subs
Понятие субсидии
Понятие субсидии является одним из тез немногих понятий, которое не закреплено в БК. Возможно, это связано отчасти с тем, что субсидии, предусмотренные БК, весьма неоднородно. Килинкарова отмечает, что субсидии могут быть поделены два две большие группы:
1. Субсидии, которые предоставляются как МБТ. Т.е. как средства одного бюджета, предоставляемые другому бюджету. Такие субсидии тоже очень разнообразны: прямые, обратные; предоставляемые субъектом по собственной инициативе и те, которые он обязан предоставить. Причем субсидия, которая выступает в качестве МБТ, это единственная субсидия, о которой нам говорит БК.
2. Субсидии, которые предоставляются за пределы бюджетной системы: а именно предоставляемые организациям, ИП, ФЛ. Т.е. это субсидии, направляемые на бюджетам бюджетной системы, а неким сторонним для бюджетной системы лицам11. Эта группа субсидий также весьма неоднородна. Здесь мы можем увидеть, как минимум, 4 вида субсидий:
• субсидирование государственных (муниципальных) услуг;
• субсидирование иной некоммерческой деятельности;
• субсидирование производства (реализации) товаров, выполнения работ, оказания услуг организациями, ИП и ФЛ;
• финансирование грантов.
Килинкарова подчеркивает, что это примерный перечень, и несколько лет назад у нас появились субсидии, которые связаны с бюджетом инвестирования. Соответствующие виды субсидий выделяются в основно исходя из цели, на которую выделяется соответствующая субсидия. Те нерадивые студенты, которые не ходят на лекции и не читают учебник, могут лишь предложить классификацию, которую можно вывести из соответствующих статей БК, и основано эта классификация на том, кто получает соответствующую субсидию. Можно предложить, конечно, и такую классификацию, но какой в ней смысл? Нужно, прежде всего, понимать, чем они по существу различаются.
Субсидии организациям на современном этапе
Мы уже говорили, что эти субсидии неоднородны и включают в себя несколько видов. Килинкарова особо подчеркивает, что эти виды выделяются не исходя из видов организаций, которые получают субсидии, а исходя из того, на какие цели предоставляются субсидии:
• Субсидирование государственных (муниципальных) услуг
• Субсидирование иной некоммерческой деятельности
• Субсидирование производства (реализации) товаров, выполнения работ, оказания услуг организациями, ИП и ФЛ
• Финансирование грантов
• + Субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность.
Килинкарова говорит, что данный вид субсидий не выделен в качестве самостоятельного в нашем учебнике, но ей представляется возможным говорить отдельно об этих субсидиях. Она поясняет, что в отношении этого последнего вида существует дискуссия, куда его лучше включать, потому что по сути соответствующий вид субсидий является разновидностью бюджетного инвестирования. Поэтому некоторые авторы говорят о том, что этот вид нужно не выделять в качестве самостоятельного, а рассматривать соответственно в качестве разновидности бюджетного инвестирования, и, собственно говоря, такому подходу и следует наш учебник.
Все соответствующие виды субсидий объединяет только одно – их целевой характер. Пи этом для современного этапа бюджетного процесса целевой характер оценивается не исходя из того, на что потрачены средства, а исходя из того, достигнуты ли поставленные цели, соответствующий публично-значимы интерес в процессе использования средств. При этом мы не всегда можем говорить о таком однозначно целевом характере средств применительно ко всем видам субсидий. Например, субсидии на осуществление вложений в объекты капитального строительства, очевидно, что они должны быть потрачены именно ка капитальное строительство, и в этом смысле их целевой характер очевиден. Точно так же финансирование грантов, которые обычно предоставляются под какую-нибудь работы или исследование, и соответственно деньги должны тратиться целевым образом на финансирование соответствующей работы, на которую предоставлен грант. Но вот в то же время, например, субсидирование производства товаров, выполнения работ, оказания услуг организациями, ИП и ФЛ в т.ч. включает в себя субсидии ан компенсацию недополученного дохода, в данном случае весьма странным будет указание жесткой цели расходования этих средств для таких частных лиц, которые в связи с особыми положениями законодательства недополучили некую сумму дохода, которую если бы они получили, то могли ее расход
Поэтому здесь такого строго целевого характера не должно прослеживаться. Тем не менее, в общем для большинства субсидий характерен именно целевой характер.
Рассмотрим отдельно регулирование по каждому виду субсидий.
Мы помним, что гос (мун) услуги могут оказываться БУ, АУ, КУ или иными организациями в том случае, если законодательство это допускает. КУ в этой связи у нас финансируются по смете, в то время как финансирование для БУ и АУ осуществляется в формате предоставления им субсидий. При этом субсидии, которые потенциально могут быть предоставлены бюджетом АУ и БУ достаточно разнообразны, и субсидии на финансовое обеспечение выполнения гос задания – это лишь одна из субсидий, которую может получать БУ и АУ. Понятно, что для большинства БУ и АУ соответствующая субсидия будет основным источником финансирования со стороны бюджетной системы.
Итак, субсидии БУ и АУ на финансовое обеспечение выполнения ими гос задания предусмотрены абз.1 п.1 ст.78.1 БК. Килинкарова напоминает, что мы уже говорили о том, что в соответствии с определенными подзаконными актам, которые мы называли, финансовое обеспечение гсо задания рассчитывается с учетом ряда нормативных затрат. И вот время пришло:
• нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и
• нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.
Понятно, что для этих дух видов нормативных затрат будут использоваться разные показатели, на основании которых и определяется сумма, которая может быть предоставлена. В частности, если это нормативные затраты на оказание услуг ФЛ и ЮЛ, то логично будет использование, когда у нас есть стоимость услуги в отношении одного лица, и в зависимости от того, сколько лиц необходимо обслуживать, то, естественно, рассчитывается сумма. И в этой связи нормативные затраты на содержание имущества исходя из таких критериев не могут быть определены, в данном случае мы будем смотреть, что это за имущество, предполагается ли уплата в отношении него налога или е речь идет только о текущем содержании этого имущества и т.д. В общем, смотрите Постановление Правительства.
Абз. 4 ст. 69.1 БК РФ: предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам.
Помимо БУ и АУ гос (мун) улсгуи у нас могут оказывать и иные организации, и соответственно абз.4 ст.69.1 БК говорит нам о субсидиях некоммерческим организациям, не являющимися гос (мун) учреждениями, в т.ч. речь идет о таких субсидиях, которые предоставляются в соответствии с договорами и соглашениями на оказание соответствующими организациями оказания сулуг или выполнения работ в пользу ФЛ или ЮЛ. В ст. 78.1 БК о предоставлении соответствующих субсидий нам с нами говорит п.2. Килинкарова обарает наше внимнаие на то, что дял целей предоставленя некоммерческим организациями, не являющимися гос (мун) учреждениями, БК ничего не говорит о финансовом обеспечении выполнениями ими гос заданиям. И когад мы гооврили о гсо заданим в соответствии с определенными правилами формируется для учреждений – КУ, АУ, БУ, и мы ни слова не сказали, что это могут быть и какие-то иные организации.
Итак, применительно к субсидированию гос (мун) услуг, что справедливо и практически для всех иных видов субсидирования, регулирование в БК носит крайне рамочный характер. В частности, применительно к субсидиям БУ и АУ все регулирование, которое содержится в БК, сводится к абз. 3 п.1 ст.78.1 БК, который говорит о том, что порядок предоставления субсидий автономным и бюджетные учреждениям устанавливается нормативно-правовыми актами Правительства РФ, высшего органа гос. власти субъекта РФ, муниципальными правовыми актами местной администрации в зависимости от того, из какого бюджета предоставляются субсидии. БК в данном случае оставляет регулирование этого вопроса на усмотрение ОИВ, которые решая свои управленческие вопросы, сами определяют. В каком формате им лучше предоставлять советующие субсидии и могут оперативно вносить изменения в свои акты о порядке предоставления субсидий. Вообще в целом на современном этапе можно сказать, что законодатель только присматривается к данному виду расходы, он определил, что он должен существовать, но берет на себя смелость закреплять детальное регулирование в законодательстве, и с этим связаны как свои плюсы, так и минусы. С одной стороны, можно как-то оперативно реагировать с точки зрения управленческого процесса, стремиться учитывать недочеты и т.д., а, с другой стороны, есть и некие негативные моменты, о которых вы и сами прекрасно догадываетесь (заебись.).
Вместе с тем, несмотря на то что БК очень рамочно регулирует порядок предоставления этих субсидий, тем не менее, отдельные положения находят закрепление в Кодексе. В частности, в 2016 г. ст.78.1 БК была дополнена п.5, который говорит о том, что в договоры бюджетных и автономных учреждений о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, подлежащие оплате за счет субсидий, включается условие о возможности изменения по соглашению сторон размера и (или) сроков оплаты и (или) объема товаров, работ, услуг в случае уменьшения в соответствии с БК РФ получателю бюджетных средств, предоставляющему субсидии, ранее доведенных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии.
В случае признания в соответствии с БК РФ утратившими силу положений закона (решения) о бюджете на текущий финансовый год и плановый период в части, относящейся к плановому периоду, бюджетное или автономное учреждение вправе не принимать решение о расторжении предусмотренных настоящим пунктом договоров, подлежащих оплате в плановом периоде, при условии заключения дополнительных соглашений к указанным договорам, определяющих условия их исполнения в плановом периоде.
В общем, решен очень точечный вопрос о том, что делать если сокращается финансирование на предоставление субсидий и что делать если отменяется акт о бюджете части, касающейся субсидирования на грядущий плановый договор. Эти правила отчасти перекликаются с правилами ст.161 БК, регулирующими статус получателя бюджетных средств, к которым у нас относится КУ, и которые в случае сокращения лимитов должны согласоввыть изменение условий и применительно к ситуации, коогад изменение условий договора связано с сокращением лимитов бюджетных обзательств, то в этом случае ограничиваетяс размер возмещения, которое впарве требовать контрагент соответствующего КУ. Т.е. упущенняа выгода в данном случае не моет быть истребована, в противном случае теряет всякий смысл изменение соответствующих условий договора, потому что упущенная выгода – это то, что лицо имело право получить, а поскольку в данном случае необходимость изменения условий договора связана с сокращением финансирования, то сокращение объемов возмещения убытков тоже выглядит весьма логичным. В данном случае речь идет по сути об аналогичной ситуации, т.е. когда у нас есть некое АУ или БУ, которое получает субсидию на оказание гос (мун) услуги, и соответственно оно заключает различные договоры с 3-ими лицами на поставку товаров, работ, услуг, и если вдруг оказывается, что субсидия не будет предоставлена в полном объеме, то в соответствующих договорах с 3-ими лицами должно включаться условие о возможности изменения по соглашению сторон размера и срока оплаты и объем представляемых товаров, работ услуг в том случае, если происходит сокращение предоставляемых субсидий. В свою очередь, никаких ограничений пределов ответственности БУ и АУ по аналогии с ситуацией с сокращением финансирования КУ не предусмотрено, ну, здесь можно поставить вопрос, а насколько это вообще логично? Потому о когда КУ сокращается финансирование, то мы сразу ограничиваем объемы ответственности возмещения причиненных убытков, а здесь вроде как сходя ситуация, но никакого ограничения ответственности нет. Килинкарова говорит, что, возможно, это связано с тем, что КУ полностью финансируется государством, а, значит, возникновение у КУ обязанности произвести некие выплаты в пользу 3-его лица, буде автоматически влечь таковую у ППО. В свою очередь, очередь таковая обязанность компенсировать ущерб своих контрагентов у БУ и АУ не приведет к возникновению у публичного субъекта обязанности что-то дополнительно выделить из своего бюджета.
Резюмируя, Килинкарова говорит, что вроде бы этим положением хотели ввести какую-то гарантию, но получилась она весьма сомнительной, потому что по соглашению сторон можно в любой момент изменить условия договора, и вовсе необязательно такую возможность предусматривать в самом договоре. Вот другое дело, если бы соответствующее изменение можно было бы произвести в одностороннем порядке, т.е. без согласия другого лица, вот такое положение было бы уже более интересным.
Это следующий вид субсидирование, о котором нам говорит БК. Килинкарова поясняет, что слово «иной» следует понимать в том смысле, что это деятельность, не относящаяся к оказанию гос (мун) услуг. Выделение данного вида субсидии основывается на одной строчке БК, абз.2 п.1 ст.78.1 БК, который говорит о том, что из бюджетов бюджетной системы РФ могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.
Т.е. по сути БК говорит, что могут быть такие субсидии на иные любые цели, но сами решайте, кому и что вы хотите предоставить, и при этом можете решать это на уровне любого ОИВ, которого ВОИВ посчитает необходимым наделить соответствующим полномочием.
Таким образом, в принципе при желании и наличии средств БУ и АУ также могут быть профинансированы из бюджетной системы не только в связи с оказанием гос и мун услуг. И Килинкарова подчеркивает, что «иные цели» понятие более чем широкое.
Следующий вид субсидирования. Данный вид субсидирования более детально урегулирован БК, в частности, ему посвящена ст. 78 БК. Более детальное регулирование обусловлено тем, что получателями являются, так скажем, частные лица, не состоящие ни в каких особых отношениях с ППО. Т.е. гос и мун учреждения не могут получать субсидии по ст.78 БК, и в данном случае получателями могут быть ИП, ФЛ, являющиеся производителями товаров работ и услуг любые ЮЛ, кроме гос и мун учреждений.
В каких случаях возможно предоставление субсидий соответствующим категориям лиц? В качестве общего правила п.1 ст.78 БК закрепляет, что соответствующие субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории РФ винограда), выполнением работ, оказанием услуг (прим. реализация – передача права собственности).
Итак, две цели, когда обычные частные лица в связи с тем, что они занимаются обычной предпринимательской деятельностью, производя товары, реализуя их, выполняя работы и оказывая услуги, могут получить субсидии из бюджета:
1) Если им необходимо возместить недополученные доходы
2) Если публичный субъект считает необходимым финансового обеспечить возмещение затрат в связи с соответствующей деятельностью.
С учетом этого, мы можем сделать вывод, что основная сфера применения ст.78 БК, во-первых, компенсация недополученных доходов, возникающих в связи с тем, что публичный субъект устанавливает некие льготы (например, право льготного проезд на общественном транспорте), а, во-вторых, это ситуации, когда государство по той или иной причине решает поддержать лицо, занимающееся определенным видом деятельности. Поэтому логичнее предположить, что это должно быть либо не очень прибыльное дело, но при этом социально-значимое, или просто социально-значимая деятельность, которая может быть и прибыльная, нов силу реализуемой политики государство считает необходимым поддержать (например, культурная деятельность, образование).
Килинкарова подчёркивает, что БК не дает в общем-то никаких ориентиров, какие это должны быть товары, работы, услуги и что это за недополученные доходы. И ее слова о том, что эта деятельность должна быть убыточна, но важна или в принципе очень важна для государства – не более чем предположение, основанное на здравом смысле, но соответствующим органам по сути предоставлен полный карт-бланш в определении того, кого они будут поддерживать путем предоставления данного вида субсидий.
П.2 ст.78 Бк устанавливает, какими актами может быть установлена соответствующая субсидия, в нем эти ает определяются применительно к субсидиям, предоставляемым из федерального бюджета и бюджетов ГВФ РФ, отдельно – применительно к субсидиям, предоставляемым из бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных ГВФ, и отдельно – из местных бюджетов. Во всех трех случаях правила очень схожие и состоят они в том, что соответствующие субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных актом о соответствующем бюджете и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов исполнительной власти (органов местного самоуправления). А п.3, в свою очередь, содержит требования к акту, устанавливающему субсидию: акты, которые устанавливают порядок и условия предоставлении субсидий, должны соответствовать общим требованиям Правительства РФ от 06.09.2016 N 887. Но помимо того что БКК опять-таки делает отсылку к некоему подзаконному акту, БК также содержит и перечень, скажем, положений, которые в обязательном порядке должны содержаться в соответствующем акте о субсидии, вне зависимости от того, что предписывает Постановление Правительства:
• Категории и (или) критерии отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;
• Цели, условия и порядок предоставления субсидий;
• Порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;
• Порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;
Килинкарова поясняет, что в данном случае сделана оговорка о том, что случаи подобного возврата должны быть предусмотрены договорами о предоставлении субсидий.
• Положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.
Таким образом, если вы решаете задачу о том, влечет и нарушение какого-либо условия необходимость возврата соответствующей субсидии, то ответить на данный вопрос исключительно исходя из положений БК не представляется возможным. Вам нужно найти положение о порядке предоставления конкретной субсидии, где все эти условия указаны, в т.ч. порядок возврата субсидии в случае нарушения условий ее предоставления.
Мы уже упоминали с вами, что правовые основы определения производителей, которые могут претендовать на получение рассматриваемой субсидии, в БК РФ не определены, и в т.ч. в связи с этим да и вообще в принципе данный вид субсидий считается одним из наиболее вероятных способом финансирования проектов государственного частного партнерства (далее – ГЧП). Как вы знаете, у нас есть специальный закон о ГЧП, но наиболее часто используемой формой особого взаимодействия публичного и частного субъекта является концессионное соглашение, которое не регулируется законом о ГЧП. Так вот, применительно к концессиям и проектам ГЧП в определенных случаях, несмотря на то что финансирование, как правило, осуществляется за счет частного лица, в этом, собственно, как раз и смысл, но тем не менее, существуют определенные случаи, когда публичный субъект будет осуществлять некие выплаты в пользу частного лица, т.н. «оплата концидента». Ну, например, это может быть связано с тем, что наш концессионер недополучает доход, который был ему обещан в рамках реализации соответствующего проекта. Отличие данной компенсации недополученных доходов от других видов субсидий, да и вообще отличие выплат в рамка концессионных соглашений и иных проектов ГЧП от обычных субсидий состоит в том, что очень часто проекты ГЧП и концессионные соглашения – это не проекты, которые реализуются в течение одного года или хотя бы 2-хлетнего периода, который обозначен у нас как срок финансового планирования. Концессионные проекты – это, как правило, долгосрочные проекты, рассчитанные на длительный срок реализации в 15-20 лет. И понятно, что если определённые выплаты из бюджета предполагаются, то какие есть гарантии у частного лица, что он, скажем, войдя в проект в 2016 г., в 2026г. действительно получит обещанную субсидию, учитывая то, что срок 3-летнего планирования никто не отменял? Килинкарова говорит, что БК напрямую ответ на данный вопрос не дает, но вот п.6 ст.78 непосредственно содержит некие специальные правила, связанные с предоставлением субсидий в связи с концессионными соглашениями и соглашениями о ГЧП, в частности, п.6 указывает, что субсидии, предусмотренные соответствующей статьей, могут предоставляться из бюджетов бюджетной системы в соответствии с условиями и сроками, предусмотренными соглашениями о ГЧП, МЧП и концессионными соглашениями, которые заключены в установленном законом порядке. Заключение соответствующих соглашений на срок, превышающий срок лимитов бюджетных обязательств (которые как правило утверждаются на год), осуществляется в случаях, которые должны быть предусмотрены решениями Правительства РФ, ВОИВ субъекта либо местной администрацией, которые принимаются в порядке, который определяет этот же орган. В настоящее время правила принятия решений о заключении различных соглашений на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, на федеральном уровне установлен Постановлением Правительства РФ от 26.11.2013 № 1071.
Таким образом, БК констатирует, что да, концессионные соглашения и соглашения О ГЧП в рамках установленных процедур могут заключаться на срок больше, чем тот, на который утверждаются лимиты бюджетных обязательств, и да, в соответствии в условиями этих соглашений могут предоставляться субсидии, но как в данном случае можно гарантировать предоставление таких субсидий, тем более, что по общему правилу наличие акта о предоставлении соответствующей субсидии требуется, то как можно застать ОГВ принять тот или иной акт. Этот вопрос остаётся открытым, хотя здесь, наверное, можно вспомнить, что раз у нас есть концессионное соглашение, в котором закреплена обязанность, осуществить некоторую выплату, то это означает, что у определенного ППО возникло определенное расходное обязательство, и по идее наличие расходного обязательства, пусть и в долгосрочной перспективе не может быть просто так проигнорировано. Другое дело, что возникает вопрос, а с каким требованием и на основе какого законодательства обращаться и как принуждать к исполнению соответствующего концессионного соглашения.
Как правило, в большинстве статей БК по субсидиям наряду с актами, которые определяют порядок предоставления субсидий, мы модем найти положения, которые касаются необходимости заключения соглашения о предоставлении субсидий. Килинкарова поясняет, что акт обычно определяет общие правила о предоставлении соответствующей субсидии, в т.ч. категории и критерии отбора получателей, а соглашение – это уже некий документ, который подписывается соответствующим органом власти и непосредственно получателем субсидии. В то же самое время зачастую соответствующее соглашение во многом просто дублирует положения соответствующего акта о порядке предоставления субсидии, по крайней мере в той части, в которой тот акт определяет цели, условия порядок предоставления субсидии, порядок возврата, положения об обязательной проверке. Кроме того, а может быть и поэтому возникает вопрос об определении правовой природы этого соглашения. Высказываются разные мнения, в т.ч. кто-то говорит о гражданско-правовой природе, кто-то настаивает на том, что это особый вид публичного договора, например, договор о финансировании, т.е. договор о предоставлении денежных средств, который не является гражданско-правовым, а на самом деле публично-правовой, может быть даже бюджетно-правовой. То, что мы можем сказать с точки зрения БК, так это то, что все наши субъекты, которые получают субсидии, не имеют статуса участника бюджетного процесса и не имеют никаких особых прав и обязанностей, которые были бы установлены бюджетным законодательством. Поэтому для них единственным основанием для получения этих средств и становится соответствующее соглашение. И весьма логично то, что некоторые авторы считают, что это договор носит публичный характер и является особым договором по предоставлению бюджетного финансирования, намекая на то, что в данном случае здесь публично-правовые отношения, которые ближе всего к бюджетным. С другой же стороны, никакие ссылки на БК нам не помогут защитить советующее лицо, поэтому у нас и появляется весьма интересная судебная практика, которая говорит о том, что это некие гражданско-бюджетно-правовые отношения и то, что соответствующий договор обладает смешанной правовой природой, и защищая такого получателя, суды частенько применяют нормы ГК.
Применительно к вопросам предоставления субсидий важно отметить, что с 2013г. в БК включены правила о том, что при предоставлении соответствующих субсидий обязательным условием предоставления является включение в договор о предоставлении субсидий согласия получателей субсидий на осуществление ГРБС либо РБС и органами гос (мун) контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.
Таким образом, законодатель в ст.78 об обязательной проверке упоминает дважды: во-первых, когда говорит о содержании акта, устанавливающего порядок предоставления субсидии в п.3, а, во-вторых, указывая в п.5 на то, что в обаятельном порядке это согласие должно быть закреплено в соглашении о предоставлении субсидии.
2 семестр
Под субсидиями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Т.е. это те денежные средства, которые передаются для усиления финансовых полномочий не своих, а принимающего бюджета. Если мы говорим о федеральном уровне, то Федерация софинансирует полномочия субъекта, которые она же за ним и закрепила, но поняла, что перестаралась.
Надо сказать, что субсидии хуже, чем дотации на выравнивание, поскольку субсидии являются строго целевыми, в отличие от дотаций, которые в этом плане предусматривают больше свободы.
Правила предоставления субсидий из федерального бюджета определяются ст.132 БК, которая говорит о том, что
1. Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления
2. Федеральным законом устанавливаются цели и условия предоставления, расходования, критерии отбора субъектов РФ
3. Распределение субсидий устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете или законе субъекта.
Они закрепляются в соответствующем ФЗ уже в абсолютной величине.
Особенности предоставления субсидий из бюджетов субъектов РФ предусмотрены в статьях 138.1; 139; 142.2; 142.3 БК РФ.
Шевелева обращает наше внимание на то, что сейчас предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ предусматривается в соответствии с перечнем приоритетных направлений, по которым осуществляется софинансирование расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований за счет средств федерального бюджета, утверждаемым федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Т.е. теперь субсидии даются только на приоритетные направления, а не на любые.
Также у нас есть Постановление Правительства РФ от 30.09.2014 N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации", которое устанавливает правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, и в этом Постановление предусмотрено соглашение, которое заключается между РФ и субъектом, где прописываются права и обязанности сторон. Шевелева ставит перед нами вопрос, какой природы это соглашение? Точно не гражданско-правовой. Шевелева говорит, что такое соглашение имеет административную природу, несмотря на то что его предметом является имущество, но, кроме нашей кафедры, об этом никто не знает. Могут наличествовать и бюджетно-правовые особенности.
Практический выхлоп наших теоретических рассуждений о природе этого соглашения состоит в том, каковы последствия неисполнения данного соглашения. А вот и никаких, потому что ГК в соответствии с этой позицией не применим, а никакой ответственности законодатель сам не предусмотрел. В лучшем случае соответствующие способы защиты прав сторон могут быть написаны в самом соглашении, но опять же их исполнение есть добрая воля сторон этого соглашения.