связ
Тема №17: Правовое регулирование деятельности по оказанию услуг связи
Общая характеристика правового регулирования деятельности по оказанию услуг связи
В РФ признаются и легально закреплено две основные разновидности связи: электросвязь и почтовая связь. Под электросвязью понимают любые излучения, передачу и прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменных текстов или изображение, звуков и сообщений любого рода по радиосистеме, по проводной системе, по оптической системе и по другим системам, функционирующим с помощью электромагнитного излучения.
Почтовая связь — единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающих прием, обработку, перевозку, доставку почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств.
Электросвязь образуется в совокупности систему, именуемую единую сеть электросвязи РФ: сети связи общего пользования, выделенные сети связи, технологические сети связи, сети связи специального назначения.
Сеть связи общего пользования предназначена для возмездного оказания услуг электросвязи любому пользователю услугами связи на территории РФ. Это комплекс взаимодействующих между собой сетей электросвязи, в том числе сети связи для распространения радиовещения и телевизионного вещания. Сеть связи общего пользования имеет присоединения к сетям связи общего пользования иностранных государств.
Выделенные сети — сети электросвязи, предназначенные для возмездного оказания услуг электросвязи ограниченному кругу пользователей либо группам таких пользователей. Они не имеют присоединения к сети связи общего пользования.
Технологические сети связи предназначены для производственной деятельности организаций для целей управления технологическими процессами производства.
Сети связи специального назначения предназначены для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка. Они не могут использоваться для возмездного оказания услуг связи, если иное не установлено законом.
Правительственная связь, Президентская связь, связь для нужд обороны страны регламентируются специальным законодательством.
Разновидностями почтовой связи выступают почтовая связь общего пользования (осуществляется государственными и иными организациями почтовой связи), специальная связь министерства связи, федеральная фельдегерская связь, фельдегерская почтовая связь Министерства обороны РФ.
Действующее законодательство в ст. 2 ФЗ "О связи" определяет услугу связи как деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений. Данное определение носит обобщенный характер и вписывается в традиционное понятие услуги как деятельности (см. ранее).
Детальный перечень услуг связи, оказываемых в отношении сообщений электросвязи и почтовых отправлений определен в перечне наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Данный перечень утвержден постановлением Правительства РФ от 18.12.2005 №87:
- услуги местной телефонной связи, за исключением услуг с использованием таксофонов и средств коллективного доступа;
• услуги междугородной и международной телефонной связи;
услуги телефонной связи в выделенной сети связи;
услуги внутризоновой телефонной связи;
услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов;
услуги местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа;
услуги телеграфной связи;
услуги связи персонального радиовызова;
услуги подвижной радиосвязи в сети связи общего пользования (мобильные телефоны);
услуги подвижной радиосвязи в выделенной сети связи;
услуги подвижной радиотелефонной связи;
услуги подвижной спутниковой радиосвязи;
услуги связи по предоставлению каналов связи;
услуги связи по передаче данных;
телематические услуги связи;
услуги связи для целей кабельного вещания;
услуги связи для целей эфирного вещания;
услуги связи для целей проводного радиовещания;
услуги почтовой связи.
В настоящее время достаточно велик массив подзаконного регулирования, но он весь опирается на ряд базовых федеральных законов по вопросам оказания услуг связи: ФЗ "О связи", ФЗ "О почтовой связи", ФЗ "О федеральной фельдегерской связи". Особое место все же занимают и постановления Правительства РФ, а также акты Министерства информационных технологий и связи РФ.
Договоры, опосредующие отношения по оказанию услуг связи
П. 1 ст. 44 ФЗ "О связи" гласит, что на территории РФ услуги связи оказываются операторами связи. Пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Таким образом, правила ГК РФ о возмездном оказании услуг применяются субсидиарно.
Услуги связи могут оказывать только операторы связи, в качестве которых могут выступать юридические и физические лица, оказывающие такие услуги на основе лицензии (лицензия нужна лишь на основной вид деятельности). Наряду с операторами связи функционируют организации связи, то есть юридические лица, осуществляющие деятельность в указанной сфере в качестве своего основного вида деятельности, а также приравненные к ним индивидуальные предприниматели.
Пользователи услуг связи — любые субъекты. Пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации именуется абонентом.
По общему правилу (п. 1 ст. 45 ФЗ "О связи") договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданином является публичным договором.
Для отдельных категорий пользователей международными договорами РФ, законами и иными актами могут устанавливаться льготы и преимущества в части оказания услуг связи, а также размера их оплаты. Сами отношения между оператором связи и абонентном (пользователем услугами связи) в рамках конкретного вида услуг регламентируется
правилами оказания услуг, которыми устанавливаются правила заключения договора, права, обязанности и ответственность сторон.
Договор об оказании услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной связи
Анализ всех указанных договоров можно начинать "со стандартной фразы": действующее законодательство о связи не дает легального определения договора об оказании услуг какой-либо связи.
По договору об оказании услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной связи оператор связи обязуется оказать абоненту или пользователю услугой телефонной связи услуги, предусмотренной правилами оказания услуг, а абонент обязуется оплатить эти услуги.
Указанный договор является консенсуальным, взаимным и возмездным. Существенными условиями договора являются абонентский номер, оказываемые услуги телефонной связи, схема включаения оборудования, система оплаты услуг, порядок, сроки и формы расчета.
Сторонами договора являются оператор связи с одной стороны и абонент с другой. В роли оператора связи выступает предприниматель, имеющий соответствующую лицензию. Абонент — любое лицо, с которым заключен договор об оказании услуг связи с выделением абонентского номера. Если предусматривается коллективное использование оборудования, абонентом является гражданин, уполномоченный на то представителем от каждой семьи, проживающей в коммунальной квартире и имеющей намерение воспользоваться услугами связи.
Предметом договора является совокупность действий оператора связи, рождающая в том числе установление соединения пользовательского оборудования абонента с пользовательским оборудованием другого абонента или пользователя услугами телефонной связи.
Договор заключается на неопределенной срок; по желанию абонента может быть заключен срочный договор.
Оплата услуг местной связи может осуществляться по абонентской или по временной системе оплаты. Плата при повременном учете определяется исходя из продолжительности телефонного соединения, выраженной в количестве единиц тарификации телефонного соединения. Единица тарификации устанавливается оператором связи и не может быть более 1 минуты.
В зависимости от срочности оказания услуг, которые оказываются с помощью телефониста применяются обыкновенные или срочные тарифы.
Особенности расчетов за оказание услуг телефонной связи определены в пп. 88-117 правил оказания услуг. Это одна из ахилесовых пят указанных правил.
Договор заключается в письменной форме в 2-х экземплярах, один из которых вручается абоненту или путем осуществления конклюдентных действий. Путем осуществления конклюдентных действий заключается срочный договор об оказании разовых услуг телефонной связи или средств коллективного доступа (договор считается заключенным с момента осуществления абонентом или пользователем вызова).
Содержание договора: основной обязанностью оператора является оказанию пользователю или абоненту услуг связи в соответствии с нормативно-правовыми актами РФ, правилами оказания услуг и лицензией оператора. Другие его обязанности сводятся к устранению в установленные сроки неисправностей оборудования, предоставлению гражданину выбора способа оплаты, извещению абонентов и пользователей об изменении тарифов на услуги телефонной связи не менее, чем за 10 дней до введения новых тарифов, обеспечению и соблюдению тайны телефонных переговоров.
К числу прав оператора можно отнести следующие: заменить выделенный абонентну абонентский номер в случае, если продолжение оказания услуг с использованием данного номера невозможно.
Основные обязанности абонентна: внесение платы за оказанные ему услуги связи и иные сопутствующие услуги в объеме и в сроки, установленные договором, воздержание от подключения к абонентской линии оборудования, не имеющего документа о подтверждении соответствия установленным требованиям, содержание в исправном состоянии абонентской линии и оборудования.
Абонент может отказаться в любое время в одностороннем порядке от исполнения договора при условии оплаты фактически понесенных оператором связи расходов по оказанию этому абоненту услуг телефонной связи. Кроме того, абонент вправе отказаться от оплаты услуг, предоставленных ему без его согласия.
Ответственность сторон: стороны несут гражданско-правовую ответственность, основания и виды которой определены правилами гл. 25 ГК РФ. Специальные правила закреплены в разделе 6 правил оказания услуг телефонной связи.
Изменение и расторжение договора: общие правила ГК РФ и специальные правила, закрепленные в разделе 4 правил оказания услуг телефонной связи.
Договор об оказании почтовой связи
По договору об оказании услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителю адресу и доставить их адресату, а пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.
Договор об оказании услуг почтовой связи, заключаемый с физическими лицами, является публичный. Сторонами являются оператор почтовой связи (организации почтовой связи (юридические лица любых организационно-правовых форм, оказывающих услуги почтовой связи в качестве основного вида деятельности) и индивидуальные предприниматели, имеющие право на оказание такого рода услуг) и пользователь услуг почтовой связи.
Предмет договора — деятельность оператора по пересылке сообщения или по осуществлению перевода. Срок договора определяется сроком оказания услуг почтовой связи (данные сроки определяются нормативами, утвержденными Министерством связи РФ).
Цена договора — плата, взимаемая с пользователя в соответствии с тарифами.
Указанные тарифы определяются на дату приема почтового оправления.
Для подтверждения оплаты услуг почтовой связи применяются государственные знаки почтовой оплаты, в качестве которых используются почтовые марки и почтовые карточки, оттиски государственных знаков почтовой оплаты, наносимые франкировальными машинами, а также иные знаки, применение которых допускается федеральным агентством связи.
Данный договор заключается в письменной форме в виде отдельного документа либо в виде квитанции, описи вложения или иного документа, удостоверяющего факт заключения договора. Содержание договора составляют права и обязанности пользователя услугами почтовой связи и оператора почтовой связи.
Согласно разделу 4 правил оказания услуг почтовой связи до выдачи адресату или его законному представителю регистрируемого почтового отправления или выплаты почтового перевода отправитель имеет право на основании своего письменного заявления распорядиться о возврате своего почтового отправления или почтового перевода, распорядиться о выдаче почтового отправления или выплате почтового перевода другому лицу по другому адресу или тому же лицу, но по другому адресу.
Оправитель также имеет право продлить срок хранения почтового оправления или
почтового перевода. Отправитель также имеет право получить обратно регистрируемые почтовые отправления или почтовые переводы, не отправленные по назначению, на условиях возврата, установленных оператором почтовой связи.
Адресат или его законный представитель имеет право отказаться от поступившего в его адрес почтового отправления или почтового перевода, сделав отметку об этом на извещении (или отправлении).
Оператор имеет право задерживать внутренние почтовые отправления, содержимое которых запрещено к пересылке. Такое сожержимое может быть изъято и уничтожено, о чем информируется отправитель или адресат за исключением случаев, когда по такому факту принято решение о проведении ОРМ.
В числе обязанностей оператора почтовой связи закреплены обязанности по соблюдению сроков пересылки сообщений и переводов, обеспечению их сохранности, обеспечению надлежащего качества услуг, оказанию содействия правоохранительным органам при проведении ОРМ и процессуальных действий, соблюдению тайны связи.
Ответственность: применяются общие правила ГК РФ. Размеры убытков, возмещаемых операторами почтовой связи определены в разделе 7 правил оказания услуг почтовой связи. Правилами же установлены определенные случаи, когда оператор освобождается от ответственности.
Изменение и расторжение договора: применяются общие правила ГК РФ (ст. 450 ГК РФ
— ст. 453 ГК РФ).