субделегирование
Ч. 6.1 ст. 19 ФЗ 131 регулирует ситуацию субделегирования полномочий, то есть полномочия передаются от РФ субъекту РФ, который законом наделяет органы МСУ указанными полномочиями. Данная норма устанавливает требования к закону субъекта РФ, который наделяет указанными полномочиями органы МСУ. Указанный закон должен содержать положения о правах и обязанностях высшего должностного лица субъекта РФ. Эти права и обязанности должны быть аналогичны правам и обязанностям фоив, предусмотренным в ФЗ, которым были переданы полномочия органам гос власти субъекта РФ.
При этом п. 7 ст. 26.3 ФЗ 184 предусматривает ряд требований к ФЗ, которыми передаются полномочия органам гос власти субъекта РФ. В частности, предусматриваются права и обязанности фоив по назначению руководителей органов исп власти субъекта РФ, которым переданы полномочия.
Соответственно, в силу требования Ч. 6.1 ст. 19 ФЗ 131 в случае субделегирования переданных полномочий органам МСУ, необходимо, чтобы закон субъекта РФ предусматривал права и обязанности органа исп власти субъекта РФ по назначению руководителя органа МСУ, который будет осуществлять переданные гос полномочия. Т.о., зеркальное перенесение на органы МСУ.
Однако таким образом осуществляется организационное вмешательство в самостоятельное определение структуры органов МСУ. Права и обязанности по назначению руководителя – это не контрольное, а организационное полномочие, так как связано с осуществлением функций по формированию органа, замещению должностей в нем.
Возникает мысль, что при осуществлении переданных гос полномочий ОМСУ в этом качестве входит в систему органов гос власти. И последствием выступает организационное полномочие гос власти по назначению руководителя. Однако не предполагается исключение такого органа МСУ из системы органов МСУ и включение в систему ОГВ. ОМСУ продолжает осуществлять собственные полномочия по ВМЗ.
Более того, по ст. 12 К РФ ОМСУ не входят в систему ОГВ, поэтому невозможно исключить ОМСУ из системы органов МСУ и включить в систему ОГВ.
Подобный вопрос рассматривался в ВС РФ в определении от 31.03.2010 года № 71-Г10-2. Обжаловался закон о наделении органов МСУ по гос рег актов ГС (ситуация субделегирования). Логика ВС РФ: если речь о переданных гос полномочиях, то ОМСУ подконтрольны ОГВ, значит полномочие по назначению руководителей правомерно. ВС РФ проверял нормы обжалуемого закона на предмет соответствия ФЗ 131 и ФЗ 184 и формально такого противоречия там нет. Однако ВС РФ не рассматривал конституционность данной нормы.
Полная аналогия не допустима, так как есть оговорка «в случае, если закрепление таких прав не противоречит федеральному закону». ФЗ 131 подразумевает, что структура органов МСУ формируется населением самостоятельно, поэтому предмет регулирования ст. 26.3 не полностью распространен на вопрос субделегирования, а только до тех пор, пока это не противоречит ФЗ 131 в его конституционном понимании.
И ст. 6 ЕХ и КРФ признают организационную самостоятельность МСУ, но К РФ вообще исключает систему ОМСУ из системы ОГВ, т.е. предусматривает доп гарантии. Поэтому недопустимо полностью распространять положения ФЗ 184 на ситуацию субделегирования.
Принцип верховенства закона предполагает конституционное понимание закона, иначе утрачивается и принцип законности. Следовательно, полная аналогия недопустима, т.к. это противоречит ФЗ 131 в его конституционном толковании.