 4 настоящей статьи и интересов усыновляемого ребенка.
В целях содействия психолого-педагогической и правовой подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, осуществляется их подготовка по программе, утвержденной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Иностранными гражданами, лицами без гражданства или гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, которые желают принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей и являющегося гражданином Российской Федерации, могут быть представлены документы о прохождении соответствующей подготовки на территории государства, в котором они постоянно проживают, с учетом тематики и в объеме не менее, чем это предусмотрено указанными в абзаце втором настоящего пункта требованиями к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей.
В случае, если иностранные граждане, лица без гражданства или граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации, которые желают принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, не прошли соответствующую подготовку на территории иностранного государства, в котором они постоянно проживают, указанная подготовка проводится на территории Российской Федерации в порядке, установленном настоящим пунктом.
Статья 128 Разница в возрасте между усыновителем и усыновляемым ребенком
Статья 129 Согласие родителей на усыновление ребенка
Статья 130 Усыновление ребенка без согласия родителей
Статья 131 Согласие на усыновление детей опекунов (попечителей), приемных родителей, руководителей организаций, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей
Статья 132 Согласие усыновляемого ребенка на усыновление
Статья 133 Согласие супруга усыновителя на усыновление ребенка
ГЛАВНОЕ
Таким образом, три этапа усыновления:
1) Иностранец должен обратиться к региональному оператору упомянутого выше банка данных о детях.
На орган исполнительной власти субъекта РФ возложены полномочия регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей (в Санкт-Петербурге данные полномочия возложены на Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга).
Для этого нужно собрать и легализовать (или подтвердить апостилем) пакет документов:
Ø заполненную анкету гражданина, составленную по определенному образцу;
Ø обязательство поставить ребенка, усыновленного в России, на учет в российском консульстве в том государстве, в которое его увозят;
Ø обязательство сделать возможным проверку условий проживания ребенка;
Ø копию удостоверения личности. Причем данный документ должен быть признан в РФ;
Ø заключение компетентных органов о том, что условия жизни усыновителя соответствуют требуемым нормам;
Ø обязательство указанных органов следить за соблюдением прав усыновленного ребенка в другом государстве и предоставлять об этом отчеты;
Ø обязательство компетентных органов государства, принимающего ребенка проконтролировать своевременную постановку его на учет в консульстве РФ;
Ø копию лицензии того самого компетентного органа.
Сведения об иностранном гражданине заносятся в журнал учета иностранных граждан и в региональный банк данных о детях. Специалист, ответственный за прием граждан, осуществляет поиск в региональном банке данных ребенка, оставшегося без попечения родителей, в соответствии с требованиями, указанными в анкете иностранного гражданина. Обнаружив в банке данных сведения о ребенке, соответствующем пожеланиям иностранного гражданина, специалист уведомляет об этом последнего. Иностранный гражданин посещает ребенка и информирует Комитет о результатах такого посещения и о принятом решении.
2) Далее кандидат в усыновители обращается в суд субъекта РФ по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка (РФ (в Санкт-Петербурге – Санкт-Петербургский городской суд) с заявлением об усыновлении. Решение об усыновлении принимает суд.
Рассмотрением дел об усыновлении занимаются судебные инстанции субъектов РФ, то есть краевые, областные, республиканские и пр. суды. Сделано это с целью сокращения уровня коррупции и соблюдения всех правил по передаче детей иностранным усыновителям.
Помимо заявления, заключающего в себе просьбу об усыновлении конкретного ребенка, иностранец (или уполномоченное им представитель) должен подать в суд следующие документы:
медицинское заключение о том, что усыновитель здоров;
справку о доходах;
подтверждение наличия жилья;
заключение компетентных органов того государства, в которое поедет ребенок, о возможности иностранца быть усыновителем;
разрешение принимающего государства на въезд и постоянное проживание российского ребенка.
3) Послесудебный этап. Осуществляется регистрация усыновления, постановка усыновленного ребенка на консульский учет в течение 3-х месяцев со дня въезда их в государство, где проживает усыновитель. В последующем компетентный орган государства проживания иностранного гражданина осуществляет контроль за условиями жизни и воспитания усыновленного ребенка в семье усыновителя и представляет отчеты в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ.
Правила постановки на учет консульскими учреждениями российской федерации детей, являющихся гражданами Российской федерации и усыновленных иностранными Гражданами или лицами без гражданства утверждены постановлением правительства российской федерации от 29 марта 2000 г. N 275)