teorik1

1.Сравнение местных выборов, референдума и отзыва выборных должностных лиц.

-что общего между этими формами осуществления МСУ; 

Муниципальные выборы, местный референдум и отзыв депутатов и выборных лиц местного самоуправления являются формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

-в чем особенность местного референдума; 

Местный референдум – высшая форма непосредственного выражением власти народа.

МПА, обладающие высшей юридической силой – устав МО, оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме или сходе граждан по отношению к прочим правовым актам муниципального уровня. Оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Через референдум могут быть приняты, как нормативно правовые акты, так и индивидуальные нормативные акты. Также можно представить особый характер решения на референдуме касательно структуры органов МСУ, такой референдум имеет уставной характер.

Вопросы, выносимые на местный референдум, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод не должны противоречить Конституции РФ, законодательству РФ, субъекта РФ. Вопрос, выносимый на местный референдум, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, а также неопределённость правовых последствий принятого на референдуме решения.

Вопросы, которые не могут быть вынесены на местный референдум: (2 или 1 из вопросов нужен)

1. о досрочном прекращении, продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов МСУ, а также о проведении досрочных выборов органов МСУ либо об отсрочке указанных выборов.
2. о персональном составе органов МСУ
3. об избрании депутатов и должностных лиц МСУ, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и на освобождение от должности
4. о принятии или об изменении местного бюджета, об исполнении или изменении финансовых обязательств муниципального образования.
5. о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Референдум может быть обязательным и инициативным.

Субъектами выдвижения инициативы о проведении местного референдума являются: 

а) группа граждан, имеющих право на участие в местном референдуме; Универсал 2% 

б) избирательные или иные общественные объединения, имеющие право на участие в муниципальных выборах и (или) в местном референдуме;

в) представительный орган МО и глава местной администрации при условии выдвижения ими совместной инициативы.

Различается местный референдум еще по критерию того, кем выносится решение. Решение может быть вынесено МО. В определенных (нет представит органа, есть только сход) случаях глава администрации может принимать решение. Мы можем, говорит и о различии референдума и по х-ру вопроса и по принимаемому реш. Если принима решение, требующее принятие НПА требуется действие органа на принятие НПА. 

-в чем особенность местных выборов по сравнению с референдумом и отзывом;

Местные выборы, референдум - это высшие формы непосредственного выражения власти народа.

Местные выборы проводятся в целях избрания депутатов представительного органа, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, например, главу МО, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Местный референдум, в свою очередь, проводится в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения. Голосование по отзыву проводится в целях выявления недоверия населения к выборному должностному лицу местного самоуправления.

Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. Решение о проведении референдума принимается представительным органом МО по инициативе граждан, проживающих в данном МО, избирательных объединений, представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно. Голосование по отзыву проводится по инициативе населения при наличии конкретного правонарушения выборным должностным лицом МСУ.

Итоги муниципальных выборов, местного референдума подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Для местных выборов явка не имеет значения, также как и для отзыва выборных должностных лиц, но при отзыве считаются голоса зарегистрированных избирателей, а не проживающих. Для отзыва не имеет значение то, сколько вообще избирателей приняло участие. Для отзыва порог очень высокий, делающий, по сути, процедуру отзыва невозможной.

-какова юридическая природа отзыва, в чем ее особенности;

Юридическая природа отзыва заключается в том, что это народное голосование. Однако, помимо этого отзыв сформирован таким образом, что депутат может быть отозван избирателями именно того круга или той территории, на которой он избирался. То есть здесь речь идет не о физическом, а о юридическом совпадении лиц избирающих. Отзыв возможен только за правонарушение как мера конституционно правовой ответственности. Сейчас все же это мера ответственности, одновременно с тем, что эта форма голосования, а значит и форма прямой демократии.

Одна из особенностей отзыва заключается в том, что именно совершением должностным лицом правонарушения является основанием для его отзыва, а не недоверие избирателей. Однако, при пропорциональной избирательной системе используются представительные способы и формы выдвижения кандидатов, а именно выдвижение кандидатов. Т.е., при закрытых списках избираются конкретные кандидаты из этого списка, и избиратель не может повлиять на содержание конкретного списка. Он может повлиять лишь на то, будет избрана данная партия или нет, тот или иной список, но никак не на персональный состав. Отсюда, субъектом, избирающим и выдвигающим кандидатов, становятся не избиратели, а конкретные политические партии, избиратели в свою очередь, только голосуют за или против. Таким образом, именно партия является определяющим субъектом состава списка, именно она вправе как устанавливать личный состав, так и осуществлять замену этих кандидатов, а может даже и отзыв из списка, предложенного к исправлению. При этом существует такая форма отзыва, по закону «Об основных гарантиях избирательных прав» при наличии определенных оснований, в том числе, оснований, изложенных в уставе партии. Таким образом, влияние на определенный состав кандидатов переходит от избирателей к партии. То есть избиратель лишается возможности осуществлять такой отзыв. Кстати, сейчас при установлении пропорционально системы, а такая обязательность применения пропорциональной системы установлена и для муниципальных органов, представителей районов и городских округов с численностью более 20 депутатов не менее 50 %, так вот для этих кандидатов исключается отзыв и это прямо оговаривается в законе. Соответственно, можно констатировать, что у нас некоторая разница в статусе – одни депутаты будут отзываться, а другие депутаты не будут отзываться населением, а будут отзываться политической партией, которая определила их появление в списке.

Еще одна особенность заключается в том, что само применение отзыва в том виде, в котором он установлен в законе, мало выполнимо, поскольку для процедуры голосования установлены жесткие требования. В частности, депутат может быть отозван, когда за это проголосовало не менее половины не принявших участия в голосовании избирателей, а ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫХ избирателей. Таким образом, затрудняется реализация данной формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления, так как для отзыва считать будут от количества зарегистрированных избирателей, в то время как избрание считается от количества принявших участие.

-каковы особенности процедуры отзыва.

Процедура привлечения к ответственности перед населением включает в себя несколько этапов. Первый этап - выдвижение инициативы по отзыву. Инициатива может исходить от избирателей муниципального образования, в случае отзыва выборного должностного лица местного самоуправления, или от избирателей округа, в случае отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления. Этот вопрос должен решаться в уставах муниципальных образований. Правовыми формами выдвижения инициативы являются создание инициативной группы по сбору подписей, выдвижение инициативы проведения собрания граждан (конференции граждан). Второй этап - наличие оснований для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Основания и порядок для отзыва устанавливаются уставом муниципального образования. Основанием для отзыва является совершение конкретных противоправных решений или действий (бездействия), подтвержденное вступившим в законную силу решением суда (ч. 2 ст. 24 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Уполномоченный орган местного самоуправления проверяет наличие вступившего в законную силу решения суда, в силу его наличия санкционирует проведение сбора подписей в поддержку инициативы по отзыву либо созывает собрание граждан (конференцию граждан). Третий этап - поддержка инициативы по отзыву, которая выявляется посредством сбора подписей либо путем принятия решения собранием граждан (конференцией граждан). В случае отзыва депутата представительного органа, единственным способом поддержки инициативы по отзыву является сбор подписей. Четвертый этап - назначение голосования по отзыву. Орган местного самоуправления проверяет законность документов, направленных на поддержку населением инициативы по отзыву, в случае, сбора подписей – действительность подписей, в случае конференции граждан – процедура проведения и подготовки данных мероприятий. В случае если инициатива поддержана в установленном порядке, уполномоченный орган местного самоуправления назначает голосование по отзыву. Происходит следующий этап – агитация, в которой избирателям разъясняются обстоятельства, связанные с отзывом выборного лица МСУ. Далее происходит голосование и последующий подсчет голосов, а потом подведение итогов голосования, которые должны быть опубликованы (обнародованы). Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

2.Акты представительного органа МО и главы МО

- по предмету регулирования

Актами представительного органа МО являются решения. Решения принимаются представительным органом в рамках собственной компетенции по установлению правил, обязательных для исполнения на территории МО, также решения могут носить организационный характер (принимаются по вопросам организации деятельности представительного органа). Кроме этого, представительный орган принимает решения об удалении главы МО в отставку. Таким образом, представительный орган принимает решения по общим вопросам, устанавливая те или иные обязательные для исполнения в данном МО правила поведения, а также по вопросам организации собственной деятельности.

Глава МО издает постановления и распоряжения. Тут предмет регулирования бывает двух видов, в зависимости от выбранной модели системы ОМСУ. Так, если глава МО является одновременно и председателем представительного органа МО, то его постановления и распоряжения издаются по вопросам организации деятельности представительного органа МО. Если же глава МО является и главой МА, то его постановления издаются по вопросам местного значения, по переданным отдельным государственным полномочиям, а распоряжения регулируют вопросы организации деятельности местной администрации МО.

- порядок принятия

Решение представительного органа МО. Порядок принятия такого решения как правило регулируется в уставе того или иного МО или в регламенте самого представительного органа. После принятия представительным органом такое решение направляется Главе МО для подписания и обнародования. Если Глава МО одновременно является и Главой МА, то он может отклонить решение, принятое представительным органом МО и в течение 10 дней направить его обратно с мотивировкой его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. НПА, одобренный в ранее принятой редакции, не может повторно быть отклонен Главой МО и подлежит подписанию им в течение 7 дней и обнародованию.

Акты Главы МО. Порядок также должен быть определен в уставе МО. Федеральное законодательство не содержит регулирования данной процедуры. По сути: глава МО подписывает правовой акт, после чего следует стадия вступления данного акта в силу.

Основными стадиями правотворческого процесса являются: подготовка и внесение проекта правового акта в представительный орган; рассмотрение проекта правового акта в комитетах или комиссиях; принятие, утверждение и опубликование правового акта. Более детально правотворческий процесс определяется в уставе муниципального образования и регламенте представительного органа. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан.

После принятия представительным органом муниципального образования нормативный правовой акт направляется для подписания и обнародования главе муниципального образования. Если же глава муниципального образования одновременно является и главой местной администрации, то он имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Нормативный правовой акт, одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен главой муниципального образования и подлежит подписанию в течение семи дней и обнародованию. Далее идет этап вступления в силу МПА ПО.

Глава МО подписывает МПА и в дальнейшем этот акт вступает в силу.

- порядок вступления в силу

Порядок вступления в силу МПА устанавливается в уставе соответствующих МО. Исключения: МПА представительного органа по налогам и сборам – вступают в силу в соответствии с Налоговым Кодексом, МПА, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Опубликование – первая публикация МПА в официальном печатном органе МО (он должен быть указан в уставе соответствующего МО). Также возможны и иные способы обнародования: вывешивание на местах для объявлений, на стенде администрации и т.п., главное – донести до населения. В некоторых случаях, предусматривается лишь конкретная форма обнародования (для налогов и сборов – официальное опубликование в печатных СМИ).

- чем отличаются акты от актов, принятых на референдуме

Решения, принятые на референдуме и оформленные в виде МПА, обладают высшей юридической силой (как Устав МО), соответственно МПА представительного органа МО и главы МО не должны противоречить решениям, принятым на референдуме. Также, порядок принятия решения на референдуме определен в федеральном законодательстве, нет свободы усмотрения. Решения на референдуме принимаются непосредственно населением, что также отличает их от МПА представительного органа МО и Главы МО.

Референдум согласно ч.3 ст.3 Конституции РФ является высшим непосредственным выражением власти народа. Оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, обладают высшей юридической силой по отношению к прочим правовым актам муниципального уровня (наряду с уставом муниципального образования), имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Акты представительного органа МО и главы МО должны соответствовать уставу МО и решениям, принятым на местном референдуме.

- порядок отмены и приостановления

 Существует две процедуры: административная и судебная. Описание этих процедур содержится в ст. 48 131-ФЗ. Данная статья не отнесена к главе, посвященной ответственности, однако и отмена, и приостановление рассматриваемых МПА являются мерами конституционно-правовой ответственности.

«Муниципальные акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, т.е. в административном порядке. В случае упразднения таких органов или таких должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов и должностных лиц – органами местного самоуправления или должностными лицами, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие соответствующего муниципального правового акта , а также судом, а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов РФ- уполномоченными органами государственной власти РФ».

3.Сходы и ТОС

-общие черты схода и ТОС

И сход, и ТОСы урегулированы нормами 131 ФЗ. И сход, и ТОС являются формами непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления. Сход и ТОС – своего рода объединения граждан, образованные по территориальному признаку. И сходы, и ТОС решают определенные вопросы, затрагивающие интересы населения конкретной территории.

-особенности схода

Ст. 25 131-Фз. Сход – форма непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Решения схода являются обязательными. Сход выполняет функции представительного органа МСУ (в том числе и функции, отнесенные к исключительной компетенции представительного органа МСУ). Сход граждан используется в тех поселениях, где численность жителей, обладающих избирательным правом, больше 10, но меньше 100 человек. Сход граждан проводится либо по инициативе главы МО, либо по инициативе группы (не менее 10 человек) жителей поселения. Обеспечивает проведение схода глава МО. Также в сходе граждан обязательно должны принимать участие выборные должностные лица МСУ. Председательствует на сходе глава МО или иное выбранное на самом сходе граждан лицо. Сход правомочен, если на нем присутствует более половины жителей данного поселения, обладающих избирательным правом. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих на сходе граждан. Решение, принятое на сходе, является обязательным на всей территории МО, его исполнение должны обеспечивать должностные лица МСУ. Также, такие решения приравниваются к решениям представительного органа МО и подлежат обязательному опубликованию (обнародованию).

-особенности ТОС

Ст. 27 131- ФЗ. ТОС – форма непосредственного участия населения в осуществлении МСУ. Таким образом, решения ТОС имеют консультативное значение при принятии решений ОМСУ.

ТОС осуществляется на части территории МО (микрорайон, группа жилых домов, жилой многоквартирный дом, подъезд такого дома и т.п.). При этом границы ТОС устанавливаются представительным органом МО на основании предложения населения соответствующей территории. Отсюда, ТОС, в отличие от схода (обязателен в определенных случаях), не является обязательной формой непосредственного участия населения в осуществлении МСУ.

ТОС учреждается гражданами самостоятельно, по их инициативе и считается образованным с момента регистрации его устава уполномоченным ОМСУ соответствующего МО. Причем порядок регистрации устава ТОС определяется в уставе МО и (или) в НПА представительного органа МО. ТОСы могут являться некоммерческими организациями, при этом они должны пройти соответствующую государственную регистрацию в качестве таких организаций.

ТОС осуществляется посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов ТОС.

Органы ТОС избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на территории, где создается ТОС.

Собрания как форма осуществления ТОС считаются правомочными, если в них участвуют не менее половины жителей соответствующей территории, достигших возраста 16 лет. Конференция считается правомочной, если в ней участвуют не менее 2/3 делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16 лет. Такие делегаты избираются на собраниях граждан.

131- ФЗ установлена исключительная компетенция ТОС.

Одной из особенностей ТОС является то, что оно не решает вопросов местного значения, в форме ТОС население реализует право инициативы. Можно сказать, что деятельность ТОС носит дополнительный характер по отношению к деятельности МСУ. Если граждане организуют ТОС для решения определенных ВМЗ, то это не освобождает ОМСУ от решения данных вопросов. Переложение ответственности на ТОС так же недопустимо.

ТОС решают проблемы конкретной территории, при этом тут возможно самофинансирование. ТОСы позволяют более оперативно решать вопросы, имеющие значение для жителей территории, на которой и создаются эти ТОСы.

-сход и собрания

Собрание – ст. 29 131 ФЗ, сход – ст. 25 131 ФЗ. Сходы и собрания очень схожие конструкции: объединение граждан, населяющих определенную территорию, для решения каких-либо вопросов. Однако можно выделить следующие отличительные черты. Так, на сходах решаются вопросы местного значения (полномочия представительного органа МО), а собрание используется для обсуждения вопросов местного значения. Вопросы не решаются, а обсуждаются.  Законом ограничены цели проведения собраний: кроме обсуждения ВМЗ к ним относятся информирование населения о деятельности ОМСУ и должностных лиц МСУ и осуществление ТОС. Сход представляет интересы населения всего МО (поселения), а собрания граждан могут проводиться и в интересах населения части МО. Решения, принятые на сходе, являются обязательными на территории соответствующего МО, а решения, принятые на собрании, имеют консультативный, рекомендательный характер, характер учета мнения.

-вопросы, решаемые на сходе, и вопросы, решаемые на ТОС.

ВОПРОСЫ, РЕШАЕМЫЕ НА СХОДЕ

Ч. 2 ст. 12 131, Ч. 2 СТ. 12, П. 5 СТ. 13, П 1 СТ. 13.1

1.    избрание органов и принятие положений о них; утверждение программ и смет расходов их деятельности и отчетов об их выполнении; утверждение планов и программ социально- экономического развития населенного пункта; утверждение штатов администрации и расходов на ее содержание; распоряжение землями общего пользования, установление самообложения, направление коллективных жалоб в органы государственной власти и местного самоуправления, контроль за деятельностью Высшего должностного лица. принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2.    утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3.    установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4.    принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5.    определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6.    определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7.    определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8.    определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9.    контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

10. принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

ВОПРОСЫ, РЕШАЕМЫЕ НА ТОС – п. 7 статьи 27 ФЗ № 131 – исключительные полномочия ТОС. ТОС не решает вопросов местного значения, а только реализует собственные инициативы в данной сфере. То есть деятельность ТОС носит дополнительный характер по отношению к деятельности органов МСУ по решению вопросов местного значения.

Проведение гражданами мероприятий по вопросам местного значения не освобождает органы местного самоуправления от решения соответствующих задач. Переложение ответственности за решение вопросов местного значения на плечи самих граждан недопустимо, за исключением случаев, когда между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления заключен соответствующий договор, предусматривающий выделение средств из местного бюджета.