teorik4

10. Муниципальная собственность

- понятие

Муниципальная собственность является одним из видов публичной собственности, что закреплено в Конституции. Определение муниципальной собственности можно вывести из анализа ст. 49 131 ФЗ. Так, в составе муниципальной собственности находится имущество, средства местного бюджета и имущественные права МО. Само по себе право муниципальной собственности включает три основных правомочия собственника: право владеть, пользоваться и распоряжаться соответствующим имуществом. Правомочия собственника осуществляют ОМСУ от имени населения. Само имущество закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями, а не закрепленное за указанными субъектами имущество, местный бюджет составляют муниципальную казну соответствующего МО.

- принципы 

К принципам муниципальной собственности можно отнести ее равенство с иными формами собственности, в том числе и государственной. Так, муниципальная собственность является экономической основой МСУ, основой экономической деятельности МО, гарантией самостоятельности МО и может являться объектом гражданского оборота. Также, принципом является и целевое назначение муниципального имущества – в собственности МО может находиться только то имущество, которое необходимо для решения публичных задач, отнесенных к ведению МО. Тут можно проследить связь между экономической основой и компетенции МО.

Еще одним принципом является установление особенностей возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности в ФЗ. Таким образом, все указанные особенности должны быть установлены на уровне федерального законодательства в ФЗ.

Не маловажным принципом является принцип соблюдения баланса частных и публичных интересов при реализации права муниципальной собственности.

- виды имущества, которые могут находиться в муниципальной собственности

Ст. 50 131 ФЗ выделяет виды имущества, которое может находиться в муниципальной собственности, при этом критерием является целевое предназначение. Так, в соответствии с 131 ФЗ, выделяются: имущество для решения ВМЗ МО, имущество для осуществления переданных отдельных государственных полномочий, имущество для организационно-технического обеспечения ОМСУ и должностных лиц МСУ, иных лиц МСУ. Такая видовая классификация весьма удачна, так как позволяет емко разграничить имущество МО, в зависимости от его предназначения, при этом подчеркивается принцип целевого назначения имущества, являющегося муниципальной собственностью.

- порядок перехода имущества из государственной собственности в муниципальную, перепрофилирование и еще что-то там

Переход имущества в муниципальную собственность из государственной осуществляется в порядке разграничения государственной собственности на государственную федеральную, государственную субъектов федерации и муниципальную собственность. Порядок тут устанавливается правительством, передаче в муниципальную собственность подлежат объекты, перечисленные в соответствующем перечне. Особенностью является обязательность передачи. То есть тут то или иное имущество, указанное в перечне, в обязательном порядке должно быть передано МО.

Другой формой передачи имущества из государственной собственности в муниципальную является приобретение в порядке разграничения полномочий между разными уровнями публичной власти. Тут уже речь идет в первую очередь о разграничении полномочий, а имущество, необходимое для осуществления соответствующих полномочий следует их судьбе. Порядок передачи предусматривает направление предложения ОМСУ к ОГВ-собственнику соответствующего имущества. Решение принимается этим ОГВ. Если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен одному из указанных субъектов, то этот акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке. С момента передачи имущества все финансовые расходы по его содержанию ложатся на плечи МО.

КС по поводу передачи имущества в муниципальную собственность выразил позицию о необходимости согласования такой передачи с интересами и возможностями соответствующего МО. Если допустить беспрекословную передачу имущества, то теряется самостоятельность МСУ. Ввиду этого КС указал на необходимость учета финансово-экономической заинтересованности МО, учета фактической заинтересованности МО в конкретном объекте, также КС предусмотрел возможность поддержки местного бюджета, в случае недостаточности в нем средств для содержания передаваемого объекта.

Перепрофилирование – изменение предназначения имущества на такое, которое будет соответствовать критерию целевого назначения имущества МО (необходимость для осуществления компетенции).

- особенности в СПб (порядок формирования, принципы)

Основным принципом любого регулирования МСУ в городах федерального значения является необходимость сохранения единства городского хозяйства, при этом нельзя лишать население права на МСУ. Именно этим и обусловлена большая часть особенностей в отношении МСУ на территории ГФЗ. Так, состав муниципального имущества ВГТГФЗ Санкт-Петербурга определяется законом СПб в соответствии с 131 ФЗ и перечнем ВМЗ, установленным законом СПб.

Вариант 3.3 поток.

11. Ответственность перед государством в системе МСУ

- Природа, цели, принципы.

Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления заключается в наступлении некоторых неблагоприятных последствий за совершенные ими действия, к числу которых, например, можно отнести принятие ими неправомерного акта, а также за ненадлежащее осуществление полномочий. Одной из разновидностей юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления является ответственность перед государством. Она бывает уголовной, административной и конституционной. 131 ФЗ раскрывает содержание именно конституционной ответственности, имеющей конституционно-правовую природу. Многие ученые, в числе которых Шугрина Е.С., относят ответственность ОМСУ и ДЛ МСУ перед государством именно к конституционно-правовой. Отсюда можно выделить и некоторые принципы и гарантии: ответственность наступает только за конституционный деликт, только на основании решения суда. К целям такой ответственности можно отнести соблюдение конституционности и законности на местном уровне. Что касается соотношения с вмешательством органов государственной власти в местное самоуправление, то вмешательство по сути не является ответственностью, хотя в литературе существуют и противоположные позиции (Шугрина Е.С. по поводу основания – нецелевое расходование бюджета). Однако, все же не следует относить вмешательство к ответственности перед государством по ряду причин. Так, вмешательство предполагается не за деликт, а в силу иных обстоятельств (чрезвычайная ситуация, например, когда ОМСУ не могут фактически исполнять свои полномочия). К тому же вмешательство представляет собой исполнение ОГВ не свойственных им полномочий, отнесенных к предмету местного ведения. Вмешательство всегда носит временный, чрезвычайный, субсидиарный характер, его отличает необходимость, так как МО просто в силу определенных причин не справляется со своими полномочиями. Однако, у данных институтов есть и сходства: они основаны на соразмерности, конституционности и законности. Таким образом, вмешательство – особая форма взаимодействия между государством и муниципальными образованиями, отдельно стоящая от ответственности.

основания привлечения к ответственности.

Таковыми являются решения соответствующего суда, устанавливающие факт нарушения органами местного самоуправления или должностными лицами Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, Конституции (Устава) субъекта РФ, законов субъекта РФ, Устава МО, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными субъектами переданных государственных полномочий. Также в 131 ФЗ предусмотрены конкретные основания привлечения к ответственности перед государством указанных субъектов, некоторыми из них являются: в отношении представительного органа МО – издание МПА, не соответствующего актам высшей юридической силы, в отношении главы МО и МА – совершение ими действий, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина и т.д. Необходимо упомянуть и про ст. 74.1 131 ФЗ. Она предусматривает ответственность главы МО в виде его удаления в отставку. Тут среди оснований присутствуют и такие, которые согласно ст. 75 влекут вмешательство ОГВ в МСУ, но только если данные основания возникли ввиду совершения главой МО неправомерного деяния (действия или бездействия). Представляется, что в данном случае ответственность главы МО можно назвать ответственностью перед государством.

меры ответственности.

В 131 ФЗ предусмотрено всего две меры ответственности: отрешение от должности главы муниципального образования, главы местной администрации, а также роспуск представительного органа муниципального образования. Эти меры являются конституционно-правовыми. Также сюда можно отнести и меру, установленную ст. 74.1 – удаление ГМО в отставку.

субъекты, которые подвергают ответственности и те, кто подвергается.

К рассматриваемой разновидности ответственности могут быть привлечены: представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования и глава местной администрации. Что касается субъектов, привлекающих к ответственности, то к ним относятся: в случае роспуска представительного органа – высшее должностное лицо субъекта (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) вносит в законодательный орган государственной власти субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске представительного органа МСУ в течение 1 месяца с момента вступления в силу решения суда, устанавливающего факт совершения соответствующего правонарушения представительным органом МСУ. В случае отрешения от должности главы муниципального образования или главы местной администрации субъектом-инициатором привлечения к ответственности перед государством также является высшее должностное лицо субъекта (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), но тут иная процедура. Так, отрешение от должности главы муниципального образования или главы местной администрации происходит на основании изданного высшим должностным лицом субъекта РФ акта об отрешении указанных субъектов от должности, при этом установлен срок – не раньше 1 месяца и не позже 6 месяцев с момента вступления в силу соответствующего решения суда. Говоря об ответственности главы муниципального образования, необходимо рассмотреть и ст. 74.1 131-ФЗ. Там предусмотрено его удаление в отставку. При этом инициаторами могут выступать и представительный орган МО, и высшее должностное лицо субъекта РФ. Представляется, что ответственность будет перед государством лишь в случае ее инициирования высшим должностным лицом субъекта за ненадлежащее осуществление главой МО переданных государственных полномочий. Данная позиция нередко встречается и в литературе: ответственность перед представительным органом МСУ рассматривается как ответственность перед населением, так как данный орган избирается непосредственно населением и представляет его интересы. Таким образом, если основание – ненадлежащее исполнение переданных полномочий, то можно говорить и об ответственности перед государством. 

проблемы обжалования решений государственных органов муниципальными органами

Проблема актуальна ввиду того, что само обжалование возможно только, когда соответствующее решение ОГВ уже вступило в силу. По сути предполагается обжалование закона субъекта о роспуске ПО МСУ или акта ВДЛ субъекта об отрешении от должности главы МО или главы МА, которые уже приняты и действуют. Такое положение вещей совершенно определенно ведет к возникновению соответствующих проблем, характерных для процедуры последующего обжалования.

12. Компетенция внутригородских муниципальных образований в СПб

- правовая основа определения компетенции ВМО в СПб;

Особенности компетенции внутригородских территорий города федерального значения СПб определены его статусом – ГФЗ. Так, в соответствии с 131 ФЗ в компетенцию МО входят ВМЗ, переданные отдельные государственные полномочия, переданные отдельные полномочия других МО, вопросы остаточного принципа. При этом перечень ВМЗ устанавливается так же законом субъекта – законом СПб. Тут и проявляется основная особенность – ВМЗ различных МО одного типа в составе СПб различаются, что с точки зрения 131 ФЗ является недопустимым в иных случаях. Также на уровне законов СПб регулируются и переданные отдельные государственные полномочия. Таким образом, основные элементы компетенции МО в СПб урегулированы на уровне субъекта РФ.

Чем вызвано указание различных ВМЗ для МО одного типа в СПб? Такое положение вещей определено во исполнение принципа обеспечения единства городского хозяйства, различиями территориальными и экономическими. При этом данная ситуация соответствует 131 ФЗ, так как последний особо выделяет положения о ГФЗ.

Анализируя положения закона СПб, также можно заметить, что он не разделяет четко компетенцию МО по решению ВМЗ и полномочия по их решению. Но это в духе самого 131 ФЗ.

- общие и специальные принципы определения компетенции ВМО в СПб;

По сути к общим принципам определения компетенции ВМО в СПб следует относить такие, как закрепление элементов компетенции в 131 ФЗ, принцип самостоятельности по вопросам осуществления собственной компетенции, недопустимость подчиненности ОМСУ органам другого МО и ОГВ.

Принцип единства городского хозяйства обуславливает определение перечня ВМЗ в законе субъекта, причем ВМЗ определяются в данном законе вне зависимости от типа МО.

1. Принцип функциональной самостоятельности МО, который предполагает самостоятельное осуществление собственных полномочий, определение форм реализации. + Недопустимость подчиненности органов МО органам другого МО.

2. Принцип разграничения компетенций между различными типами МО. Только разграничение может обеспечить принцип неподчиненности. Но здесь ФЗ не до конца последователен, так как все равно есть вопросы, которые до конца не разграничены. Строгое разграничение, которое изначально задумывалось, не реализовано. Разграничение не исключает взаимодействие. Например: Органы МСУ отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами МСУ муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района. Органы МСУ мун района вправе заключать соглашения с органами МСУ отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

3. Принцип взаимодействия между МО и их органами.

Формы взаимодействия: Соглашения. Ч 4 ст 15 – заключение соглашений органами поселений и МР о взаимной передаче части своих полномочий.

4. Принцип исчерпывающего перечня вопросов местного значения, вопросов отдельных типов МО непосредственно в 131-ФЗ. Ст 18.Перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

5. Принцип финансового обеспечения компетенции МО. Этот вопрос различается в зависимости от того, о какой сфере идет речь. ВМЗ осуществляются за счет собственных средств местных бюджетов. Гос полномочия в порядке наделения финансируются за счет субвенций. Увязывание ВМЗ, иных вопросов с их финансированием – обязательный принцип. Ч 2 ст 18 + глава 2 о наделении. Изъятия из этого принципа: МО имеют право добровольно принять на себя некоторый полномочия и, таким образом, поучаствовать в финансировании государственных полномочий.

- структура компетенции ВМО СПб: общие черты и особенности;

Структуру компетенции составляют ее элементы, к которым по общему правилу относят ВМЗ, переданные отдельные государственные полномочия, добровольные полномочия и переданные отдельные полномочия иных МО. Если говорить применительно к СПб, то не все эти элементы и образуют структуру компетенции ВМО СПб. Но некоторые элементы все же имеют особенности. Так, ВМЗ закреплены в законе СПб, причем перечни ВМЗ для МО одного типа могут быть разными, что обуславливается принципом необходимости сохранения единства городского хозяйства.

Насчет добровольных полномочий – с точки зрения законодательства – не входят в компетенцию, а с т.з. принципов – входят. Я обе точки зрения привел и склонился к тому, что входят.

Переданные от других МО – хз, но я писал, что не входят в компетенцию ввиду того, что и так все уже на уровне субъекта распределено + нет особого указания в законах + принцип единства городского хозяйства.

Согласно закону СПб «об организации МСУ в СПб» структуру ОМСУ составляют муниципальный совет МО, глава МО, местная администрация МО, контрольный орган МО, иные ОМСУ, предусмотренные уставом МО и обладающие собств полномочиями по решению ВМЗ.

Наличие в структуре ОМСУ муниципального совета, главы МО, местной администрации явл обязательным. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность ОМСУ, а также иные вопросы организации и дея-ти указанных органов определ уставом МО в соответ с ФЗ.

Муниципальный совет МО состоит из депутатов, избираемых населением МО, обладающим активным избирательным правом, на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании. В исключит компетенции муниципального совета находятся: принятие устава МО и внесение в него изменений и дополнений; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; принятие планов и программ развития МО, утверждение отчетов об их исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений; определение порядка участия МО в организациях межмуниципального сотрудничества; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения дея-ти органов МСУ; контроль за исполнением органами МСУ и должностными лицами МСУ полномочий по решению вопросов местного значения. Муниципальный совет МО обладает правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании СПб. Порядок реализации права законодательной инициативы органов МСУ определяется законом СПб.

Глава МО в соответствии с уставом МО избирается на мун выборах либо муниципальным советом МО из своего состава. В случае избрания на муниципальных выборах глава МО либо входит в состав муниципального совета МО с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию. Выборы главы МО, избираемого в соответствии с уставом МО населением, проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в порядке, установленном ФЗ и законами СПб. В случае избрания муниципальным советом МО глава МО исполняет полномочия председателя муниципального совета. Срок полномочий главы МО, исполняющего полномочия председателя муниципального совета, определяется уставом МО. Срок полномочий главы МО, возглавляющего местную администрацию, устанавливается уставом МО и не может быть менее двух и более пяти лет. Глава МО не может одновременно исполнять полномочия председателя муниципального совета МО и полномочия главы местной администрации.

Местная администрация МО наделяется уставом МО полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных ОМСУ ФЗ и законами СПб. Главой местной администрации является глава МО либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом МО. Порядок назначения лица на должность главы местной администрации по результатам конкурса, заключения и расторжения контракта с главой местной администрации, ограничения для главы местной администрации, основания для досрочного прекращения полномочий главы местной администрации определяются в соответствии с ФЗ. Структура местной администрации утверждается муниципальным советом МО по представлению главы местной администрации.

Контрольный орган формируется на муниципальных выборах или представительным органом МО в соответствии с уставом МО. Органы МСУ и должностные лица МСУ обязаны представлять в контрольный орган МО по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.

Избирательная комиссия МО организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица МСУ, голосования по вопросам изменения границ МО, преобразования МО.

Структура органов МСУ в случае преобразования существующего МО определяется населением на местном референдуме в порядке, установленном Федеральным законом, или муниципальным советом МО и закрепляется в уставе МО. Органы МСУ не входят в систему органов государственной власти Санкт-Петербурга. Участие органов государственной власти Санкт-Петербурга и их должностных лиц в формировании органов МСУ, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц МСУ допускается только в случаях и порядке, установленных Федеральным законом. Изменение структуры органов МСУ осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав МО. Решение муниципального совета МО об изменении структуры органов МСУ вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий муниципального совета МО, принявшего указанное решение.

- особенности наделения органов МСУ отдельными государственными полномочиями в СПб;

А какие тут особенности? Может быть то, что полномочия СПб передаются от административных районов? Но все равно форма сохраняется – закон субъекта, что касается передачи полномочий с уровня Федерации, то тут – ФЗ. Но последнее бывает очень редко. Также и финансирование – за счет субвенций с бюджета субъекта или федерального бюджета.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Санкт-Петербурга осуществляется законами Санкт-Петербурга в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Санкт-Петербурга иными нормативными правовыми актами Санкт-Петербурга не допускается.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Санкт-Петербурга, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Санкт-Петербурга.

По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Санкт-Петербурга исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга в случаях, установленных федеральными законами и законами Санкт-Петербурга, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий Санкт-Петербурга в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

- могут ли ВМО СПб принимать к решению по своей инициативе дополнительные полномочия за рамками полномочий, вытекающих из перечня вопросов местного значения?

Формы контроля за реализацией гос. полномочий и меры реагирования

Постановление Уставного суда СПб от 13 июля 2011 г. Суд дал оценку соответствия уставу положения закона о наделении отдельным гос полномочием по определению должностного лица, которому передаются полномочия по оформлению протокола по Адм прав-ю. Предусматривалось и изъятия полномочия по определению должн лица у внутригородских МО в случае ненадлежащего исполнения этих полномочий. Признано несоответствующей уставу. Практика уставного судопроизводства в части проверки отдельных регионал законом интересна, т.к. особый субъект – ГФЗ СПб. Уставный суд проверяет положения Законов СПб фактически не уставу, а закону 131-ФЗ (ст. 75).